毛澤東鄧小平法制思想之異同

楊建華

摘要：毛澤東鄧小平法制思想凝聚著偉人艱苦卓絕探索中國法制之路的心血，是中國馬列主義理論的寶貴財富。二者既具有共同之處，也有多方面的差異性，本文從立法、執法、守法等幾方面對二者進行了比較，以進一步深化對毛澤東鄧小平法制思想的認識，以利于我們更好的堅持和發展毛澤東鄧小平法制思想所包涵的真理，堅定我們走“依法治國”建設中國特色社會主義道路的決心。

關鍵詞：毛澤東；鄧小平；法制思想；異同

改革開放三十多年來，中國社會主義民主法制建設取得長足進步，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已基本形成，取得了舉世矚目的偉大成就。我們在滿懷信心展望未來的同時，還要冷靜思索歷史留給我們的寶貴經驗和教訓。毛澤東鄧小平法制思想博大精深，為中國的法制建設奠定了基礎，對二者進行比較研究，將為中國特色社會主義法治建設之路提供極其有益的啟發和思考。

一、毛澤東鄧小平法制思想概述

（一）毛澤東法制思想概述

本文所指的毛澤東法制思想是指毛澤東同志個人在領導新民主主義、社會主義革命和建設過程中，在中華民族傳統法文化基礎上，將馬列主義關于法的普遍原理同中國具體實際相結合而創建法制思想。毛澤東法制思想是以建立社會主義國家并最終實現共產主義為目標，強調法律是統治階級維護其統治、打擊敵人的政治工具。毛澤東領導人民廢除了舊社會法律，創建了一系列人民民主專政的新中國法律，開創了憲法學理論，初步建立法律體系，維護了法律的權威和尊嚴，為中國的法制建設邁出了重要的步伐，作出了卓越的貢獻。遺憾的是，晚年時期的毛澤東同志因為種種原因，沒有堅持他法制思想中原有的正確部分，親自發動了“文化大革命”，用“四大民主”和群眾運動破壞法制，法律被階級斗爭無情踐踏和毀棄，黨的政策凌駕于法律之上，事實上使“人治”代替了“法治”，使中國遭受巨大損失，留下了慘痛的歷史教訓。

（二）鄧小平法制思想概述

本文所指的鄧小平法制思想是指在繼承馬列主義、毛澤東法制思想的基礎上，本著實事求是的精神，總結了新中國建立以來特別是十年“文革”中法制建設的歷史經驗與教訓，為實現中國現代化，結合中國社會主義建設實踐提出的一系列具有科學性和創造性的理論、方針、政策等法制思想。鄧小平法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，對中國社會主義法制建設作出諸多創新，指引著當代中國法制建設的方向。鄧小平法制思想高度重視制度建設，主張樹立法律權威，防止權力濫用，積極思考法制重建與飛速發展的問題；提出了法制建設的“十六字方針”、公民在法律面前一律平等、加強法制的根本問題是教育人、反對腐敗還是要靠法制、嚴厲打擊各種刑事犯罪活動、要加強黨的領導和建立嚴格的執法監督機制的思想。鄧小平法制思想為我國建設中國特色社會主義法治國家作出了重要貢獻。

二、毛澤東鄧小平法制思想的異同

（一）共同之處：

毛澤東和鄧小平都是堅定的馬克思主義者，擁有堅定的共產主義信仰，在運用馬列主義法的基本原理解決中國實際問題時都堅持一切從實際出發的原則，決定了他們的法制思想在立法、執法、守法多方面有著共同之處。

1、積極立法，實事求是。

毛澤東、鄧小平都認識到了法律維護階級統治的重要性，都主張以實事求是的原則積極立法。早在1931年，毛澤東就主持制定了中國歷史上第一部以服務于勞動人民為目標的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》；民主革命時期，他參與了土地法、政府組織法和選舉法等多部法律的制定工作；建國之初，他親自指導和安排了立法工作，使一系列的重要法律如《土地改革法》、《婚姻法》、《工會法》、《憲法》等得以順利制定和通過，為誕生不久的社會主義新中國的正常運行提供了重要條件。鄧小平親身經歷了十年“文革”，深知“無法無天”的危害性，深刻認識到法律對發展社會主義的重要性，高度重視立法工作。在立法原則上，二者都堅持立法應結合我國法制建設實際情況，不能脫離現實。毛澤東在組織領導制定我國第一部憲法時就強調“現在能實現的我們就寫，不能實現的就不寫。”[1]鄧小平也曾指出法律法規可以先在某些地方試行，通過實踐來檢驗其科學性，待總結提高，再制定通行全國的法律。

2、嚴格執法，加強建設。

嚴格執法是法制建設的決定性環節，否則法律制定得再好，如果沒有得到強有力的執行就會形同虛設，進而破壞法律尊嚴。毛澤東和鄧小平對此都有充分認識。如毛澤東曾在鎮反運動中指出：“對鎮壓反革命分子，請注意打得穩、打得準、打得狠。”[2]1983年，在鄧小平的倡議下，黨的第六屆全國人大常委會通過了《關于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》，有力打擊了各種刑事犯罪，為市場經濟建設順利進行保駕護航。毛澤東和鄧小平都注重執法隊伍建設。毛澤東曾告誡執法人員“對任何犯人，應堅決廢止肉刑，重證據而不輕信口供。”在鎮反運動中，毛澤東提出“有反有肅，有錯必糾”的方針；要求政法工作人員學習法律，提高執法素質。鄧小平也曾提出“要大力加強政法、公安部門的建設工作，提高這些部門人員的政治素質和業務素質。”

3、人人守法，反對特權

毛澤東堅持把“公民在法律上一律平等”寫進1954年憲法，強調人人守法，沒有特權。他曾說“人民犯了法，也要受處罰，也要坐班房，也有死刑。”[3]他還指出治國就是治吏，國家領導干部犯了法也要受到法律的嚴懲。1953年毛澤東親自公審了影響深遠的劉青山、張子善貪污案，以堅決的行動向世人昭示法律面前反對特權、人人平等的真理。鄧小平也指出，“公民在法律和制度面前人人平等......人人有依法規定平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。”[4]在鄧小平法制思想指導下，我國1982年憲法重新明確規定了“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”這一重要憲法原則。毛澤東鄧小平反對特權的思想與實踐，對今天我們建設法治廉潔政府仍然具有重要借鑒意義。

（二）不同之處

由于毛澤東和鄧小平在個性、思維方式、人生經歷、時代背景、社會條件、歷史任務多方面的不同，導致二者的法制思想也有諸多不同之處。

1、“人治”還是“法治”？

“人治”與“法治”是相對立的兩種治國方式。前者夸大領導者個人能力，極易個人崇拜和法律虛無主義；后者反對個人權力擴張，強調法律具有最高權威，普通公民和統治階級及其政黨都平等受到法律約束。1957年反右斗爭擴大化后，毛澤東的治國思維逐步走向“人治”，尤其是到了晚年，他推崇領袖權威而輕視法律規范。如毛澤東曾在1958年北戴河中央政治局擴大會議上說：“法律這個東西沒有也不行，但我們有我們的一套，不能靠法律治多數人。”“許多問題的解決，光靠法律不行，法律是死條文，是誰也不怕的......；群眾一批判、會上一斗爭，比什么都有效。”[5]鄧小平則強調要加強制度建設，尊崇法律，反對“人治”。他指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的態度的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[6]“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是危險，不出事沒問題，一出事就不可收拾。”

2、“集中多一點”還是“民主多一點”？

毛澤東提出用民主原則處理人民內部矛盾，健全民主運行機制，發揚黨內民主，發揮人民監督等，為新中國民主政治建設起到了非常關鍵的作用。但在1957年黨的整風運動后，毛澤東把法律規定的民主制度稱為“小民主”，把以“四大”為主要內容的群眾運動視為“大民主”，嚴重扭曲了民主與法制的關系；他過分強調集中，主張黨的一元化領導，權力集中于書記處，特別是第一書記手中，認為這樣就可以辦大事，毛澤東在晚年曾提出“大權獨攬，小權分散，黨委決定，各方去辦”的原則，使黨的權力事實上超越了法律規定的權限。鄧小平則反復強調“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”[7]他認為，社會主義民主是建立完善社會主義法制的前提和基礎，沒有民主，社會主義法制就失去依靠；社會主義法制是建設社會主義民主的有力保障，只有法制才能使民主權利得以鞏固和體現。”“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”[8]。

3、“工具”還是“國王”？

如視法律為“工具”，即視法律為客體，須由主體——統治階級支配，強調法律為統治階級服務，易使統治階級的意志凌駕于法律之上，從而出現以權壓法、權大于法的現象。如視法律為“國王”，即強調法律至上，重視法律所具備的自由、秩序、正義、公平、民主等自身價值。毛澤東和鄧小平對法律的地位和功能認識程度不同，前者視法律為“工具”，后者視法律為“國王”。毛澤東非常注重發揮法律維護國家秩序、保護人民利益、促進社會發展的政治工具功能，但是漠視了法律維護人民民主權利、保障社會組織正常運行、促進經濟建設發展等方面的功能。他曾說“我們每個決議都是法，開會也是法，治安條例也要養成了習慣才能遵守。”“主要靠決議，開會，一年搞四次，不靠民法，刑法來維護秩序。”這種視法律為“工具”的認識，導致他在晚年視法律為棄物，導致國家出現“和尚打傘，無法無天”的十年“文革”黑暗局面。美國啟蒙思想家潘恩說過，在專制的國家中，國王就是法律，在民主自由國家中，法律則是國王。“文革”結束后，鄧小平總結歷史經驗教訓，對社會主義法律的本質和功能重新認識，將法律提高到了前所未有的戰略高度。鄧小平指出社會主義法律的本質是全體人民共同意志的體現，以解放生產力和發展生產力為目的；法律不僅僅是一種政治工具和手段，而是維護社會正常運行的一種規范；“只有法律靠得住些”，要“一手抓建設，一手抓法制”，兩手都要硬，將經濟生活的方方面面納入“法治”的軌道。鄧小平對法律功能的深刻認識，極大的推動了我國法制建設。

總的說來，毛澤東作為黨和國家的第一代領導人，是探索中國社會主義建設道路的先驅者和開拓者，對社會主義法制建設做了有益的探索，既留下了許多寶貴的法制思想遺產，也留下了許多深刻的經驗教育。鄧小平作為黨的和國家的第二代領導人，在糾正毛澤東晚年錯誤的同時，又堅定不移的堅持和發展毛澤東正確的法制思想，創造性提出了許多新的社會主義民主法制思想，為中國實施依法治國基本方略奠定了堅實的理論基礎。改革開放以來，我國的法制建設取得了很大成就，但仍存立法不完備、有法不依、執法不嚴、濫用職權等諸多影響和制約我國社會主義法制建設進程現象。我們要清醒地認識到我國法制建設仍然任重而道遠，應本著實事求是的原則，堅持與時俱進的理論品質，吸取毛澤東法制思想的積極因素，堅持以鄧小平法制思想為指導，實現把我國建設成為社會主義法治國家的偉大目標。

[參考文獻]

[1]《毛澤東著作選讀》（下）.北京：人民出版社，1986.709.

[2]毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1991.42.

[3]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社.1991.1476.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社.1972.332.

[5]從進.曲折發展的歲月[M].河南：人民出版社，66.

[6]鄧小平文選：第2卷[M].人民出版社，1994.146.

[7]鄧小平文選：第2卷[M].人民出版社，1994.359

[8]鄧小平文選：第2卷[M].人民出版社，1994.168.