當地居民參與河源生態旅游發展的思考

曾莉莎

摘 要：當地居民作為重要的利益相關者，其參與在生態旅游發展中起著至關重要的作用。文章在河源市生態旅游發展現狀評價基礎上，指出目前河源當地居民參與生態旅游發展中存在參與體制不健全，當地居民的利益保障不到位、當地居民參與能力有限，參與層次較低、形式單一，參與意識不強等問題，為當地居民參與河源生態旅游發展提出應該建立、健全當地居民的參與機制，加強參與教育培訓管理，以“居民自治”為契機、強化參與意識等幾點建議。

關鍵詞：當地居民參與 生態旅游建議

一 河源生態旅游發展背景分析

2008年11月，在河源市旅游局的策動下，河源市人民政府與廣東省旅游局達成共識，并簽署了《共建廣東生態旅游示范區》的戰略協議。此后，河源出臺了《關于建設廣東生態示范區加快旅游業轉型升級的決定》，對河源市生態旅游發展提出了明確的要求、思路和目標。優良的生態資源，是河源建設廣東生態旅游示范區的重要支撐點與核心內涵，也是河源開展生態旅游的生命線。地處粵東北的河源，因擁有“一流水質、一流森林、一流空氣”，被譽為珠三角的后花園，擁有華南兩個最大的人工湖萬綠湖和楓樹壩水庫，總庫容水量達159億立方米，東江、新豐江貫穿全境，江河湖水質常年保持國家地表水Ⅰ-Ⅱ類標準，擁有九連山、桂山等原始森林帶和次生寬葉林帶，全市林地面積達1608萬畝，森林覆蓋率達70.8%，空氣質量常年保持在一級標準。正因為如此，河源成為森林避暑、生態休閑度假的勝地。依托生態優勢點“綠”成金，在省政府和河源市政府的引領下，河源生態旅游業風生水起。

生態旅游的發展是人們對自然環境的認識和環境保護意識不斷增強的結果，被看作是可持續旅游發展的具體體現和實現途徑之一[1]。然而，生態旅游的發展也會伴隨種種問題，如果開發利用不當，對環境所造成的威脅甚至大于傳統的大眾旅游。如何更好的發展生態旅游？綜觀世界各地生態旅游發展的經驗與教訓，可以發現當地居民作為重要的利益相關者，其參與在生態旅游發展中起著至關重要的作用。

二 生態旅游當地居民參與的積極意義

當地居民參與是決定旅游開發成功與否的關鍵，其參與深度決定了當地旅游開發的深度。生態旅游當地居民參與是體現居民意志的有效機制，主要包括參與旅游決策和規劃、參與投資及經營管理、參與旅游資源環境保護、參與教育培訓以及有關居民參與機制的建設等五大方面工作[2]。它強調把當地居民作為旅游規劃和管理的核心，是一種新型的旅游發展模式和開發理念。發展生態旅游當地居民參與的積極意義有兩點：1）當地居民通過參與生態旅游的規劃開發，經營管理，不僅能獲得旅游收益，還為生態旅游建設提供幫助。收益的提高會極大地促進居民對發展生態旅游的熱情，這種支持與友好的態度，是生態旅游可持續發展的動力和源泉；當地居民更加了解當地的各種環境，在各種困難面前都能給管理者提供更有用的信息和各種各樣的解決方案。2）當地居民積極參與生態旅游建設，無形中不僅能提高他們的文化水平、生態保護意識，還可以讓生態旅游融入當地的人文氣息。為了更好地發展當地的旅游，他們會自覺保護當地的生態景觀，美化環境，同時會更注重保護當地的鄉土文化，使其得以傳承和發揚光大，當地居民可以幫助管理者充分了解吸收當地獨特的風土民俗和人文背景，結合當地自然旅游資源，增加歷史深度。奇特的風俗習慣，古老的歷史傳說，都可以為生態游增添神秘感和趣味性，吸引各方的

游客。

三 當地居民參與河源生態旅游發展現狀

作為全國生態發展區，河源一直以來秉持著“既要金山銀山，也要綠水青山”的發展理念，生態環境得到有效保護的同時，經濟也實現了又好又快增長。近3年來，河源市又創新性地提出了打造“廣東生態旅游示范區”的戰略構想，走出了一條以生態旅游為特色的可持續發展之路，成為全省乃至全國科學發展的典范。相關領導指出，河源市發展生態旅游，應當將當地居民作為其發展的關懷重要對象之一，并把河源當地居民參與作為生態旅游業發展過程中的一項重要內容，突出當地居民參與在地方生態旅游業發展中的重要性。以萬綠湖風景區所在地新豐江庫區為例，它是全省最大的移民安置區，庫區總人口7.1萬人，其中移民人口占80%。萬綠湖發展旅游業以后，為庫區許多群眾找到了一條脫貧致富的路子。目前，庫區群眾中直接或間接從事旅游活動，包括經營船只、餐飲和土特產品種植、加工、銷售等總人數已達1萬多人。他們中大部分在庫區旅游開發前以伐木、捕魚、炸魚等為生，生活水平處于貧困狀態，而現在，他們轉向保護環境、保護生態，積極參與到旅游活動中，其中相當一部分人的生活已達到小康水平。而截至2011年末，全市直接從事旅游業的人員有3萬多人，間接帶動相關產業就業15萬人。但從總體上講，河源市生態旅游業的發展仍處于發展的初級階段，當地居民參與生態旅游發展中存在著一些問題需要

正視。

（一）參與機制不健全，當地居民的利益保障不到位

河源在廣東是一個欠發達的山區地級市，轄源城、東源、連平、和平、紫金、龍川五縣一區，據2009年數據統計，河源市全市戶籍總人口 348 98萬人，其中非農業人口 82 09 萬人。而目前，參與生態旅游開發的當地居民主要是當地的農民。生態旅游開發中農民最關心的是利益分配問題，尤其是經濟收入的分配。但是目前河源市生態旅游開發中當地居民的利益保障不到位，當旅游區進行規劃后，這些資源即變成景區管理部門和開發商所有，在決策和規劃上缺乏發言權，例如河源市東源縣康禾鎮溫泉開發征地，高效率，在沒有一個村民簽字同意，開發商就把整個村的土地都推平了，開發商和景區管理部門在經營中所得經濟利益沒有或很少分配給當地居民，直接損害了他們的利益。在就業機會上，目前在生態旅游開發中，很多旅游項目是以委托經營、承包、經營權轉讓或租賃承包的形式委托給一些開發公司開發與經營，當地居民一般是從事非技術、低報酬的工作，這就造成了當地居民被排除在經營決策之外。另外，當地居民還要忍受不斷涌來的參觀者所帶來的喧鬧，承受參觀者對他們所居住環境的破壞，隨著旅游的開發，屬于當地居民情感和心理上歸屬的當地文化也被外來文化所

影響。

（二）當地居民參與能力有限，參與層次低、形式單一

目前從河源市生態旅游發展的總體來看，當地居民往往無法介入管理和決策層面，自主投資的經營管理較少，參與他人投資的經營管理較多，參與層次較低，多為非技術、低報酬的工作；參與的形式單一，一般是開設家庭旅館、出租交通工具、出售旅游產品、做向導、參加民俗表演和旅游節慶等活動等，而在最賺錢的店鋪經營上本地村民又競爭不過外地外商人。

（三）當地居民參與意識不強

參與意識主要是指當地居民參與旅游決策、參加旅游行動、接受環保觀念，并主動參與甚至引導他人實施環境保護的意識。當地居民文化知識水平有限，對生態旅游的認識不足，當地政府對居民的培訓政策少，加上居民參與機制的建設緩慢，例如居民參與的利益機制不完善等，居民認為參與旅游活動并沒有獲得實惠，不愿意參與到實際的旅游建設中來。

四 當地居民參與河源生態旅游發展的思考

（一）建立、健全當地居民的參與機制

機制，是指系統的結構及其運行機理。一個良好的機制能實現系統結構的優化，從而保證系統功能的充分發揮。生態旅游建設就是一個系統的建設，包含眾多要素，居民參與生態旅游的開發，使當地居民與旅游點之間產生聯系，建立運行的機制，包括保證當地居民參與的咨詢機制、居民參與所需經費的籌措機制、提升當地居民參與能力的培訓機制以及居民參與的利益分配機制[2]。在此，政府必須擔起重任，以當地居民為主體生態旅游開發中發揮引導、協調、監督等作用，建立、健全的居民參與機制，積極營造發展的良好環境，讓當地居民當家作主，了解當地居民的意愿，對當地旅游發展享有建議權；充分利用當地居民的力量，建立經費的籌措機制，學會自己“造血”；目前關于河源旅游發展人才需求缺口較大，人才匱乏已成為制約它發展的重要瓶頸，提高當地居民的參與能力正好能解決這一問題，建立健全的培訓機制，提高參與能力的同時，增強居民的主人公意識；發展以當地居民為出發點的生態旅游的內涵之一就是要顧及當地居民的利益，利益在投資者、政府、經營管理者、當地居民等各成員之間的合理分配是旅游業可持續發展的重要基礎。河源市生態旅游建設應當制定保護居民從事旅游相關活動的法規條例，盡可能提供給本地居民就業機會和商業機會，在基礎設施建設方面為居民做充分考慮。當鄉村居民在經濟收入和就業等方面得到平等的利益分配，就會極大地激發他們參與旅游開發的積極性和熱情，生態旅游才能真正持續健康地

發展。

（二）加強參與教育培訓管理

接受參與教育培訓是當地居民獲得和提高從業能力最有效的途徑，參與教育培訓的內容很多，應根據當地居民的具體情況進行有針對性的培訓。通過整體培訓，提高當地居民的環境保護意識、主動參與意識、商業競爭意識[3]；通過多層次、有針對性的培訓，提高當地不同類別、不同人群參與生態旅游的能力，從基本的旅游服務和經營到高層次的旅游管理與決策，保證當地居民有一技之長參與到生態旅游活動中去，加強參與能力，改變參與單一的形式，使當地居民真正成為旅游業的主體。在培訓上可選送一些優秀的企業管理者到區外旅游教育機構（如大專院校）深造或短期培訓，邀請專家講學，組織部分居民去異地考察、學習，定期組織開展相關技能競賽，通過各種形式的培養，提升當地居民參與從事旅游業的能力，提高居民的整體素質，使他們有更多機會參與旅游投資及經營

管理。

（三）以“居民自治”為契機，調動參與積極性，強化參與意識

居民自治是生態旅游發展最好的模式，充分調動當地的文化人、先進人、領導人等有威望的老同志參與當地生態旅游建設，使他們成為當地生態旅游建設的主力軍，并實施“居民代表大會制度”，對與居民利益相關的事情廣泛征求意見，使居民在旅游開發、規劃、建設上充分表達個人的主張和意愿，從而調動廣大居民參與的積極性，并給他們創造多層次的參與機會和就業崗位，此舉必會極大地激發他們參與旅游開發的積極性和熱情，生態旅游才能真正持續健康地發展。

參考文獻

[1] 張建萍.生態旅游與當地居民利益——肯尼亞生態旅游成功經驗分析[J] 旅游學刊；2003年1期.

[2] 楊國良，袁霜凌，邱臏揚，楊曉紅；民族地區社區參與生態旅游開發的相關問題研究——以阿壩州松潘縣牟泥鄉為例[N].2010；國良工作室.

[3] 趙芬.居民參與在社區生態旅游管理中的保障地位——以廣西桂林靈川縣海洋鄉大桐木灣村為例[J]旅游研究與實踐；2009年第1期.

[4] 李松勁.關于生態旅游發展中的社區參與問題[J]. 管理工程師；2009年4期.

[5] 劉緯華.關于社區參與旅游發展的若干思考[J].旅游學刊；2000年01期.