換屆選舉敏感期辦理農(nóng)村干部職務犯罪案件應注意的問題

楊武藝

近年來，每逢村兩委換屆選舉，對村干部職務犯罪的舉報便明顯增多，由此引發(fā)的村民集體上訪時有發(fā)生，在一些地方甚至引發(fā)了一些影響較壞的群體性事件。筆者作為檢察機關(guān)的一名反貪干警，曾參與并成功查處了幾起此類事件背后涉及的村居干部職務犯罪，順利平息了上訪。現(xiàn)謹就辦案中的一些心得體會及經(jīng)驗做法進行總結(jié)探討，僅供參考。

一、農(nóng)村基層換屆選舉敏感期

從歷年村兩委換屆選舉工作安排及開展情況來看，從宣傳發(fā)動、醞釀推薦到選舉結(jié)束一般要經(jīng)過半年左右的時間。在這長達半年左右的時間里，農(nóng)民群眾普遍比較關(guān)心村財村務，對村干部的履職情況和作風作為比較在意，且情緒比較容易被鼓動。此時，對村居干部職務犯罪的舉報較常年明顯增多，一些農(nóng)村問題矛盾集中爆發(fā)。筆者將這段時間稱為“農(nóng)村基層換屆選舉敏感期”。

二、換屆選舉敏感期內(nèi)辦理村干部職務犯罪案件應注意的問題

處置農(nóng)村換屆選舉敏感期內(nèi)的涉農(nóng)涉檢信訪關(guān)鍵在于妥善化解其中的社會矛盾，而化解此類社會矛盾必先掃清其背后的職務犯罪。因此，要堅持把辦案作為化解社會矛盾的有效手段，充分發(fā)揮好辦案優(yōu)勢，堅持把化解社會矛盾貫穿于辦案的始終，主動把辦案效果向化解社會矛盾延伸，才能獲得法律效果和社會效果的雙豐收。辦案中應也別注意以下幾個問題：

1.選舉斗爭面前政府正常的調(diào)查行為易被歪曲

當前，農(nóng)村基層換屆選舉中選舉斗爭是不爭的事實。為了當選，一些人不惜動用抹黑戰(zhàn)術(shù)，以捏造事實、散播謠言、誣告陷害等方式揪出競爭對手的“污點”。這種所謂的“檢舉”、“揭發(fā)”存在嚴重脫離事實，隱藏惡意中傷競爭對手以獲取不對稱競爭優(yōu)勢，或借政法機關(guān)的調(diào)查打壓特定候選人的卑劣居心。因此，在農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)辦理此類案件，處理不慎勢必引起群眾誤解，甚至留下政法機關(guān)借辦案打壓特定候選人的社會觀感。

2.敏感期內(nèi)矛盾容易爆發(fā)升級

農(nóng)村基層換屆選舉是農(nóng)村民主生活的頭等大事，為村民提供了一個民主參與、訴求表達的機會和舞臺。這個時期，村民容易把注意力集中在共同關(guān)注的利益問題上，并更自覺地組織起來維護自身合法權(quán)益，一些本來潛藏著的各種問題、矛盾便暴露出來。在這樣一個大環(huán)境下，長期積累的民怨、民憤容易集中爆發(fā)并迅速升級，而且本來分散的群眾情緒容易集聚并升華為集體情緒。因此，在農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)辦理涉農(nóng)涉檢信訪，處理不好容易引發(fā)村民的不滿情緒和反彈，有演化為群體性事件的危險。

3.群眾正常的利益關(guān)切和訴求表達容易被不法分子利用

農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)，民眾情緒最容易被煽動、聚焦，一小撮動機不純的不法分子就會想方設(shè)法通過左右民意為選戰(zhàn)服務，打自己的小算盤。其中，有的是想攪局選舉以泄私憤，有的是想打壓對手候選人從而獲得不對稱的競爭優(yōu)勢。在這些人的誤導、煽動和教唆之下，民眾容易把涉農(nóng)問題矛盾同選舉問題混淆、交織在一起，甚至以此阻礙選舉、要挾政府，使得民眾原本正常的利益關(guān)切、訴求表達脫離初衷，劍走偏鋒，產(chǎn)生諸多不穩(wěn)定因素。

4.群體性事件多發(fā)的社會背景下辦案風險進一步顯現(xiàn)

目前我國已經(jīng)進入了群體性事件高發(fā)期。當社會矛盾積累并形成一定的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，一旦有適當?shù)膶Щ鹚鳎杆俦l(fā)，沖突升級快、對抗激烈，社會破壞力強、處置難度大。鑒于農(nóng)村基層換屆選舉已經(jīng)成為農(nóng)村各種矛盾的集中爆發(fā)點，在處理相關(guān)涉農(nóng)涉檢信訪時，我們應當盡量避免其成為群體性事件的導火索。

三、換屆選舉敏感期內(nèi)妥善辦理村干部職務犯罪案件的對策建議

農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)辦理涉農(nóng)職務犯罪案件應充分考慮到選舉敏感期的敏感性，多深入群眾全面了解信訪問題的背景，多采取有利于穩(wěn)定群眾情緒和緩和事態(tài)的措施，注意避免激化矛盾并予以有效化解。謹此，筆者談以下幾點：

（一）堅持把辦案作為化解社會矛盾的有效手段

在選舉敏感期內(nèi)，面對紛至沓來的舉報，一些單位出于影響選情的顧慮和怕辦案引發(fā)矛盾反彈等原因，不敢放開手腳辦案，而是采取拖延戰(zhàn)術(shù)，希望等選舉結(jié)束后再深入查案。其實，積極辦案，負責任地辦案，妥當辦案，不但不會影響選情，而且更有利于消除民怨，促進基層矛盾的化解。而如果一味地回避，群眾的訴求得不到回應，反而會使民怨積重難返，甚至走向不可控。因此，我們必須堅持把辦案作為化解社會矛盾的有效手段，積極查辦涉農(nóng)涉檢信訪案件。

（二）秉公辦案，避免卷入選舉矛盾

鑒于選舉敏感期內(nèi)調(diào)查行為容易被扭曲，在辦案過程中我們應該做到秉公執(zhí)法，對涉案的各方既不偏袒也不縱容，避免卷入選舉矛盾，決不留下檢察機關(guān)借辦案打擊特定候選人的社會觀感；對群眾反映的問題要逐個認真調(diào)查，對可以公開的信息要及時以群眾方便的方式予以公開，并做好答復工作，讓群眾感受到看得見的公正，從而得到群眾的信任，樹立檢察機關(guān)調(diào)查工作的權(quán)威。

（三）加強引導和耐心分析解釋，幫助群眾厘清農(nóng)村問題和選舉矛盾

針對農(nóng)村基層換屆選舉期間群眾正常的利益關(guān)切和訴求表達容易被不法分子利用這一情況，我們應多深入群眾了解上訪問題的背景，通過耐心的分析和解釋，幫助群眾厘清選舉矛盾與農(nóng)村問題，矯正認識，使群眾的利益關(guān)切和訴求表達回歸初衷和理性。

只有把人為綁定在農(nóng)村問題上的選舉矛盾剔除出去，還農(nóng)村問題的本來面貌，才能把上訪群眾從選戰(zhàn)的紛擾、迷霧中喚醒，繞開選舉矛盾的羈絆，把注意力引導到應該解決的問題上來。也只有這樣，我們才能夠更有效地孤立選舉斗爭，粉碎不法分子借農(nóng)村問題打選戰(zhàn)的企圖，取得解決非正常上訪問題的主動權(quán)。

（四）用好群眾渠道，穩(wěn)定民心

辦案過程中，我們要深入上訪群眾當中，認真傾聽上訪群眾的訴求，保持和上訪群眾代表的經(jīng)常性聯(lián)系：一方面，認真細致地向上訪群眾宣傳檢察機關(guān)反腐敗的決心和歷年查辦職務犯罪取得的成績；另一方面，利用好上訪群眾代表這一重要渠道，做到“下情上達，上情下達”，穩(wěn)住群眾。群眾代表往往是群眾最信任的人，對上訪問題及群眾真正的想法、要求也最為了解，因此我們必須想方設(shè)法穩(wěn)住群眾代表本人，而且要引導其發(fā)揮好影響力，向群眾宣傳檢察機關(guān)打擊職務犯罪的決心和成果，穩(wěn)定群眾情緒，爭取群眾的理解和支持。

（五）注意防突防變，嚴防群體性事件發(fā)生

當前，全國范圍內(nèi)高發(fā)的群體性事件表明：1、群眾訴求表達普遍缺乏耐心，對政府的不信任感在加強；2、上訪群眾越發(fā)渴望得到重視的心里更容易轉(zhuǎn)化為失望的情緒；3、當合理訴求表達不暢或不被重視時，上訪群眾更愿意選擇激烈的方式來發(fā)泄不滿情緒，吸引注意力。有鑒于此，在農(nóng)村基層換屆選舉敏感期內(nèi)辦理涉農(nóng)涉檢信訪時，我們必須更加小心謹慎：一要真誠對待上訪群眾，重視其反映的問題，積極查辦、及時反饋；二要周密部署，著力提高辦事效率和辦案質(zhì)量，把工作做實做細；三要強化文明執(zhí)法，注意營造良好的社會觀感，遇到群眾不理解甚至阻擾、抗法等突發(fā)情況時應盡量采取克制的態(tài)度避免沖突升級；四要深入做好群眾工作，做到以情感人、以理服人，爭取得到群眾的理解和支持。總之，要避免矛盾激化、升級，決不讓群體性事件發(fā)生。

（六）寬嚴相濟，把握好打擊面，注意教育多數(shù)

處理非正常上訪事件中的犯罪時，我們必須注意：由于非正常上訪往往發(fā)生在辦案部門查辦案件之前，如果不能控制好打擊面和打擊力度，一方面可能會削弱群眾反映問題的積極性，另一方面可能把普通群眾推向?qū)αⅲ黾尤罕姷膶剐袨椋焕诎讣{(diào)查工作的開展。因此，我們要堅持貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，堅持懲治少數(shù)，爭取、團結(jié)、教育大多數(shù)的原則，以達到即打擊犯罪，孤立不法分子，又能夠教育群眾，引導群眾依法上訪的目的。