調水工程“曬太陽”應避免

陳沙沙+羅燕

自1995年開始參與南水北調工程論證項目，中國工程院院士王浩見證了“國字號”工程的各個歷史性時刻，并主持了南水北調工程總體規劃專項“黃淮海流域水資源合理配置研究”。該項研究系統提出了南水北調工程的供水目標、合理調水范圍和調水規模等一系列重大基礎參數。

如今，南水北調中線通水在即，中線工程將如何解渴京津冀？一期完工后哪些問題將成為新的焦點……針對這些疑問，王浩接受了《民生周刊》記者的采訪。

在他看來，南水北調是中國水情的必然選擇，也是解救京津冀最有效的辦法。“節水、挖掘內部供水潛力的空間都不大了，跨流域調水是無奈之舉。如果沒有南水北調，對于北京而言將會出現一個災難性后果”。

民生周刊：為什么說南水北調跨流域調水是無奈之舉？

王浩：京津冀地處海河流域，這是中國十大一級流域中最缺水的一個，也是全世界最缺水的流域。世界上人均年擁有7350立方米的水資源，中國人均是2100立方米，但海河流域1.4億人口人均只有243立方米。其中，天津只有160立方米，北京只有102立方米。而按聯合國標準，低于人均500立方米就被認為出現水危機了。

海河流域總面積32萬平方公里，多年平均的降水量是535毫米，在32萬平方公里上多年平均降雨1712億立方米， 這1712億立方米的雨水落到地上全部都被吃光喝盡，只有30億立方米入海了。

這些水還不夠用，每年還需要超采地下水80億立方米，再從貧水的黃河流域每年調水50億立方米，這樣才勉強支撐海河領域的發展。

海河流域整體缺水已經使得濕地萎縮六分之五，與上世紀50年代初期比較，河道全斷流了，像北京21條主要河道全部斷流。地下水位也持續下降，漏斗地區下降到110米。

我國水資源的鮮明特點是“南方水多北方水少”。北方六個一級流域，黃河、淮河、海河、遼河、松花江、內陸河，國土面積占全國的60%，耕地面積占全國的65%，可是水資源只有全國的19%，與生產力布局不相匹配。其中少之又少的黃淮海流域，就是南水北調的受水區。所以說，南水北調是戰略性的生態工程。

調水工程有利有弊，但對于北方受水區來說意義重大。調水后，北方地下水超采量可從每年80億立方米減少到36億立方米，入海水量可從每年30億立方米增加到53億立方米，濕地面積可從60多平方公里增加到150平方公里，農業上也會每年增加47億公斤的糧食。在此背景下，經濟和生態產生的效益會增加六七百億元。可以說，黃淮海東部平原的可持續發展就離不開南水北調工程。

民生周刊：各個受水區的受水量是如何確定的？

王浩：各個受水區的調水比例是個反復研究計算的結果，要考慮人均用水量的平衡、各地區缺水的緊張程度以及未來的城市發展等。全國水資源綜合評價、全國水資源規劃都做了專題研究受水區的調水比例，最后確定了河南38億立方米、河北35億立方米、北京12億立方米、天津10億立方米。

為什么北京比天津多2億立方米呢？這是考慮到北京人口多，同時中線二期也會通水到天津，而最初中線二期還沒有通水到北京的計劃。這樣天津既有引灤、引黃、又有南水北調中線、東線，所以中線給天津水就少些。

河南調水量多主要是歷史原因。河南為南水北調移民、占地、修總干渠、修丹江口水庫等貢獻了很多。而且它歷史上有個傳統農業灌溉的引丹灌區，河南38億立方米水中有6億立方米是給引丹灌區的。南水北調中線工程是以供城市和工業為主，兼顧農業和生態，給引丹灌區的6億立方米主要是按國務院批示的“兼顧農業”。

民生周刊：今年南方多省市旱情持續，中線工程是否會面臨“枯水期無水可調”的情況？

王浩：今年的供水量有很大的不確定性，要看秋汛對丹江口水庫的影響。有時候來一場秋汛，一下子就會填充庫容，這個量是多大有很大不確定性。其次，這個調水量是平均每年95億立方米，但在豐水年可以達到120億立方米，枯水年則減少到62億立方米。

中線工程年均調水量95億立方米，占漢江500多億立方米水資源量的25%，這對漢江中下游產生一定的影響，但影響并不大。

我們分析了近百年的氣象資料，南豐北枯、南枯北豐、南北同枯，南北同豐的比例各占25%。“南北同枯”即是南方沒有水調過來，北方又缺水，這種情況在這一百年里最枯的一年也可以北調水量62億立方米，并且還是在優先保證漢江中下游用水162億立方米的基礎上完成的。

漢江上游的幾個水庫，如果聯合調度還可以增加一兩億立方米水。另外漢江上游每年調水15億立方米到渭河流域，也可以和渭河流域聯合調度，比如北京特別旱的時候，渭河少要一點水。再有就是中線工程1246公里在氣候不一致區，北京天旱，沿城不一定就旱，像崗南、黃壁莊等一系列山前水庫也可以聯合調度。總體來說已經對“連枯”的情況做了充分的預案。

民生周刊：從引黃濟青等調水工程來看，利用率并沒有規劃中高，部分地區繼續超采地下水，棄用調度水。業內專家普遍擔中線工程能否發揮最大效益，對此您的建議是什么？

王浩：南水北調東線就有一個不好的現象，沿途受水區繼續超采地下水，繼續對地表水吃光喝盡，卻盡可能少用東線的長江水。這種現象就違背了當時東線立項時的基本意圖。這種現象的根源在于地方被利益驅使，使用當地水比外調水便宜，所以讓東線水曬太陽。事實上，部分地區想省1塊錢的水費，卻給國家造成了1億元的生態損失。這是沒有站在生態文明的角度，拿國家的生態買單。

此次，中線通水要避免這種尷尬局面就要想辦法。實施兩部制水價在15年前就開始討論，就是為了解決工程曬太陽，解決屁股指揮腦袋的問題。

兩部制水價包括基本水價和計量水價。基本水價用于補償供水的固定資產成本，按照償還貸款本息、適當補償工程基本運行維護費用的原則確定；計量水價用于補償供水的運營成本，按照補償基本水價以外的其他合理費用以及計入規定利稅的原則確定。所以，不管受水區用不用水、用多少水，每年都必須足額繳納基本用水費，包括基本水費和按基本用水量計算的費用。

民生周刊：通水之后，它能否起到為華北平原涵養更多地下水、改善生態的作用？

王浩：保護生態環境是規劃和實施南水北調工程的基本前提和重要目標。南水北調始終貫徹“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的原則。所以，在充分利用外調水的同時，節水、治污一點也不能放松。地下水要壓采、限采、禁采，用南水北調的水替代現在超采的地下水，使其得到休養生息。

（實習生楊玉玲對本文亦有貢獻）endprint