建水縣退耕還林存在的問題及對策

姚春玲

摘要：對建水縣退耕還林問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對策與建議，以引起人們對建水縣退耕還林問題的關(guān)注，對退耕還林給予更多的重視和支持，使得退耕還林不斷使建水縣生態(tài)環(huán)境得到改善。

關(guān)鍵詞：退耕還林；問題；對策

1引言

建水縣位于云南省南部，紅河中游北岸，地跨東經(jīng)102°33′～103°11′，北緯23°～12′～24°10′之間，東鄰彌勒縣、開遠(yuǎn)市、個舊市，南隔紅河與元陽縣相望，西接石屏縣，北同通海縣、華寧縣毗鄰，東西橫距58km，南北縱距107km，全縣總面積3789km2。

2建水縣實(shí)施退耕還林存在的問題

2.1宜傳力度不夠

由于宣傳不到位，宣傳措施不力，致使該縣部分群眾對退耕還林的方針、政策不理解。加之，近年來政府為了增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，下達(dá)了一些經(jīng)濟(jì)林種植任務(wù)，但由于資金、技術(shù)、管理措施等跟不上，群眾收獲甚微，造成了群眾對國家和政府的方針、政策持懷疑態(tài)度，顧慮重重，直接影響了群眾對退耕還林的積極性。

2.2規(guī)劃布局不合理

建水縣退耕還林規(guī)劃布局雖然在城鎮(zhèn)面山、公路沿線、河庫周圍、生態(tài)脆弱的地區(qū)，但集中度不夠。以2003年為例，退耕還林任務(wù)只有2.0萬畝，涉及到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個村委會，搞平均主義，導(dǎo)致該縣退耕還林布局分散，退耕還林效果不明顯。

2.3樹種的選擇配置不當(dāng)

樹種配置比例失調(diào)，營造純林比例過大，不能起到較好的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土防護(hù)的作用。而且，對如何建立與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，從根本上改善生態(tài)環(huán)境問題考慮不夠。當(dāng)前植樹仍偏重于選植生長快、有經(jīng)濟(jì)效益的直干桉、印楝等少數(shù)幾種樹種。

2.4傳統(tǒng)的“散養(yǎng)”'方式影響退耕還林成果

據(jù)調(diào)查，一般的農(nóng)民每天放養(yǎng)一到兩頭牛、幾只甚至幾十只羊。那么，累計下來，一個村每天就有幾十頭牛、上百只羊在村莊周圍的山坡上啃食草皮、樹葉。這樣簡單的“散養(yǎng)”方式對山林草地植被破壞很大，與退耕還林及生態(tài)建設(shè)的大方針政策相違背。

2.5農(nóng)村林業(yè)科技管理人員缺乏

國家實(shí)施退耕還林，只對造林進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)投入，而在今后的經(jīng)營管理上未配套資金。俗話說“三分栽、七分管”，管理十分重要。退耕還林后，農(nóng)村經(jīng)營管理方面的科技人員較缺乏，一般退耕還林都布局在邊遠(yuǎn)、貧窮、生態(tài)環(huán)境惡化的山區(qū)，百姓文化水平低，缺乏經(jīng)營管理方面的科學(xué)知識。

2.6老百姓對退耕還林有顧慮

退耕還林后，按國家的方針政策，生態(tài)林補(bǔ)助錢糧8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，經(jīng)濟(jì)林5年后有一定的經(jīng)濟(jì)收入。而生態(tài)林8年后，國家不補(bǔ)助錢糧，又沒有經(jīng)濟(jì)收入，這是該縣老百姓對退耕還林最大的顧慮。

3對策與建議

3.1加大宣傳力度

利用各種宣傳媒體和宣傳形式，如廣播、電視、墻報和黑板報，制作標(biāo)語牌，宣傳手冊和掛圖等，使宣傳活動扎扎實(shí)實(shí)、生動活潑，收到成效。通過宣傳讓群眾明白，實(shí)施退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境，符合發(fā)展生產(chǎn)力的要求；良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)文化和社會文明進(jìn)步的要求；退耕還林，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，是廣大群眾自身利益的要求。

3.2科學(xué)、合理地規(guī)劃布局

合理布局，搞好規(guī)劃設(shè)計必須要做到布局合理，突出重點(diǎn)，相對集中，連片治理。也就是說，退耕還林，荒山造林的地點(diǎn)選擇要相對集中，突出重點(diǎn)，這樣，既便于管理，又能形成規(guī)模，見到成效。而且在合理布局的基礎(chǔ)上，一片一片的治理，治理一片，見效一片，按照小流域的生態(tài)狀況，一個流域一個流域整治，使生態(tài)環(huán)境真正得到改善。

3.3因地制宜地選擇樹種，提高營造混交林的比例

在樹種配置時，應(yīng)提倡合理配置營造混交林，混交林具有較好改善林內(nèi)小氣候及林下土壤的能力，能起到較好的防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源和保持水土等防護(hù)作用，還具有控制病蟲害大發(fā)生，降低火險性，增強(qiáng)對環(huán)境的適應(yīng)能力。還要從恢復(fù)自然生態(tài)結(jié)構(gòu)和生物多樣性出發(fā)，多種鄉(xiāng)土植物，適生植物，實(shí)行喬灌草結(jié)合，多品種科學(xué)配置，營造區(qū)域系統(tǒng)所需的植物群落。

3.4實(shí)行封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)

首先是明確管護(hù)主體。嚴(yán)格按照“誰退耕、誰造林、誰受益”的政策要求，對退耕還林及時進(jìn)行檢查驗收后，全部發(fā)放林權(quán)證，確定每一塊退耕還林地的林權(quán)歸屬，確定每一棵還林樹的受益人、管護(hù)人，做到林權(quán)、受益權(quán)到戶。其次是封山禁牧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立護(hù)林隊，村村配備專職護(hù)林員，劃定區(qū)域，明確責(zé)任人，強(qiáng)化管護(hù)。第三是推廣舍飼圈養(yǎng)。抓住退耕還林的大好機(jī)遇，積極引導(dǎo)畜牧品種機(jī)構(gòu)的調(diào)整和養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，變地方畜種為優(yōu)良畜種，變傳統(tǒng)的放牧方式為種草興牧、舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)畜牧增長方式由粗放向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)退耕還林和發(fā)展畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，開創(chuàng)生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

3.5培養(yǎng)農(nóng)村林業(yè)科技管理人員

為了使退耕還林取得成效，發(fā)揮多種效益，政府必須采取措施，籌集資金，培訓(xùn)農(nóng)村林業(yè)科技管理人員，做好各村的林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作，達(dá)到科學(xué)造林、學(xué)管科學(xué)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技化。

3.6實(shí)施退耕還林應(yīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

由于良田水肥條件好，交通方便，集中連片，便于集約經(jīng)營，完全可實(shí)施高投入高產(chǎn)出的勞動技術(shù)密集型或智能農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，讓有限的土地產(chǎn)出更高效的經(jīng)濟(jì)效益。8年后國家取消糧食補(bǔ)貼，那時生態(tài)環(huán)境基本改善，經(jīng)濟(jì)林進(jìn)入盛產(chǎn)期，林茂糧豐，加上前期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給廣大農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，到時農(nóng)民群眾自然也可豐衣足食了。

3.7生態(tài)移民

建水縣25°以上的坡耕地居多，均在退耕還林之列。一些村民甚至住在坡度高達(dá)以60°以上的山腰或山頂上。他們祖祖輩輩在貧瘠的土地上毀林、開荒、耕作，造成嚴(yán)重的水土流失，給生態(tài)環(huán)境帶來了極大的危害。而生存在這樣，自然條件惡劣的地方，勞累終日，收獲微薄，也僅僅能勉強(qiáng)度日，根本就沒有致富的希望。退耕還林的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是要讓農(nóng)民增收致富，早日奔小康。如果政府不采取措施，易地安置這些村民，任其自生自滅，其結(jié)果既會阻礙退耕還林的進(jìn)程，也不能實(shí)現(xiàn)富民的愿望。

3.8開發(fā)能源，加強(qiáng)資源管護(hù)，鞏固退耕還林的成果保護(hù)生態(tài)環(huán)境

上山砍柴是建水縣毀林的直接原因之一。不開發(fā)利用新能源，此行為不可能終止，繼續(xù)毀林也在所難免，因為老百姓不可能吃生食。同時，由于山區(qū)多數(shù)山村交通不便，燃煤的成本高，生活拮據(jù)的現(xiàn)狀使他們中的多數(shù)人負(fù)擔(dān)不起購煤的費(fèi)用，燒成本更高的液化氣簡直是奢望了。只有尋找更廉價、更實(shí)惠的新能源——沼氣池才是最佳出路。我縣到目前為止，已建成沼氣池33168口，占總戶數(shù)的24.5%，為了避免出現(xiàn)邊退耕邊毀林的現(xiàn)象，還必須加大力度發(fā)展沼氣村。

4結(jié)語

經(jīng)過幾年的實(shí)踐證明，截止到目前為止，全縣的退耕還林面積增加到12.9萬畝，經(jīng)二類森林資源清查結(jié)果顯示，森林覆蓋率由91年的19.7%增加到2005年的41.94%，退耕還林林工程的實(shí)施即改善了縣城周邊的生態(tài)環(huán)境條件，同時也增加了農(nóng)民收入，有效地遏制了水土流失。

參考文獻(xiàn)：

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