長、吉兩市產業協調發展的制度因素分析

程淑佳+靳國慶

[摘要] 區域性城市群的協調發展已經成為提升區域整體競爭力的重要手段。在區域協調發展與“長吉圖”一體化背景下，協調長、吉兩市產業以便推進“長吉圖”一體化進程已成為政府與學者關注的焦點，但大量的理論探索與實踐并未使兩市的產業協調與整合獲得實質性突破。長、吉產業協調發展困境的根源是制度桎梏。因此，推進制度創新，構建合理的激勵與約束機制是促進長、吉之間產業和諧互動，提升長、吉經濟整體競爭力的關鍵。

[關鍵詞] 長春；吉林；制度因素；產業協調

[中圖分類號] F127[文獻標識碼] A[文章編號] 10022007（2014）03010006

[收稿日期] 2014-01-06

[作者簡介] 1.程淑佳，女，長春大學經濟學院副教授，博士，研究方向為國際經貿與產業經濟學；2.靳國慶，男，長春大學黨委副書記，研究員，研究方向為教育管理與產業經濟。（長春130022 ）

從上世紀90年代開始， 區域性城市群的競爭逐漸取代單一的城市間競爭，并成為現階段區域發展的新模式。跨行政區域整合資源，促進產業協調發展是實現合理的區域內專業分工與協作，實現次區域協調發展，以及促進區域整體競爭力提升的重要手段。廣東的“廣佛”、湖南的“長株潭”、遼寧的“沈撫一體化合作”是省域內區域一體化的成功探索與實踐的典范。針對區域一體化合作中的產業協調發展，學者們分別從不同角度探索了企業跨區域并購對區域產業結構和區域經濟增長的影響[1]（167），實現產業鏈條的延伸和專業化生產，對提升都市圈競爭力的作用等等[2]（33）。除此之外，協調發展中的制度障礙以及整合的路徑也是很多學者關注的重點。[3～6]（70，169，131，88）

在區域合作和加快“長吉圖”一體化建設的大背景下，長、吉產業協調發展問題日益凸顯。當前的吉林省工業體系形成于國家重點項目建設時期，地區間分割嚴重，具有濃厚的計劃經濟色彩，在多年后的經濟運行中，財政體制與考核制度等因素又加劇了區域競爭與分割態勢，致使兩地形成了相似的工業結構，尤其是其工業部門構成狀況與空間布局結構雷同現象依舊十分突出[7]（121）。本文分析了長、吉兩地產業協調發展中存在的問題，并從意識形態、市場經濟制度和管理體制缺陷等角度著眼，探討長、吉兩市產業結構問題的制度根源，提出推進制度創新是促進兩市之間產業和諧互動，提升長、吉經濟整體競爭力的前提。

一、長吉兩地產業同構與協調發展的數量分析（一）研究區域及數據來源說明

本文利用相似指數、區位商與集聚指數等指標，分析了長、吉兩市產業結構存在的問題。文中的分析對象為長、吉兩市及二者所轄的農安、榆樹、九臺、德惠、舒蘭、永吉、樺甸、蛟河等9個縣市的37個產業。此外，長春市的有色金屬礦采選業、黑色金屬礦采選業及其他采礦業和吉林市的文教體育用品制造業、煙草制品業以及廢舊材料回收加工和廢棄資源業等產業，由于其產值微小，不在研究之列。

文中所用數據源自2006年至2013年《吉林統計年鑒》、《長春市社會經濟統計年鑒》與《吉林市社會經濟統計年鑒》。

（二）產業結構測度方法

1.相似系數

相似指數是聯合國工發組織（UNIDO）提出的用以分析區域間產業結構相似程度的指標。計算公式為：

公式中，j代表某產業部門，k表示所分析的產業部門總數， XAj和XBj分別代表A和B兩個次區域的第j產業在上一級區域的產業結構中所占比重。SAB 值在0和1之間，該值越大，表示兩區域之間結構相似程度越高，值為1表示兩地區產業結構完全相同。

2.區位商

區位商（Location Quotient）是以區域分工衡量某個產業或產品的區域專業化程度的指標。該指標常被用于區分地域分工格局。公式如下：

其中，LQ為次區域內的第j產業相對于其上一級區域的區位商，dj為次區域第j產業的產值，Dj為其上一級區域的第j產業的產值，∑dj為次區域產業的總產值，∑Dj為其上一級區域的產業總產值。次區域j產業相對其上一層次區域具有比較優勢則為LQ﹥1，LQ﹤1表明次地區j產業相對于其上一層次區域優勢并不明顯，即該指標越高，說明次區域j產業在上一級區域內具有越強的優勢。

3.集聚指數

文中，i（i=1，2，…m）為地區，j（j=1，2，…n）代表產業，〔0—t〕為產業集聚指數研究所選取的時間段，Kji表示 i地區j產業的集聚指數， qjit表示i地區j產業在t時段的產值，Sjit為所研究的時間段內i地區j產業產值的平均增長速度；以Sjt表示i的上一層次區域內j產業產值的平均增長速度；Sjt≥0表明j產業在研究時間段內為擴張型產業，該產業在i的更高的區域范圍內處于成長階段， Sjt<0則表明j產業在研究時間段內為收縮性產業；Kjit≥1表明在i區域內j產業的平均增長速度超過了更高級區域內j產業的發展水平，其在更高區域范圍內具有比較優勢。0≤Kjit≤1 表明在i區域內j產業雖然增長，但其增長速度低于高級區域內j產業的增長速度，因此不具備比較優勢，Kjit<0則表明相對于i的上一級區域，j產業已經出現萎縮。

（三）測度結果及分析

1.工業結構重型化突出

根據長春、吉林兩個地區的37個產業的數據統計，得出了長春、吉林地區處于成長時期的優勢產業區位商、增長速度和集聚指數，如下所示。

由計算結果可以得出，2005-2012年間長春市的通用設備制造業、專用設備制造業、醫藥產業、食品制造業以及金屬制品業滿足集聚指數大于1而區位商小于1，即確定了這幾類產業為該區域內處于形成期的優勢產業；而交通運輸設備制造業、計算機及其他電子設備制造業、通信設備制造業、農副食品加工產業的集聚指數和區位商均大于1，屬于成長時期的優勢產業。需要特別說明的是，盡管該時段內長春市的非金屬礦物制品業平均增長速度為負值，但相對于吉林省的整體產業狀況而言，長春市的非金屬制品產業在吉林省內仍具有比較優勢。

表2中，由于集聚指數小于1，而區位商大于1，故吉林市的黑金屬礦采選業為成熟期的比較優勢產業；相反，其余的各產業的區位商與集聚指數都大于1，故這些產業均為處于成長期的比較優勢產業。

長、吉兩市的優勢產業不能僅憑區位商與集聚指數計算得出，還要綜合長、吉兩市資源條件與經濟發展需求來確定。發展優勢產業成為了引領兩市經濟發展的重要任務。

從行業優勢及成長情況可以看出，長、吉兩地均以重工業為區域產業發展的重心和基礎，且隨著兩地的交通運輸設備制造業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業等處于成長期的、具有比較優勢的制造業的不斷發展壯大，重工業化的結構特征會表現得更加突出。

2.產業結構趨同，實力不盡相同

產業結構趨同是指區域間具有相同或相似的產業子體系（子部門） 構成，以及子體系所處地位、子體系間關聯趨于相同或相似。本文計算了 2005 年到2012年長吉兩市的產業結構相似系數，其值始終在0.47—0.64之間，說明長春和吉林兩市的工業結構相似度較高。盡管長、吉兩市的產業結構相似，但相同產業的實力不同，在區域內的地位也不盡相同。如通信設備、計算機及其他電子設備制造業在長、吉兩地均為比較優勢產業，其在2012年的區位商分別是1.41和1.01，該行業的實力狀況顯而易見。再如交通運輸設備制造業，其在長春市及轄區為比較優勢產業，長春市所屬企業的產值一般占吉林省該產業總產值的95%以上，而吉林市轄區內該行業產值僅為吉林省的2%左右。即使在全國范圍內，長春市轄區的汽車制造業也具有極強優勢。顯然，長春市的交通運輸設備制造業是極強的優勢產業。

3.核心產業單一

由于長春和吉林兩個地區均有很強的重工業化傾向，因而核心產業過于單一，如交通運輸制造業產值約占長春市地區生產總值的74%，而包括化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及延壓業和非金屬制造業在內的三個產業的產業增加值占吉林市所轄地區生產總值的一半以上，這種產業結構現狀將會成為阻礙兩地產業結構優化升級的桎梏。

4.地區間產業發展不均衡

作為吉林省最大的兩個城市，長、吉兩市經濟產值接近全省1/2，且由于長春市作為全省的政治文化中心，與外界政治和經濟聯系緊密，各種經濟要素不斷向其聚集，具有獨特的產業發展優勢，以至于長、吉兩市之間的產業發展差距在不斷拉大。同時，周圍的縣市與兩市的市區產業發展的差距偏大。兩市之間、以及兩市市區與其周圍的縣市之間的產業發展不均衡也說明今后長、吉兩市及周邊縣市間要加大交往與聯系，以便于開展合理的產業分工與協作。

二、長、吉兩地產業結構弊端的制度因素分析區域的產業空間布局與規劃是各種正式與非正式制度共同作用的結果。

（一）非正式制度桎梏

非正式制度，又稱非正式約束，或非正式規則，是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習慣、習俗、價值觀念、倫理、文化傳統與意識形態等對人們的行為產生非正式約束的規則及各種正式制度安排的先驗模式[8]。通常其以“指導思想”的形式構成正式制度安排的理論基礎及最高準則。

創新與冒險精神缺乏是本區域內傳統意識構成中較為顯著的特質，也是造成區域產業結構雷同的思想根源。在經營區位和行業選擇中，企業經營者更偏好立足于家鄉，立足于傳統行業。絕大多數經營者認為對環境與行業的確知能更好地規避不確定性。在風險與利益的權衡中，缺乏冒險精神形成了非強制性的制度安排，從而導致了過多的低水平重復建設，使得區域間產業同構的現象顯著。況且“非正式約束”制度是在社會活動長期漸進式反應與調整中形成的，因此會隨時間的推移而變得愈加形似。

（二）行政管理體制缺陷

伴隨著“計劃”到“市場”的社會經濟制度的轉型，各級地方政府的行政利益主體地位日益凸顯，在逐漸打破了以中央政府為核心的單一利益格局的情形下，追求所轄區域利益最大化成為其目標，從而使得多元利益格局被日益建立起來。在個體理性的引導下，低水平重復建設情況日益突出，區域間的產業結構雷同也由此形成。對經濟整體來說，產業雷同是低效率的生產安排，但相同產業卻在各自區域為本地社會經濟發展做出了相當的貢獻。在“隸屬稅”的制度安排下，經營區位的轉移必然會影響地方政府的稅源和財政收入，因此地方政府阻礙產業跨區域轉移的緣由也就不難理解了。此外，行政管理體制的改革使地方政府擁有了眾多干預企業區位選擇的手段。所以說，跨地區投資、兼并與重組企業行為的主要阻礙之一正是地方政府。這是在約束機制不健全與行政區劃背景下，具有個體理性的地方政府所做的必然選擇。

行政區化導致了“諸侯經濟”。在幾乎相同的背景下，主體認知隨著時間的推移逐步穩定，并在不同個體之間變得相似，因此“諸侯經濟”格局又在各級地方政府相似的行政行為選擇中被強化。 曾為中國經濟迅速崛起做出了巨大貢獻的區域間競爭發展模式已成為區域產業協調發展中的阻礙，尤其是以GDP為重要指標的干部政績考核體系更強化了行政管理體制缺陷在區域協調中的阻礙作用。

與行政區劃體制并存的是區際經濟事務管理職能與區域協調發展所需公共服務及公共產品供給的缺乏[9]（121）。缺乏對區際公共事務的管理職能，就很難調控區際關系，從而使得明確地方政府的權責、約束地方政府行為、協調各級政府之間的公共關系也就無從談起。總的來說，行政體制的不健全，形成了在區際間優化整合中的地方政府阻礙效應。

（三）市場經濟制度障礙

市場制度缺陷的第一方面為市場經濟本身固有的缺陷，如有限理性、壟斷、不完全信息及外部性等均為資源自由流動的阻礙，這是市場經濟固有的特質。二是我國市場化程度低，這是經濟轉型中必然要發生的，而較低的市場化程度就會導致在產業空間布局中市場機制運作不靈，資源配置的帕累托最優難以實現。如產權制度不明晰導致企業跨區域投資中政府過多地介入，市場機制發揮作用的空間被政府職能所擠占，以及地方政府出于對自身利益的考量，采用政府職能如稅收支持等，阻礙生產要素在市場機制引導下的區際之間的自由流動，即政府職能導致市場機制在產業空間協調發展的過程中無法充分發揮其應有的作用。這也是我國區域資源配置中的普遍現象。

地方利益的形成也是計劃經濟向市場經濟轉型過程中的必然現象。尤其在目前我國市場化進程尚未完成的情況下，政府和市場在資源配置中的作用邊界模糊，與市場化改革不到位并行。這是政府越位，是經濟轉型進程中的必然產物。正式制度缺陷，如行政管理體制的區域協調職能缺失與市場化程度落后等，與非正式制度包括習俗、意識形態等形成反饋，相互促進，就會強化區域產業相似、低水平競爭的格局，進而成為區域產業協調發展的制度桎梏。

三、制度重建與長、吉產業協調發展

制度存在的意義在于強制人們遵守共同的準則，以簡化談判和交換的過程，降低交易費用[10]（51），但是“我們不能擔保一定出現生產性的制度安排”[11]（135）。 在博弈論中，制度不同必然導致局中人所采取的策略不同，所以博弈的最終結果也不同。在區域經濟發展中，行政區劃所形成的“諸侯經濟”使區域間利益難以協調，加之市場機制固有缺陷、不利的非正式制度安排等造成了地區間產業的低水平同構，次區域地方政府基于個體理性的選擇往往傷害了區域整體的利益，即驗證了“合成謬論”。同時，制度的自我強化機制使現有制度安排與產業結構沿著既定路徑持續發展，形成路徑依賴。所以說，在現實的社會制度條件下，區域間協作的利益均衡沒辦法保證，區域間的產業協調自然難免流于形式。因此，構建相應的制度加以約束，通過規范次區域間的相互關系，以制度變遷保證區域產業協調的舉措是極其必要的。

此外，相應的激勵機制也是必要的。明確的激勵機制可以幫助地方形成合理的利益預期，使之能夠獲取與其自身努力相一致的收益和權利，以形成更加強大的產業協調發展的內在推動力。總之， 制度的選擇確立了經濟發展方向，規劃了經濟的增長或衰退變化的方向[12]（98）。沒有適當的制度基礎，經濟活動就難以沿著規劃的方向發展。改變現有的區域利益分配制度，有助于構建均衡的區域利益格局，進而推動區域協調發展[13]（176）。因此，長、吉兩地的產業協調發展的前提是構建區域均衡的利益格局，通過制度創新構建推動區域產業協調發展的激勵機制與約束機制，為長、吉兩地產業的分工協作提供基本的制度框架。

具體的制度創新應考慮以下幾個方面：

（一）轉變觀念，優化非強制性的制度安排

中國東北最受人們詬病的問題之一就是在觀念方面的保守和落后，固守傳統觀念是東北地區改革難度大的一個重要原因[14]（34）。觀念作用于制度變遷的各個環節，在落后的意識形態環境下，正式制度創新的作用將大打折扣。所以從現實情況出發， 切實改變風俗習慣、意識形態與傳統的倫理價值標準是非常必要的。同時，非正式制度具有“不成文”、“頑固”以及創新的可操作性差等特征，因此對其變革也不是一朝一夕的事情，在現實經濟生活中，非正式制度變遷的突破口往往落在了正式制度變革方面。如立足本地的傳統通常源于區域外的不確定性與避險心理，所以企業跨區域投資要考慮政府的行政效率。一系列繁瑣的審批程序成為了企業跨區域投資的羈絆，因此，轉變政府職能、推進政府工作方式改革、增強對政府行政職能的監督、加強信息透明度、加快市場化進程是轉變企業區位選擇觀與發展觀的關鍵。

（二）規范政府行為，合理界定政府職能

在當前的行政管理體制下，有限理性的地方政府和官員的最優選擇是所在行政區域經濟利益最大化，而這樣的選擇往往有害于更高層級區域的經濟發展。所以，政府行政制度改革首先要打破利益分配格局，合理界定地方政府的職能，通過相應的法律法規的形式確定各主體的權益，明確區域內各級政府的權責范圍與權力運作模式，建立行政區域政府間交流、合作的協調機制，設置綜合性權威機構，負責長、吉產業規劃，承擔長、吉兩地協調發展的區域管理，組織跨長、吉區域內的重大基礎設施建設，協調與處理長、吉區域間利益沖突，為區域產業協調創建統一的行政管理體系和市場體系。要從規范地方政府行為和市場主體的角度來推進相應的新法律法規的出臺。落實以上的轉變是區域產業協調發展中規范地方政府職責的根本出路。

（三）建立科學、合理的干部政績考核制度

當前，以GDP為主導的政績考核體系使得地方政府領導為爭取更好的政績，希望在有限的任期內使GDP能迅速增長，而區域間的產業整合與協調發展會使稅源重新分配，進而影響地方的財政收入。但即使是有益于所在行政區域內財政增長的整合，效益的顯現也很可能超過了在任領導的任期。所以，在行政區劃、分稅制條件下，GDP指標的引導使得地方政府更熱衷于新項目引進、新企業的開辦，而這就可能形成產業同構、重復建設與低水平競爭等問題。要消除多元利益格局弊端，首先就要建立科學的干部政績考核體系，摒棄簡單地以財政收入、經濟增長速度、招商引資數量等指標考核干部政績的行政管理體制，要確立兼顧經濟增長質量、社會效益、可持續發展與區域協調發展在內的考核體系，客觀、全面地評估各級政府行政能力，摒棄干部考核與行政管理制度存在的缺陷，降低各級政府在區域產業協調發展中的消極作用。

總之，完備的制度體系建設是區域產業協調發展的基礎。制度的變遷與完善也是長期的系統工程，涉及到社會經濟生活的各個環節，非一朝之力可以完結，需要全社會為之努力。[15]（25）

參考文獻：

[1]胡杰武，張秋生，胡靚：《區域產業整合及經濟增長研究——基于跨區域并購視角》，《中國軟科學》， 2012年第6期。

[2]聶小桃：《都市圈經濟發展中的產業整合——以珠三角都市圈為例》，《市場經濟與價格》，2012年第1期。

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[8]林躍勤：《體制創新：實現科學發展觀的根本保證》，《中國經濟時報》， 2004年4月19日。

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[責任編輯 劉陽]

地方利益的形成也是計劃經濟向市場經濟轉型過程中的必然現象。尤其在目前我國市場化進程尚未完成的情況下，政府和市場在資源配置中的作用邊界模糊，與市場化改革不到位并行。這是政府越位，是經濟轉型進程中的必然產物。正式制度缺陷，如行政管理體制的區域協調職能缺失與市場化程度落后等，與非正式制度包括習俗、意識形態等形成反饋，相互促進，就會強化區域產業相似、低水平競爭的格局，進而成為區域產業協調發展的制度桎梏。

三、制度重建與長、吉產業協調發展

制度存在的意義在于強制人們遵守共同的準則，以簡化談判和交換的過程，降低交易費用[10]（51），但是“我們不能擔保一定出現生產性的制度安排”[11]（135）。 在博弈論中，制度不同必然導致局中人所采取的策略不同，所以博弈的最終結果也不同。在區域經濟發展中，行政區劃所形成的“諸侯經濟”使區域間利益難以協調，加之市場機制固有缺陷、不利的非正式制度安排等造成了地區間產業的低水平同構，次區域地方政府基于個體理性的選擇往往傷害了區域整體的利益，即驗證了“合成謬論”。同時，制度的自我強化機制使現有制度安排與產業結構沿著既定路徑持續發展，形成路徑依賴。所以說，在現實的社會制度條件下，區域間協作的利益均衡沒辦法保證，區域間的產業協調自然難免流于形式。因此，構建相應的制度加以約束，通過規范次區域間的相互關系，以制度變遷保證區域產業協調的舉措是極其必要的。

此外，相應的激勵機制也是必要的。明確的激勵機制可以幫助地方形成合理的利益預期，使之能夠獲取與其自身努力相一致的收益和權利，以形成更加強大的產業協調發展的內在推動力。總之， 制度的選擇確立了經濟發展方向，規劃了經濟的增長或衰退變化的方向[12]（98）。沒有適當的制度基礎，經濟活動就難以沿著規劃的方向發展。改變現有的區域利益分配制度，有助于構建均衡的區域利益格局，進而推動區域協調發展[13]（176）。因此，長、吉兩地的產業協調發展的前提是構建區域均衡的利益格局，通過制度創新構建推動區域產業協調發展的激勵機制與約束機制，為長、吉兩地產業的分工協作提供基本的制度框架。

具體的制度創新應考慮以下幾個方面：

（一）轉變觀念，優化非強制性的制度安排

中國東北最受人們詬病的問題之一就是在觀念方面的保守和落后，固守傳統觀念是東北地區改革難度大的一個重要原因[14]（34）。觀念作用于制度變遷的各個環節，在落后的意識形態環境下，正式制度創新的作用將大打折扣。所以從現實情況出發， 切實改變風俗習慣、意識形態與傳統的倫理價值標準是非常必要的。同時，非正式制度具有“不成文”、“頑固”以及創新的可操作性差等特征，因此對其變革也不是一朝一夕的事情，在現實經濟生活中，非正式制度變遷的突破口往往落在了正式制度變革方面。如立足本地的傳統通常源于區域外的不確定性與避險心理，所以企業跨區域投資要考慮政府的行政效率。一系列繁瑣的審批程序成為了企業跨區域投資的羈絆，因此，轉變政府職能、推進政府工作方式改革、增強對政府行政職能的監督、加強信息透明度、加快市場化進程是轉變企業區位選擇觀與發展觀的關鍵。

（二）規范政府行為，合理界定政府職能

在當前的行政管理體制下，有限理性的地方政府和官員的最優選擇是所在行政區域經濟利益最大化，而這樣的選擇往往有害于更高層級區域的經濟發展。所以，政府行政制度改革首先要打破利益分配格局，合理界定地方政府的職能，通過相應的法律法規的形式確定各主體的權益，明確區域內各級政府的權責范圍與權力運作模式，建立行政區域政府間交流、合作的協調機制，設置綜合性權威機構，負責長、吉產業規劃，承擔長、吉兩地協調發展的區域管理，組織跨長、吉區域內的重大基礎設施建設，協調與處理長、吉區域間利益沖突，為區域產業協調創建統一的行政管理體系和市場體系。要從規范地方政府行為和市場主體的角度來推進相應的新法律法規的出臺。落實以上的轉變是區域產業協調發展中規范地方政府職責的根本出路。

（三）建立科學、合理的干部政績考核制度

當前，以GDP為主導的政績考核體系使得地方政府領導為爭取更好的政績，希望在有限的任期內使GDP能迅速增長，而區域間的產業整合與協調發展會使稅源重新分配，進而影響地方的財政收入。但即使是有益于所在行政區域內財政增長的整合，效益的顯現也很可能超過了在任領導的任期。所以，在行政區劃、分稅制條件下，GDP指標的引導使得地方政府更熱衷于新項目引進、新企業的開辦，而這就可能形成產業同構、重復建設與低水平競爭等問題。要消除多元利益格局弊端，首先就要建立科學的干部政績考核體系，摒棄簡單地以財政收入、經濟增長速度、招商引資數量等指標考核干部政績的行政管理體制，要確立兼顧經濟增長質量、社會效益、可持續發展與區域協調發展在內的考核體系，客觀、全面地評估各級政府行政能力，摒棄干部考核與行政管理制度存在的缺陷，降低各級政府在區域產業協調發展中的消極作用。

總之，完備的制度體系建設是區域產業協調發展的基礎。制度的變遷與完善也是長期的系統工程，涉及到社會經濟生活的各個環節，非一朝之力可以完結，需要全社會為之努力。[15]（25）

參考文獻：

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[15]程淑佳，于國政，王肇鈞：《區域產業協調發展中的制度因素分析》，《工業技術經濟》，2009年第12期。

[責任編輯 劉陽]

地方利益的形成也是計劃經濟向市場經濟轉型過程中的必然現象。尤其在目前我國市場化進程尚未完成的情況下，政府和市場在資源配置中的作用邊界模糊，與市場化改革不到位并行。這是政府越位，是經濟轉型進程中的必然產物。正式制度缺陷，如行政管理體制的區域協調職能缺失與市場化程度落后等，與非正式制度包括習俗、意識形態等形成反饋，相互促進，就會強化區域產業相似、低水平競爭的格局，進而成為區域產業協調發展的制度桎梏。

三、制度重建與長、吉產業協調發展

制度存在的意義在于強制人們遵守共同的準則，以簡化談判和交換的過程，降低交易費用[10]（51），但是“我們不能擔保一定出現生產性的制度安排”[11]（135）。 在博弈論中，制度不同必然導致局中人所采取的策略不同，所以博弈的最終結果也不同。在區域經濟發展中，行政區劃所形成的“諸侯經濟”使區域間利益難以協調，加之市場機制固有缺陷、不利的非正式制度安排等造成了地區間產業的低水平同構，次區域地方政府基于個體理性的選擇往往傷害了區域整體的利益，即驗證了“合成謬論”。同時，制度的自我強化機制使現有制度安排與產業結構沿著既定路徑持續發展，形成路徑依賴。所以說，在現實的社會制度條件下，區域間協作的利益均衡沒辦法保證，區域間的產業協調自然難免流于形式。因此，構建相應的制度加以約束，通過規范次區域間的相互關系，以制度變遷保證區域產業協調的舉措是極其必要的。

此外，相應的激勵機制也是必要的。明確的激勵機制可以幫助地方形成合理的利益預期，使之能夠獲取與其自身努力相一致的收益和權利，以形成更加強大的產業協調發展的內在推動力。總之， 制度的選擇確立了經濟發展方向，規劃了經濟的增長或衰退變化的方向[12]（98）。沒有適當的制度基礎，經濟活動就難以沿著規劃的方向發展。改變現有的區域利益分配制度，有助于構建均衡的區域利益格局，進而推動區域協調發展[13]（176）。因此，長、吉兩地的產業協調發展的前提是構建區域均衡的利益格局，通過制度創新構建推動區域產業協調發展的激勵機制與約束機制，為長、吉兩地產業的分工協作提供基本的制度框架。

具體的制度創新應考慮以下幾個方面：

（一）轉變觀念，優化非強制性的制度安排

中國東北最受人們詬病的問題之一就是在觀念方面的保守和落后，固守傳統觀念是東北地區改革難度大的一個重要原因[14]（34）。觀念作用于制度變遷的各個環節，在落后的意識形態環境下，正式制度創新的作用將大打折扣。所以從現實情況出發， 切實改變風俗習慣、意識形態與傳統的倫理價值標準是非常必要的。同時，非正式制度具有“不成文”、“頑固”以及創新的可操作性差等特征，因此對其變革也不是一朝一夕的事情，在現實經濟生活中，非正式制度變遷的突破口往往落在了正式制度變革方面。如立足本地的傳統通常源于區域外的不確定性與避險心理，所以企業跨區域投資要考慮政府的行政效率。一系列繁瑣的審批程序成為了企業跨區域投資的羈絆，因此，轉變政府職能、推進政府工作方式改革、增強對政府行政職能的監督、加強信息透明度、加快市場化進程是轉變企業區位選擇觀與發展觀的關鍵。

（二）規范政府行為，合理界定政府職能

在當前的行政管理體制下，有限理性的地方政府和官員的最優選擇是所在行政區域經濟利益最大化，而這樣的選擇往往有害于更高層級區域的經濟發展。所以，政府行政制度改革首先要打破利益分配格局，合理界定地方政府的職能，通過相應的法律法規的形式確定各主體的權益，明確區域內各級政府的權責范圍與權力運作模式，建立行政區域政府間交流、合作的協調機制，設置綜合性權威機構，負責長、吉產業規劃，承擔長、吉兩地協調發展的區域管理，組織跨長、吉區域內的重大基礎設施建設，協調與處理長、吉區域間利益沖突，為區域產業協調創建統一的行政管理體系和市場體系。要從規范地方政府行為和市場主體的角度來推進相應的新法律法規的出臺。落實以上的轉變是區域產業協調發展中規范地方政府職責的根本出路。

（三）建立科學、合理的干部政績考核制度

當前，以GDP為主導的政績考核體系使得地方政府領導為爭取更好的政績，希望在有限的任期內使GDP能迅速增長，而區域間的產業整合與協調發展會使稅源重新分配，進而影響地方的財政收入。但即使是有益于所在行政區域內財政增長的整合，效益的顯現也很可能超過了在任領導的任期。所以，在行政區劃、分稅制條件下，GDP指標的引導使得地方政府更熱衷于新項目引進、新企業的開辦，而這就可能形成產業同構、重復建設與低水平競爭等問題。要消除多元利益格局弊端，首先就要建立科學的干部政績考核體系，摒棄簡單地以財政收入、經濟增長速度、招商引資數量等指標考核干部政績的行政管理體制，要確立兼顧經濟增長質量、社會效益、可持續發展與區域協調發展在內的考核體系，客觀、全面地評估各級政府行政能力，摒棄干部考核與行政管理制度存在的缺陷，降低各級政府在區域產業協調發展中的消極作用。

總之，完備的制度體系建設是區域產業協調發展的基礎。制度的變遷與完善也是長期的系統工程，涉及到社會經濟生活的各個環節，非一朝之力可以完結，需要全社會為之努力。[15]（25）

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[責任編輯 劉陽]