中國服務貿易發展的不平衡問題及對策

謝蘭璋

摘 要：揭示中國服務貿易發展的不平衡現象，指出造成這些現象的主要原因，提出改進中國服務貿易發展不平衡的幾項重要對策措施。

關鍵詞：服務貿易；不平衡；對策

中圖分類號：F72 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0264-02

近幾年，中國服務貿易持續增長，規模不斷擴大。據統計，2012年中國服務貿易同比增長了12%，比貨物貿易增長超出近一倍，服務貿易規模占中國外貿比重也因此比2011年提高了1.1個百分點。2013年，中國服務進出口總額達5396.4億美元，同比增長14.7%，服務貿易占外貿總額的比重為11.5%，比2012年提升了0.7個百分點。盡管如此，中國服務貿易發展的“不平衡”問題不僅沒有改變，反而還有所加劇。在加快服務貿易發展的同時，我們還應該深化調整和優化服務貿易結構，促進服務貿易健康發展。

一、中國服務貿易發展的不平衡

由于中國服務貿易處于發展的初級階段，總體發展水平與發達國家差距較大，發展中存在明顯的“不平衡”現象。

1.服務貿易的進出口不平衡。中國服務貿易長期處于逆差狀態，近年來逆差有擴大的現象。2012年的逆差額就高達897億美元，比2011年增加了62%。逆差行業主要集中在運輸服務、旅游服務和保險服務以及專有權利使用和特許費等領域，反映出中國對外貿易發展所產生的國際運輸、貨運保險、高技術服務等領域的競爭力較弱。2013年，中國服務貿易逆差擴大到1 184.6億美元，增加32.1%。

2.服務貿易的行業結構不平衡。建筑工程、旅游服務、運輸服務等傳統服務業仍占據中國服務貿易的主導地位。當前，上述三項服務貿易額大約占中國服務貿易總額的60%。近年來，盡管保險服務、金融服務、計算機和信息服務、咨詢服務等高附加值服務出口的增長較快，但由于基數低，上述四項占服務貿易的比重僅為20%。比如，軟件服務方面，中國2009—2011年軟件出口增長分別為20.8%、36.5%和29.5%，但與發達國家的差距明顯，北美和西歐所占份額依然高達80%左右。

3.重點服務貿易行業內部結構不平衡。以技術服務為例，技術進口的來源地集中于歐盟、美國和日本等發達國家和地區；技術引進的地區則集中于東部沿海地區；技術引進方式仍較集中，以專有技術許可或轉讓、技術咨詢等方式為主，不夠多樣化；技術出口則集中于軟件出口，過于單一。

4.服務貿易的區域發展不平衡。中國服務貿易出口的90%集中于東部地區11個省市，其中上海、北京和廣東合計占65%。東部沿海地區在金融、保險、運輸、計算機和信息服務、廣告宣傳和咨詢服務等領域具有明顯優勢，內陸地區處于明顯劣勢，僅在部分勞動密集型服務貿易方面具有優勢。

5.服務貿易的國際市場分布不平衡。中國服務貿易進出口主要集中在歐盟、中國香港、美國、東盟、日本等國家或地區。其中，中國香港是中國內地最大的服務進口來源地、出口目的地和順差來源地，雙邊服務貿易額占中國內地服務貿易進出口總額的四分之一。中國香港、歐盟、東盟、美國、日本等國家或地區的服務額占中國內地服務貿易總額的三分之二以上。

6.服務貿易和貨物貿易的發展不平衡。2006—2012年間，中國服務貿易額占貿易總額的比重一直為10%左右，而同期世界服務貿易占貿易總額的比重為20%左右。從中國服務貿易總額占世界服務總額的比重來看，也是比較低的，目前僅為6%，而同期中國貨物進出口額占世界貨物進出口總額的比重超過10%。

二、中國服務貿易發展不平衡的原因

1.城市化水平低。國內服務業的發展是服務貿易發展的基礎，尤其是一國服務出口的擴大要看國內服務業的發展，而城市化水平的高低直接決定了一國服務業的發展水平，為服務業發展提供了強大的需求支持。到目前為止，中國的城市化水平還不到40%，遠低于西方發達國家的水平，中國服務貿易發展滯后與低城市化水平有著密切關系。

一般來說，保險服務、金融服務、計算機和信息服務、咨詢服務等高附加值服務在發達的城市地區才會有較好的發展機會。而中國這樣的地區集中于沿海三個經濟核心區，其他地區缺乏這樣的城市化核心區，這就造成了高附加值服務的發展基礎是比較單薄的。同時，由于中國城市化水平的地區不平衡特別突出，也造成了服務貿易的區域發展不平衡。

2.人才缺乏。現代服務業尤其是知識密集型服務業（電子商務、計算機軟件和信息技術、研發和技術測試服務、市場調研服務和公司管理服務等）的發展，需要大量專門的服務人才。在中國，服務業長期受到歧視，服務業被認為是讀不進書或不好好學習的人，才會去就業的領域。服務業人才的培養并沒有受到足夠的重視，高層次服務人才的缺乏狀況比較突出。這要從教育制度上進行根本改革，才能解決問題。

3.管制多，開放程度不高。中國在加入WTO之前已經有步驟地開放了一些服務業。但總體上看，服務業的開放整體上晚于工業制造業。中國服務業在跨境交付、境外消費和自然人流動方面的開放程度還比較高，但在外資準入資格、準入形式、業務范圍和股權比例等方面還存在較多的限制。一般來說，高附加值服務業（金融、保險、會計、法律、信息服務等）方面中國不占優勢，開放程度相對低些，管制也多些，這一定程度上阻礙了中國這些服務業的競爭力的提高。造成了服務貿易的行業結構不平衡。

4.服務業的產業化不足。長期以來，服務業處于政企不分、政事不分，營利性機構和非營利性機構不分的狀態，很多服務領域仍被認為是非生產性活動，可以產業化經營卻被當作社會公益事業來辦。觀念上的偏差造成了諸多不利于服務業發展的政策措施，服務業內部的許多行業過于依賴政府的投入，缺乏活力和自我發展的機制。這是造成服務貿易行業內部結構不平衡的重要原因。

5.管理體制不完善。目前，中國對服務行業的管理和協調主要由中央負責，這種管理體制存在諸多缺陷。如中央和地方在服務貿易發展規劃和服務貿易政策方面的差別，服務業各行業部門職能和分工不明確，易造成行業壟斷，從而不利于服務業整體競爭力的提高。改革開放以來，雖然服務業的管理和經營體制有了很大變化，但還不能完全適應市場的要求。發達國家的服務業發展經驗告訴我們，服務業強大競爭力的來源就在于政府對服務業和服務貿易的管理體制十分完善，保證了服務業的平衡發展。endprint

三、改變中國服務貿易發展不平衡的對策

1.大力推進城鎮化，促進服務業發展。推進新型城鎮化，要以人為核心，有序推進農業人口市民化，實現就業方式、生活方式、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變，讓更多的農村人口融入城鎮社會。這必然會促進各類服務業的快速發展，提高服務業在社會經濟中的比重，從而有利于服務貿易的平衡發展。

2.促進服務產業升級。中國的傳統優勢服務業集中于勞務輸出、旅游等勞動或資源密集型行業，技術含量低，附加值也低。中國服務貿易應實現內涵式發展，使服務貿易的發展真正建立在提高勞動生產效率的基礎上。政府應采取有針對性的政策，對那些高附加值的技術或知識密集型服務業進行適當的支持，使其盡快發展并漸進對外開放市場。

3.逐步推進服務貿易自由化。發展服務貿易靠封閉或過度保護是行不通的，必須逐步開放市場，實現服務貿易均衡發展。中國沿海發達地區的服務業發展水平高，高附加值服務業所占比重也大些，可以考慮在開放服務市場方面先行一步，激發服務業發展的活力。而在后進地區，通過試驗試點，減少服務市場開放的風險。同時，要抓緊對國外第三產業的投資，在服務業方面加快“走出去”，通過設立服務產業的海外機構，開拓服務貿易發展的更多渠道。

4.建立有效率的服務業管理體制。服務貿易涉及的領域很廣，包括旅游、金融、保險、電信、管理咨詢、技術服務等等，這就需要建立中央、地方、部門、企業之間相互聯動、統籌協調的管理體制。根據中國目前服務貿易管理的實踐，借鑒其他國家的經驗和做法，應建立以服務貿易主管部門為核心，各部門密切配合，中央和地方良好互動，政府和企業密切聯系的服務貿易管理體制。通過改進體制建設，能更好地促進服務貿易平衡發展。

5.加快推進服務領域改革。當前正在進行的國企所有制改革，在服務領域尤為重要。要進一步深化電信、鐵路、民航等服務業改革，拓寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，真正實現投資主體多元化。要大力推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實現股份制改造，建立起現代企業制度，這是提高中國服務業競爭力的重要制度保證。

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The Unbalanced Development of the Service Trade in China and Countermeasures

XIE Lan-zhang

（Wuhan Institute of Shipbuilding Technology，Wuhan 430050，China）

Abstract：This paper reveals the development of Chinas service trade imbalance，points out the main causes of these phenomena，put forward several important measures forthe development of Chinas service trade imbalance.

Key words：service trade；imbalance；countermeasures[責任編輯 王曉燕]endprint