對舒城縣農業機械化發展的調查與思考

張信梅

農業機械化是農業現代化的重要標志，也是實現農業現代化的樞紐環節。舒城縣位于江淮之間中部，地形復雜，集山區、丘陵、圩畈區為一體，其中北部地區屬于典型的圩畈區地形，全縣57萬畝水田大部分集中于此，主要農作物以水稻為主。近期，筆者就當前全縣農業機械化發展的有關情況進行了專題調研。

一、農業機械化發展的現狀

近年來，洪江市農機化工作按照“立足大農業，發展大農機，服務新農民，建設新農村”的發展思路，始終把農機化發展作為助推全市農業產業化發展的重要舉措來抓，精心謀劃發展和管理兩篇文章，全市農機化工作保持了較好較快的發展勢頭，主要呈現出以下四個方面的特點：

1.農機裝備實力逐步增強。隨著國家農機購置補貼政策的實施和農機部門對農業機械化的大力推廣，洪江市農機裝備總量不斷增加。據統計，到2013年底，全市農業機械化總動力達82萬kW，比上年增長7%，農機化綜合率達到65%，茶葉加工、糧食烘干機械等農機數量也得到進一步的增長，農機化發展形成一定規模。

2.農機助推產業成效明顯。據統計，2013年在農業機械化的帶動下，全市完成機耕面積80萬畝，水稻機插面積16萬畝，機收面積70萬畝，機耕、機插、機收水平分別達到98%、32%、95%。

3.農機服務水平不斷提升。大力培育和扶持專門從事農機作業的農機專業戶和農機專合組織，2013年底農機化作業服務組織達到37個，擁有農機原值50萬元以上的農機大戶達到12戶。

4.安全監理職責落實到位。積極創建“平安農機示范縣”，被確定為省級“平安農機”創建示范縣區。

二、農業機械化發展存在的突出問題

1.農機安全形勢嚴峻。隨著農機數量逐年增加，農機安全監管的難度和壓力越來越大。一是農機安全監管任務繁重。農業機械點多面廣，監管難度大。脫管、脫檢的現象比較突出。經過調查了解，目前，農機“黑車非駕”、拖拉機載人等交通違法行為時有發生，安全隱患較大。二是農機安全基礎依然比較薄弱。不少鄉村道路路況不是很好，加之農業機械常需穿行于村鎮、農戶之間，通行條件相對較差，極易發生農機安全事故；不少農機具超期使用，且不注意日常維護保養，安全技術性能得不到有效保障。三是農機駕駛人員安全意識比較淡薄。特別是鄉鎮趕集日，拖拉機載人、人貨混裝等現象屢禁不絕；在農忙季節，農機駕駛人為了搶運、搶收、搶種，疲勞駕駛、超速超載、違規操作等違法行為時有發生，安全風險不容忽視。

2.農機投入相對不足。發展農業機械對整個社會來講，既有經濟效益又有社會效益。在農機工作的投入上，主要是依靠國家政策性資金和地方財政投入，但由于舒城縣地方財力薄弱，對農機化資金投入有限，主要表現為：一是農機化項目工作經費不足。如農機購置補貼項目經費，財政只能解決基本運作經費，難以滿足工作需要。二是農機監理經費投入不足。過去，農機監理機構一直靠農機相關的收費來保運轉、保開支，而隨著國家對行政事業收費的清理整頓，農機監理部門再也不能依靠打“擦邊球”的方式進行收費，運轉開支只能靠地方財政給予支持。一定程度上影響了農機監理的深度和廣度。

3.農機管理、推廣人員力量薄弱。從年齡結構來看，年齡普遍偏大。據了解，目前農機部門（不含鄉鎮農機人員）工作人員年齡在50歲以上的有23人，占48%；年齡在40～49歲的17人，占35%；年齡在30～40歲的8人，占17%；年齡在30歲以下基本沒有。從專業技術結構來看，農機專業技術力量明顯不足，懂技術、會操作、能維修的技術人員稀缺，48人中農機專業技術人員僅有7人，在農機隊伍中的比例只占15%。鄉鎮農機這一塊也是如此，由于機構改革，鄉鎮農機站與農技站合并，組建成立鄉鎮農業農機服務中心，人財物由鄉鎮和縣農機局雙重管理，導致現在許多鄉鎮農機員都由鄉鎮“拉郎配”，嚴重影響了基層農機工作的開展。

三、加快農業機械化發展的對策與建議

發展農業機械化，是生產力發展的必然趨勢，也是推動農業產業化發展的必然要求。下一步，洪江市的農機化發展應當從以下幾個方面著力：

1.加大政府扶持力度。沒有農業機械化，就沒有農業的現代化。堅持把加快推進農機化發展列入全縣經濟社會發展規劃，納入農業農村發展計劃中，采取非常辦法、非常措施、非常力度，加快推進農業機械化發展步伐。一是要建立以政府投入為引導、銀行信貸為補充、農民投入為主體的多元化農機投入機制。二是在制定農業獎勵政策時，把對農業生產作出了突出貢獻的農機

大戶和農機合作組織納入獎勵范圍，支持和鼓勵農機大戶和農機專業合作社發展。三是加強地方財政和信貸資金的支持，對農民、農機合作服務組織購機給予優惠信貸支持。

2.轉變農業生產方式。通過農業產業化來帶動農機化，再以農機化來促進農業產業化發展。一是要加快農村土地流轉，推進土地集約化經營。積極鼓勵全市有條件、有能力的農機種糧大戶和農機合作組織從農民手中把土地集中起來，通過農機集約化經營，推動農業實現規模化發展。二是要大力扶持農機作業服務組織和農機大戶，使他們擁有先進的農機具，在農機化發展中真正起到示范帶動的“領頭雁”作用，成為推進現代農業發展和社會主義新農村建設的中堅力量。三是要大力整合涉農項目建設，推進規模農業發展，實現農業資源綜合開發，充分利用農業綜合開發、國土整治等政策，加強農田整理，做到田成方、路相連、渠貫通、旱能澆、澇能排，為農機化發展打下良好基礎。

3.完善農機管理服務機制。一是加強農機監理工作。強化農機安全宣傳教育活動，進一步完善農機、交警與安監等部門之間的聯合執法機制，形成安全監管的合力。二是加強農機培訓機構建設。建立健全農機教育培訓管理制度，整合農機學校、科教、推廣等現有各類培訓資源，提升培訓水平，進一步提升培訓服務能力。三是強化農機推廣。堅持以發展主要農作物全程機械化為重點，大力推廣先進適用的水稻插秧機、拖拉機和收割機等各類農業機械。同時，大力發展油菜、柑橘等經濟作物機械化，不斷增強農業綜合生產能力。

4.加強農機人才建設。建立健全農機人員的知識更新機制，通過定向學習、集中培訓等方式，鼓勵農機工作人員充電學習，提升農機人員的業務能力。同時，進一步加大專業技術人才引進和更新力度，從高校畢業生中引進1～3名專業對口人才充實到農機部門中去。真正把農業發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，努力促進全縣農業機械化和現代農業又好又快發展。

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