中國人力資本的現狀及對策分析

杜萌

摘 要：當今社會已經進入知識經濟時代，知識已經成為最基本、最有效的生產要素，而人作為知識的承載者和使用者，也成為最稀缺的資源。人力資本是一個國家經濟發展的基礎，也是國家財富積累的重要源泉。中國是人口大國，擁有豐富的勞動力資源，但是卻不是人力資本大國，隨著人力資本在促進經濟增長的諸多因素中所占的比重日益加大，人才成為中國經濟發展的瓶頸，因此，要實現經濟增長方式的轉變，就必須實施以教育為基礎的人力資本發展戰略。

關鍵詞：人力資本；知識經濟；教育投資結構

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0193-02

隨著高新技術的發展、互聯網絡的普及和信息技術的廣泛應用，人類社會已經全面進入了繼原始經濟、農業經濟和工業經濟三個階段之后的又一個新的發展階段，即知識經濟時代。知識經濟是一個以知識為基礎、以人力資本為中心的科技密集型經濟。在知識經濟時代，人力資本逐漸成為主導的生產要素，只要一個國家擁有足夠的掌握知識和技能的高素質勞動者，就能在經濟發展中不斷創新，促進經濟的快速發展。

一、人力資本的內涵

人力資本理論是在20世紀60年代新技術革命和產業結構變化中迅速崛起的一種經濟理論，其代表人物是美國著名經濟學家西奧多·舒爾茨和加里·貝克爾。

1960年，舒爾茨在美國經濟年會上以會長的身份發表了題為《人力資本投資》的演說，闡述了許多無法用傳統經濟理論解釋的經濟增長問題，明確提出人力資本是當今時代促進國民經濟增長的主要原因，認為“人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”，標志著人力資本理論的誕生[1]。

20世紀80年代以來，盧卡斯和羅默進一步拓展了人力資本理論，把人的能力賦予了經濟學的意義，使人力資本進一步成為經濟增長和發展的重要因素之一。人們深刻認識到，在知識經濟時代人力資本投資能夠比物質資本投資更有效地推動經濟和社會發展，從而引起了世界各國對人力資本的高度重視。人力資本不僅可以促進經濟總量和人均經濟總量的增長，而且可以推動經濟結構的優化和產業升級，人力資本投資是經濟持續增長的驅動力。中國人力資源豐富，但是由于人力資本投資和積累嚴重不足，所以中國是人力資本相對缺乏的國家。要實現中國的經濟快速增長，就要充分認清中國人力資本的現狀，充分認識提高人力資本投資的戰略意義和作用，采取可行的措施，加大人力資本投資力度，為中國的經濟持續發展注入源源不竭的動力。

二、中國人力資本的現狀

1.人力資本投資穩步增長，但是距離發達國家水平還有一定差距

所謂人力資本投資，根據貝克爾的定義，就是花在人的教育、培訓、健康和遷移等方面的貨幣，并且這些貨幣會給人們帶來一定的收益。

第一，教育投資是人力資本投資中最重要的組成部分。但是目前中國的教育投資的增長不能適應教育發展的需要。2012年預算達到21 984億元，是1991年的30倍，將占國內生產總值的4%。但是即使是這樣，也僅僅是達到了欠發達國家水平 —— 4.1%，至于世界平均水平的4.9%，發達國家的5.1%，中國還遠未達到。

第二，在職培訓是除正規教育以外的另一種重要的人力資本投資方式。在職培訓分為兩類：一般培訓和特殊培訓。一般培訓是指培訓所帶來的技能是通用的，對所有的行業和企業都有用。而特殊培訓是指培訓所產生的技能是針對性的，只對提供培訓的企業有用，而對其他企業沒有用。因此，絕大多數企業都不愿意對員工進行一般培訓，以免使自己白白浪費投資而導致人財兩空，從而導致了中國對在職培訓的不足，很多虧損企業甚至已經停止了人力資本投資。

第三，健康是人力資本為經濟發展做貢獻的前提，因此，對人力資本進行健康投資是必不可少的。黨的十六大以來，中國衛生工作取得積極進展，覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系基本形成，疾病防治能力不斷增強，醫療保障覆蓋人口逐步擴大，基本藥物制度初步建立，衛生事業得到全面發展，人民群眾健康水平顯著提高，居民主要健康指標居發展中國家前列，超過中等收入國家水平，但是僅僅接近發達國家20世紀80年代的水平。

第四，勞動力的遷移表現為人力資本的流動。隨著中國市場經濟的不斷深入，經濟和科技逐漸融入到國際大循環中，中國人力資本的流動日益加劇，目前表現為三種形式：首先，人力資本總是從農村流向城市。這導致一方面農民進城阻礙了農業生產力的進一步發展，另一方面農村人力資本的進程也給城市人口就業造成了壓力。其次，中國東西部的經濟水平和人均收入水平之間存在的地區性差異導致人力資本在東西部地區之間大規模流動。最后，由于中國經濟發展水平尚落后于發達國家，所以導致中國優秀人力資本流向國外。

2.教育投資結構不合理

教育投資結構還存在不合理現象，主要體現在以下三個方面：第一，農村義務教育與城市義務教育之間投資結構失衡，第二，三級教育之間投資結構不合理，第三，各地區之間教育投資結構不平衡。中國各省市經濟發展情況不同，因此，教育經費的投入情況也存在較大差異。經濟發達地區各級教育生均經費均遠遠超出全國平均水平，而經濟落后地區不僅生均經費低，而且各級教育之間還不均衡。

3.人力資本地域分布不合理

中國幅員遼闊，經濟發展不均衡，所以，中國人力資本無論在地域、行業還是城鄉分布上都不合理。首先，地域分布不合理。其次，城鄉分布不合理。最后，行業分布不合理。

4.人力資本的利用率低[2]

受計劃經濟遺留下來的僵化的勞動人事制度和不完善勞動力市場影響，人力資本得不到合理的流動和配置，從而出現大學生就業難、知識性失業及企業領導貪污腐敗等現象，勞動力積極性沒有充分調動起來，人力資本的使用效率低。據統計，中國80%的科技人員集中在各高等院校和研制機構，原理企業和產業發展實踐。同時，中國專業技術人員學非所用的情況又較為嚴重，在人力資本相對不足的情況下，進一步加劇了供需矛盾。這是由于中國的人才市場不健全，人才市場起不到配置人力資本的作用，使得人才不能自由流動，制約人才潛力的應有發揮，導致人力資本的利用率低下。endprint

三、發展中國人力資本的對策建議

1.進一步轉變思想觀念，更加重視人力資本投資

中國是人力資源大國，但是人力資源并不等于人力資本，要使人力資源轉化為人力資本必須進行人力資本投資。過去我們認為資本就是物質資本，從而認為經濟發展主要是受物質資本推動的，正是這種傳統觀念的影響導致目前對長時期以來對人力資本投資不足。隨著經濟發展我們要進一步解放思想，更新觀念，真正樹立起“人力資本是經濟增長的根本和基礎”的新觀念，進一步加大對人力資本的投資力度，使人力資源優勢轉化為人力資本優勢，為中國的持續發展提供有力的智力支持。

2.加大教育投資力度，優化教育投資結構，建立終身教育體系

中國目前必須提高財政教育支出水平，首先必須轉變政府職能，科學調整財政支出結構，在有限的財力中確保教育支出的優先增長；其次預算安排時要確保《教育法》中規定的教育經費“三個增長”的落實，在此基礎上，根據經濟發展情況，將財政收入超收部分更多的用于教育投入，確保教育投資的穩定增長。

除此之外，為了解決教育經費短缺的問題，各級政府還應廣開籌資渠道，真正形成一個以國家辦學為主體，多種力量共同辦學的教育新體制。同時，由于人力資本存量不可能是由一次性投資而形成的，是不斷進行多次投資的結果，所以必須不斷地對勞動者進行再教育和培訓，加快社會化終身教育，建設終身教育體制，構筑學習型社會。

3.重視職業技術教育，健全職業技能培訓的社會體系[3]

在知識經濟時代，提高和強化企業的競爭能力關鍵在于培養企業職工的專業知識和素養。從短期來看，為了盡快解決中國企業職工素質低下，尤其是職業技能素質低下的問題，需要企業和政府共同應對。一方面企業應加大對在職員工的技能培訓力度，為整個社會人力資源素質的提升作出應有的貢獻；另一方面政府部門應當加大對企業的員工技能培訓進行扶持，對大力培養員工技能的企業實施稅收和其他區方面的優惠政策。從長期來看，積極發展職業技術教育是必經之路。推進職業教育辦學思想的轉變，逐步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展的現代職業技術教育體系。

4.進一步加大對健康、醫療和保健方面的投資，提高勞動者的健康水平[4]

美國心理學家弗雷德里克·赫茲伯格早在1959年就提出了著名的“雙因素”理論，認為要提高人力資本的質量首先要滿足人的保健需要，只有滿足了保健因素的需要后，人才能發揮更大的積極性來增加自身人力資本的投入。因此，要加大對公共醫療的投入，改革醫療投資體制，不斷改善醫療、衛生、保健服務體系，培養全民形成健康的飲食和生活習慣，建立起全國性的重大疾病監控、預防、治療體系等。通過全民健康計劃的實施來維護居民的勞動能力，為全面提升人力資本的質量打下良好的基礎。

5.消除人力資本流動的種種障礙，營造一個自由、健康的環境

加大力度推進勞動制度、戶籍管理制度、社會保障制度的改革，必須盡快消除勞動力市場的二元分割狀態，以促進勞動力的自由流動。營造尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創造的良好環境，為各類人才創造良好的工作和生活環境，扭轉中國優秀人才流失的不利局面。同時也要吸引海外高質量人力資本投入到中國經濟發展中來，使中國人力資本數量、質量都能得到較大幅度的提高。

參考文獻：

[1] 舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經濟學院出版社，1990.

[2] 陳淑妮.中國人力資本投資現狀分析及對策建議[J].寧夏大學學報（人文社會科學版），2007，（9）：141-144.

[3] 李艷，劉銳.中國目前人力資本現狀分析及對策[J].經濟研究，2006，（11）：55-56.

[4] 于金福，劇思均.中國人力資本的現狀、問題及對策[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2009，（1）：107-110.

[責任編輯 安世友]endprint