農機合作社在土地規模經營中的作用探析

賈立軍+陳海濤

一、農機合作社在土地規模經營中的主要模式

1.土地托管服務模式

這是一種農戶與農機合作社以托管合同的方式進行的土地規模經營模式，其主旨是農機合作社對農作物的生產環節進行專業性和全面性的托管服務，實現對農作物提供從種植到收獲的全程服務，農機合作社從農戶的利潤中收取一定機械作業費用。這類托管對象主要為企業原材料生產基地和外出人員較多的村集體。將土地托管出去不僅解除了后顧之憂，同時不用改變土地承包性質，依然達到了規模經營的效果。托管后的土地大部分集中連片，有利于大規模機械化作業，實現了農機作業的最大收益。

2.土地租賃承包模式

這是用農機合作社從土地承包者手中轉包土地使用權，主要是針對務工經商、常年脫離農村的青年農民，以及農村中缺少勞動力的村委集體。這種類型目前比較規范，但由于多數農戶對土地有較強烈的依賴性，所以實施起來進度比較緩慢，流轉面積較小，目前土地租賃承包模式存在集中流轉和散戶流轉兩種情況。一種是土地租賃承包集中流轉，這種方式可以實現農戶土地承包權的部分轉讓，這是對于土地集中效益的體現，也是對當前土地政策的創新性發展，在保障農業種植全程機械化、精準化作業優勢的同時，通過先進的裝備和先進的水平吸引更多的農戶參與到土地流轉中來。另一種是土地租賃承包散戶流轉，這種方式能夠實現農機合作社與農戶的有效溝通，形成一定程度上對農戶在經濟上和法律上的保護作用，這會大幅度提高流轉戶的積極性，為進一步擴大土地流轉規模打下了良好基礎。

3.大面積訂單作業模式

大面積訂單作業模式是當前發揮農機合作社優勢的主要途徑，特別在“三夏”、“三秋”的農忙季節大面積訂單作業模式有利于實現農機合作社的連續作業和跨區作業，既能提高農機合作社的效益與效率，同時也能使農戶的利益得到充分地保障。通過農機合作社開展大面積訂單作業工作，農機合作社有了實現自身機械化優勢和現代化優勢的基礎，農機合作社可以通過對固定項目、區域的服務實現對收益的良好預期，便于形成“作業區域清晰、服務對象牢固、作業收益穩定”的局面，這有利于農機合作社的進一步發展，為農機合作社實現土地規模經營創新出發展的空間與基礎。

二、在土地規模經營中有效發揮農機合作社的方法

農機合作社對于土地規模經營階段性目標的實現有著重要的意義，在新時期應該將農機合作社的建設放到首位，通過各種機制的鼓勵來實現土地規模經營效益的提升，進而實現農村經濟發展的任務。當前農機合作社應該在如下幾個環節來更好地實現土地規模經營。

1.做好農機合作社的監督工作

要建立對農機合作社的制約與管理機制，確定農機合作社的行為邊界，處理好農機合作社與農戶的關系，通過規范化和法制化的措施監督農機合作社的行為。應該建立以第三方的監管體系，從第三方的角度對農機合作社與農戶的合作進行監督，這樣有利于農機合作社和農戶之間明確責任、權利和義務，使土地規模經營的活動更加正規和合理，確保農機合作社與農戶的切身利益。

2.發揮村委會的積極作用

村委會熟悉農戶與土地的基本狀況，在組織方面有著獨特的優勢和功能，發揮村委會的協調與服務功能有利于土地規模經營目標的實現。如果單靠農機合作社與農戶單獨簽訂托管合同，勢必會導致過程時間的延長和困難的增加，并且存在土地實際狀況不適于連片開發的潛在問題，嚴重影響農機合作社的經營效益與長期發展。應該以村委會為媒介，向下覆蓋農戶，向上與農機合作社進行聯系，這樣不但有利于保護農戶的利益，同時也可以加快土地規模經營的速度，提早實現土地規模經營的效益與價值。

3.加強地方政策性支持

要發揮地方政府和相關部門的支持作用，讓地方政府看到土地規模經營的必然性，使其積極主動地參與到土地規模經營實現的過程中，通過積極的政策引導，通過導向性的規范行為，推動農機合作社實現土地規模經營的進程。一方面，地方政府可以通過資金支持和貼息貸款的方式向農機合作社做出傾斜和支持，幫助農機合作社迅速實現發展和壯大；另一方面，可以加強對農機合作社的教育投入和智力支持，達到加速土地規模經營實現的目標。

4.處理好土地規模經營相關的關系

一方面，要處理好農機合作社與農戶的關系，這是實現土地規模經營順利開展的基礎，只有不斷加強農機合作社與農戶的聯系，才能使土地規模經營得到加速，也才能更好地維護農機合作社與農民的切身利益。另一方面，要平衡土地利用和土地增值的關系，土地是農戶生存的基礎，農機合作社在土地規模經營中要防止對土地資源的惡性開發與利用，要做好土地的保護，在維護農戶長遠利益的基礎上實現土地的增值。此外，要處理好示范與推廣的關系，農機合作社進行土地規模經營是一個長期的過程，要有針對性地展開示范與演示工作，讓農戶看到土地規模的效益，這樣有利于土地規模經營的持續擴大，同時，也要做好推廣工作，讓土地規模經營的好處惠及更為廣大的農戶，為農機合作社的進一步發展拓寬基礎。

(03)