城鄉結合部畸形客運管理的矯正

陳瀾

摘要：巢湖市城鄉結合部客運秩序不如人意，已經成為巢湖經濟發展的不利因素，進行大力度的有序治理已經迫在眉睫。在充分調查的基礎上，本文提出健全城鄉結合部客運管理體系，試圖診治客運管理亂象的癥結。

關鍵詞：城鄉結合部；客運管理；管理畸形

城鄉客運是城鄉聯系的紐帶，城鄉客運的發展是聯系城市和農村經濟發展的重要經濟動脈。近年來，隨著巢湖市加強新農村建設以來，農村與城市的聯系更加密切，要求有更好的城鄉客運體系來支持，提供持續發展的平臺。隨著巢湖市經濟水平的不斷提高，人們對生活環境的要求也越來越高，在這樣一種大的背景下進行城鄉道路客運的協調管理和發展就非常有必要，事實上，這也是巢湖市在交通運輸方面保障民生的重要方式和手段。然而，巢湖市城鄉結合部的客運運營卻呈現畸形發展，與經濟發展完全不相吻合。筆者探析巢湖市城鄉結合部客運在管理和改革上遇到的難題，并提出相應的解決措施。

一、巢湖市城鄉結合部客運現狀

（一）客運的個體化與混亂的車站秩序

由市區開往城鄉結合部及其周圍衛星城鎮的營業性客運車輛有三種，分別是公交車輛、客運公司的車輛和個體車輛[1]，它們中為數最多的是個體車輛，由于城鄉結合部公共交通網絡尚未形成，群眾出行不便，有需求就會有供給，一些人）購入微型面包車、二手小型客車等運營“黑車”，非法從事客運營運。再加上沒有統一的機構進行管理，客車在運營上得不到有效的管理，客運個體化會導致各客車車主在運營的隨意性較大，客運資源得不到有效利用，有時會導致資源的浪費。

客運個體化也給秩序差的車站帶來不小的挑戰，由于沒有統一的車位，車輛隨意停放。同時這里也成了小攤小販的天堂，他們占道經營，不僅占用車站外的道路，更有甚者竟然和車輛搶起車位。再加上該地的管理方式也跟不上城市管理的變化，職能部門無法配給充足的人力和物力，還有大量不同層次的外來人口涌入，致使城鄉結合部的交通環境更加混亂和復雜，最終導致出現了“臟，亂，差”等現象。

（二）車輛超載、票價上漲

由于城鄉結合部客運經營成本增加，費用負擔大，受利益驅動，不管客運車輛核載多少，病車上路，超載、超速嚴重，疲勞駕駛時有發生[2]。車輛超載對于巢湖市城鄉結合部的客車來說已經不是什么新鮮事，司機必會等車里所有的空間塞滿乘客，才上路，在節假日，車輛超載的現象更為嚴重，有時車輛里的乘客超出核定人數的兩倍。

客車票價也隨意變動，雖然巢湖市物價局有明文規定車輛票價在節假日不得提高，可是這些客車仍然提高票價。在調查中發現，這些客車上竟然還有物價局張貼的不準提價的公告，可這些司機卻熟視無睹。

二、管理欠佳的根源厘定

（一）城鄉客運“二元管理”

城鄉結合部處于城市和鄉村的交錯地帶，各自為政的現象較為嚴重，不同交通方式分屬不同交通部門管理[3]。受政策和環境等多種因素的影響，城鄉客運的二元化趨勢仍然較為明顯，主要體現在以下幾個方面：一是思想認識上的二元化差異，一直以來巢湖市在客運市場發展方面，根據行政區域的不同，人為地將農村客運和城市客運分而治之，沒有很好地統一協調起來。二是政策方面的二元化差異，近年來，國家雖然鼓勵加快推進城鄉客運一體化進程，但由于在城鄉客運政策扶持等方面存在差異，拉大農村客運與城市客運之間的差距。三是客運資源配置方面的二元化差異，隨著城鎮化建設步伐的加快，部分農村人口移居城市，加之大量農民工外出務工，造成農村人口急劇減少，農村客運市場的客流量呈逐年下降趨勢，農村人口的遷居和外出影響農村客運的發展。

（二）城管監管不力、交管執法不嚴

在中國，我們現在最缺的就是規劃的實施機制，尤其缺少規劃良好的機制——主要靠人而非考法來決策的情況下，決策者和實施者的專業素質集合非常重要[3]。城管和交管作為地方的執法力量，具有貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規的任務，肩負治理和維護城市管理秩序的職責。作為執法者，他們本應該盡好自己的職責，管理好城市的秩序，卻存在著不作為的現象。城管監管不力，一是城鄉結合部的客運站離市區較遠，再加上進出城的幾條道路都在大量修補，行車極為不便，導致城管部門的巡邏不能常態化。二是，由于民眾對城管的執法不能理解，再加上城管暴力執法的事件曝光較多，城管的輿論壓力較大。

交管部門在執法時同樣也不夠嚴格，致使城鄉客運司機鉆空子。每年的逢年過節都是客運高峰，所以在這段時間容易產生超載現象。交管雖然會在一些路段設有交警檢查，可是超載現象仍是得不到解決，出現這種現象的原因很大程度上是因為交警在執法的時候不夠靈活，設有交警的路段總是固定，司機很容易掌握規律。

三、城鄉結合部客運管理改革迫在眉睫

（一）城鄉客運一體化

城鄉客運一體化是把城鄉客運歸屬一個政府部門或單位管理，統一公交發展規劃，統一配置公交資源，統一實施公交稅費政策，統一公交運價標準、統一服務標準，強化行業管理及其政策法規研究，強化監督檢查，加大行業管理力度，打破原先的行政區劃和市場區域分割的弊端，為城鄉客運一體化提供良好的發展空間[5]。

要想完成城鄉客運一體化工作就必須成立城鄉結合部客運發展工作領導小組，對城鄉結合部客運進行統一管理。城鄉結合部客運發展工作領導小組的主要職能是領導全市城鄉結合部客運發展工作，組織協調交通、公安、規劃、安監、物價、稅務、審計、監察等市政府部門，加強城鄉結合部客運發展政策研究，決定城鄉結合部客運發展重大事項，市政府有關部門要確保政策措施落實到位。各鄉鎮人民政府是發展當地城鄉結合部客運的第一責任主體，負責本行政區域城鄉結合部客運發展工作的組織實施和監督協調，具體落實政策措施，扎實推進城鄉結合部客運健康、快速發展。

（二）城鄉結合部客運經營公司“必不可少”

城鄉結合部客運車輛的公司化改造，優勢明顯。首先，如果經過這種改革的話，就會運管所管公司，公司管司乘人員，司乘人員管車，形成良好的運營網絡，不僅能解決不必要的糾紛，更能提高管理效率。其次，運輸公司運在多年的運作中有著豐富的管理經驗，能對城鄉結合部客運經營行為起到極大的規范作用。

但成立城鄉結合部客運站仍存在三大難題：1、車主擔心車輛的產權轉移后，個人沒有自主權，會影響車主的經濟效益。2、害怕復雜的車輛變更手續帶來高額的手續費。對與上述車主所擔心的問題，城鄉結合部客運公司要與司機進行協調，爭取做到以下相應的兩項措施：1、車輛產權變更后，車輛可以繼續由原經營戶進行租賃經營，限定年限內免收管理費。2、車輛的一切變更手續由公司辦理，辦理手續所需的一切費用由公司承擔，絕不給經營戶增加一分錢的負擔。要想盡快完成城鄉結合部客運公司化，公司要與司機開展座談，多次召開全體客運經營戶會議，宣傳到位，經營戶明確整治的益處，能夠增加抗風險能力，提高辦事效率高、優化資源配置，提升市場競爭能力，做到曉之以理，動之以情。

城鄉結合部處在城市的邊緣，人員車輛流量較大，外來人員、過往車輛集中，歷來是市政管理的難點和薄弱點。在我國這樣一個農村地區面積大、城市發展水平相對落后的國家，城鄉結合部地區的交通規劃還處于薄弱環節，所以在我國，城鄉結合部客運還存在大量問題。但是未來在國家的宏觀調控下，再加上各級主管部門的積極努力和全體國民安全意識的提高，城鄉結合部的客運管理問題必將得到根本改善。

[參考文獻]

[1]駱勇郭秀春《城鄉結合部交通管理測略分析》[J]交通企業管理.2009（10）-03-247.

[2]胡明一《桂林市城鄉結合部短途客運重大交通事故分析及對策》[J]大眾科技.2009（3）-03-115.

[3]付加鋒，宋玉祥，馬延吉，潘麗麗《城鄉結合部交通優化機制》[J]規劃與設計.2002（1）.

[4]楊濤《城市交通的理性思考》[M]北京：中國建筑工業出版社.2010：127頁-128頁.

[5]何強《淺談廣西鄉村道路旅客運輸發展的新趨勢——城鄉公交一體化》[J]經濟縱橫.（210）2012-07.