國庫都存了些什么錢？

佚名

國庫究竟該由誰來管？8月31日，隨著全國人大常委會第十次會議表決通過修改預算法的決定，國庫“管家”花落中國人民銀行。

國庫，是國家金庫的簡稱，是國家財政資金的出納、保管機構，負責辦理預算收的收納、劃分、留解和預算支出的撥付業務，中國中央國庫業務由中國人民銀行代為經營。

國家稅收是國家財政收入的主要形式和來源。當然，稅收只是構成國家財政收入的主體，國家財政收入除了稅收之外還有：1.國家機關的各項收費是國家財政收入的一部分，例如工商管理費等，各級財政部門就有“非稅收收入管理局”這一機構負責這項收入。2.國有企業的利潤，例如：煙草、電力等壟斷行業的利潤也是國家財政收入的一個重要來源，現在由各級國有資產管理委員會負責此塊收入。3.發行國庫券。4.其他收入，例如企業、個人的捐款，國際組織和別國政府的援助（例如解放初期蘇聯對我國的無償援助）。其他有國企上繳的利潤，各種全國性收費，債務收入，收規國庫的特殊物品（如沒收貪官的家產，違章違法的罰款等）……

收稅、賣地、國有企業利潤分紅（如果有分的話）印發鈔票以及發行債券等。稅收是所有政府的最主要來源，當稅收不夠花的時候如果還有信譽的話會靠發行債券籌資，若沒有則會采取大量印發鈔票的形式（即使是小額印發，只要有通貨膨脹，政府也能得到這方面的收入），而中國政府最有特色的便是出賣土地使用權和國有企業分紅了。

贓款贓物：近5年高達553億

我國刑法第六十四條規定：“犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產，應當及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。”這決定了被追回贓款的兩個最終去處，即返還被害人或上繳國庫。

中國刑事訴訟法學會副會長、北京師范大學教授宋英輝介紹，在貪腐案件中，貪污案由于有受害單位，所以贓款要退還給這些單位；行賄受賄案件則如數沒收上繳國庫，統一由國家財政進行重新分配。

最高人民檢察院工作報告顯示，2013年，全年共立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件達2581件，追繳贓款贓物計101.4億元。

而在去年的工作報告上，最高人民檢察院檢察長曹建明介紹了此前5年查辦職務犯罪的情況，數據顯示，5年內最高檢會同有關部門追繳贓款贓物計553億元。這些抽象的數字可以得到一些具體案例的印證。

早在1995年，關于贓款贓物、罰沒款隨卷移送和處理的問題，吉林省各地區由于理解上不一致，曾出現執行不統一的現象。為此，吉林省高級人民法院專門向最高法院研究室進行了請示。

人才中心檔案管理費：全國每年收費數十億

對歷年高校畢業生來說，如果不是到機關當公務員或者在國企就職，那找到工作后還需操心一件事——給自己的個人檔案安個“家”，每年需掏一筆檔案管理費。面向龐大群體收取的這筆檔案費可不少：北京每年收取的檔案費超1億元，廣州華南人才市場每年收費也有數億元，而深圳市人才交流服務中心2013年收取的檔案管理費為2300多萬元。據專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數十億元。

全國人才流動中心負責人介紹，檔案管理費的收費標準執行國家有關文件規定，按照“收支兩條線”模式管理經費，收取的人事關系及檔案保管費全額上繳國庫，所需經費再由財政部根據預算核撥。財政撥付的經費主要用于工作人員經費、檔案庫房的基礎設施建設及維護、機構日常運轉經費、檔案信息化建設等方面的開支。國家發改委價格司有關負責人表示，最遲到2016年，各地不得再收取檔案保管費。

社會撫養費：2012年24省社會撫養費總額超200億

2013年7月11日，浙江律師吳有水分別向全國31個省（市、區）計生委、財政廳寄出快遞，申請公開2012年度社會撫養費收支及審計情況。他共計收到來自17個省（市、區）計生或財政部門公開的2012年度社會撫養費征收總額。

截至2013年8月30日，浙江律師吳有水已收到來自17個省（自治區、直轄市）計生或財政部門依申請公開的2012年度社會撫養費征收總額，合計超過165億元。后陸續有7個省份公布征收情況，24個省份總計收入200億。

如此巨大數額的社會撫養費流向了何處？

國家衛生計生委宣傳司副司長、新聞發言人姚宏文表示，社會撫養費全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。社會撫養費不屬于中央財政收入，也不屬于衛生計生部門收入；社會撫養費不允許與計劃生育支出掛鉤，更不是一一對應關系。

姚宏文表示，計劃生育工作所需經費是由同級財政預算給予足額保障。各縣級人口計生部門作為社會撫養費征收的主體，應依法依規嚴格執行，并及時上繳國庫。各地衛生計生部門應依法依規做好社會撫養費征收管理的各項工作，包括信息公開工作。

反壟斷罰單：12.4億最大罰單直接上繳國庫

國家發展和改革委員會20日宣布，對日本住友等八家零部件企業價格壟斷行為依法處罰約8.3億元，對日本精工等四家軸承企業價格壟斷行為依法處罰約4億元 ，合計罰款約12.4億元 。這是我國反壟斷部門迄今為止開出的最大罰單。據最新消息，反壟斷罰單的最大金額也許很快將被刷新，以無線電通信研發為主要業務的美國高通，因涉嫌壟斷，或將面臨我國反壟斷史上最高額罰款91.7億元人民幣。

對于罰款的接收，財政部專門設立了執法賬戶，境外企業將罰款匯至這一賬戶，直接上繳國庫。根據法律規定，企業要在收到行政處罰決定書之日起15日內上繳罰款。如果逾期未繳，每日按罰款額的3%加處罰款。

故宮門票：2011年6.5億門票收入全部上繳國庫

故宮博物院院長單霽翔透露，2011年故宮的門票收入是6.5億元，已全部上繳國庫，每年按照事業發展需求編列預算。

他說，今后故宮要抓好重大專項的可行性研究和立項。實際上故宮的發展，面臨大量迫不及待的硬性和軟性需求。例如目前急需編制藏品保管環境與設備提升項目；急需編制安防技防工程持續提升項目；急需編制院容院貌整體環境改善提升項目；急需編制文物藏品科技保護水平提升項目，急需編制文物藏品和文物展品的防震項目等。僅舉幾例，還有很多。這些都不是小項目，都是重大項目需求。

地方法院收取的罰金、訴訟費：直接上繳省級國庫

剛剛頒布的《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》要求，嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統一上繳省級國庫。

中國人民大學法學院副教授程雷認為，過去，地方法院的訴訟費罰金、沒收的財物、追繳的贓款贓物都是上繳本級國庫。在實施人財物省級統管后，這項改革措施是在此基礎上的配套措施。此外，以前個別地方法院出現違法執法，私設小金庫的問題和沒收財物有很大的關系。現在統一上繳省級國庫，可以從體制上避免類似違法違紀事件的發生。