加快產業化城鎮化步伐 促進縣域經濟發展

張世海

摘 要：句容應搶抓蘇南現代化示范區建設的契機，積極打造“產城融合、城鄉一體、特色鮮明”的新型城鎮化實驗區，“服務南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮揚同城化先導區和蘇南現代化生態文明示范區。

關鍵詞：產業化；城鎮化；縣域經濟；發展

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0176-02

2014年4月，國家發改委發布《蘇南現代化建設示范區規劃》，提出蘇南地區要“圍繞現代化建設的重要領域和關鍵環節深化改革開放，在創新發展理念、破解發展難題、提高發展質量方面率先取得突破”。句容應搶抓蘇南現代化示范區建設的契機，積極打造“產城融合、城鄉一體、特色鮮明”的新型城鎮化實驗區，“服務南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮揚同城化先導區和蘇南現代化生態文明示范區。

一、句容產業化、城鎮化的現實基礎

1.城鄉建設成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過對接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮發展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結構，“五點一線”發展格局和高等級公路骨架基本形成。城區45平方公里框架逐步拉開，“三河一湖”風光帶帶動環境品質大幅提升；完成拆遷420萬平米，建設安置房470萬平米，有效拓展和優化了城鄉發展空間，集鎮綜合功能明顯增強，面貌顯著改善。

2.經濟總量迅猛增長。2012年，GDP和公共預算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產投資同比增長22.3%，其中總投超億元的69個大項目完成投資110億元，同比增長47.5%。投資對拉動經濟增長的貢獻率達到77%，增長9.3 個百分點。

3.新型工業化快速發展。2012年，實現規模工業增加值分別增長14.5%、20.8%和21.2%。新增規模工業企業56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產業項目全面開工，新興產業銷售收入增長56%。高新技術產業產值占比達34%。專利申請數、發明專利申請數、專利授權數均列鎮江第一。

4.城鄉一體化有序推進。在積極發展高效農業的同時，探索“一鎮一業、一村一品”的發展模式，全面提升村鎮經濟實力，帶動新農村建設進入快車道。如下蜀鎮積極打造新型建材、能源等產業，通過工業反哺農業，有力促進了城鄉經濟一體化發展。

5.基礎設施持續改善。圍繞城鎮化發展保障的“四網”體系初步建成。一是構建城鄉交通網。2010年以來，共新建成農村公路1 090公里，鄉鎮柏油路通達率100%，村莊柏油路（水泥路）通達率達90%。二是構建城鄉水電網。完成農村自來水入戶改造12萬戶，有效地實施農村安全飲水工程。三是構建城鄉信息網。啟動“智慧句容”工程，實現了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無縫對接。四是構建城鄉垃圾集中處理網。

二、提升句容縣域經濟的核心環節

一是縣域經濟發展要與城市化進程相協調。優化城市公共服務設施建設。以建立現代化、多元化、網絡化、高效化的城市公共服務體系，降低城市經濟發展的擴散成本和資源配置成本。提高城鎮化質量。在著力提高城鎮化率的基礎上，從改善城市品質、完善城市功能、城鄉聯動發展、優美鄉村建設等方面出發，加快提高句容“以城帶鄉、城鄉均等”的公共服務能力。

二是縣域經濟發展要與三次產業發展相協調。要堅持發展實體經濟這個基本點，特別是要堅定大力發展工業不動搖，在工業化與城市化“雙輪驅動”的過程中發展壯大城市經濟。同時，要培育好縣域經濟產業基礎，以培育大項目、大企業，做大優勢產業為重點，積極發展現代服務業，在努力培育城市新興產業和新業態上實現新突破，推動城市經濟跨越發展。

三是縣域經濟發展要與蘇南現代化建設相協調。要以北部新城、經濟開發區為“龍頭”發展城市經濟，大力推動兩地產業錯位發展、互補融合，形成“雙核”驅動發展之勢，成為蘇南地區城市群中新的重要增長極。

三、產業化城鎮化助推句容縣域經濟發展的建議措施

1.統籌兼顧，增強產城聯動的執行力。一是做精中心城區。針對老城區建設重點和新城區拓展空間，高標準編制《句容北部新城規劃》以及科技新城建設規劃等專項規劃。二是做強中心集鎮。規劃建設一批中心集鎮，如郭莊鎮，要做好空港新區規劃的編制，積極打造寧杭經濟軸上的新興增長極。三是做美農村社區。重點選擇有文化歷史底蘊、經濟發達、人口較多的中心村作為集中居住點，以城市社區的配套水平為標準，強化道路、水電氣、污水處理等基礎設施配套。

2.創新制度，增強改革促動的推動力。一要創新城鎮投融資體制。鼓勵社會資本參與經營性城鎮基礎設施建設，提高社會資本在該領域的投資占比；通過推行特許經營制度，吸引更多的社會資本參與準經營性城鎮基礎設施建設和經營。二要創新土地管理機制。繼續大力實施村莊整理和萬頃良田建設工程，統籌調配使用新增加的集體建設用地資源和指標。同時，在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，積極探索農村土地使用權轉包、互換、出租、轉讓、入股等市場化實現形式。三要創新社會保障制度。按照《蘇南現代化建設示范區規劃實施意見》提出的“到2020年基本實現城鄉一體化戶籍管理制度”的要求，逐步取消城鎮居民的“特殊待遇”，讓新落戶人員享受與原戶籍人口同等的就業權，同等參加醫療、養老、失業保險和住房保障等制度。

3.重點培植，增強特色產業的支撐力。一是先進制造業提質。通過積極主動地融入南京制造業體系，加快形成產業鏈，從而支撐城鎮化發展。二是農業現代化提速。實施有機農業戰略、品牌營銷戰略和農產品增值工程，大力提升應時鮮果、糧食、苗木產業發展水平，把白兔鎮、天王鎮建成蘇南地區知名的有機農產品生產加工營銷基地。三是三產新業態提效。一方面，借助南京發達的金融、貿易、物流等生產性服務業帶動制造業的發展；另一方面，充分利用句容豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，深度發展旅游經濟，帶動房地產業、商貿流通業以及特色農產品業發展。

4.以人為本，增強生態宜居的吸引力。一是完善功能配套。強化公共服務，抓好供排水、供電、通訊、消防、環衛等配套設施建設，提高城市污水處理率和鄉鎮污水處理設施負荷率，提升城市居住環境的舒適度。二是體現生態特質。優化綠地布局，按照“景城合一”的標準推進城市景區化，對連接城鄉的道路、水系、重要節點實施高標準綠化美化和改造升級，構筑“一環三片十園”的城市綠化體系，構建 “城中有水、水綠相連”的生態綠化新格局。三是提升文化內涵。在城市建設過程中，要弘揚地域文化特色，提升城鎮文化內涵，拒絕“千城一面”。[責任編輯 安世友]endprint