基層林業站建設問題及建議

田曉暉+鄭宇

摘?要?鄉鎮林業站是林業部門的基層組織，是地方林業管理的基層單位，是地方群眾林業技術指導和林業發展規劃指導的核心。所以，加強基層林業站建設尤為重要。針對基層林業站建設現存突出且亟需解決的問題，給出相應建議。

關鍵詞?基層林業站建設；鄉鎮林業站；建議

中圖分類號：F326.25?文獻標志碼：B?文章編號：1673-890X(2014)06-033-02

鄉鎮林業站是林業部門的基層組織，是地方林業管理的基層單位，是地方群眾林業技術指導和林業發展規劃指導的核心，是林業社會化服務的主體，是林業為林農服務、促進廣大農村走興林致富之路的關鍵環節。基層林業站肩負著地方林業的政策法規貫徹宣傳、植樹造林、資源保護、技術推廣、林政執法、森林防火和病蟲害防治等職能作用。如今隨著生態文明建設的不斷深入，林業站對林業發展起著十分重要的作用。如何加強基層林業站的建設，緊緊圍繞林業發展前景和“美麗中國”目標，促進基層林業站的職能作用得以充分發揮，為林業事業又快又好發展提供堅實的基礎保障，是政府應該認真思考的

問題。

1?林業站建設中存在的問題

1.1?管理體制不順，不能充分發揮職能作用

據國家林業局林業站管理總站2008年底統計，全國有鄉鎮林業工作站獨立站27239個，區域站3432個，其中作為縣林業局派出機構實現垂直領導的有10210個；雙重領導的6934個；鄉鎮管理的有10095個。從統計結果可以看出，目前全國僅有部分的基層林業站是縣級林業主管部門的派出機構實行垂直管理的林業站。過去幾年，由于地方機構改革的深入展開，一些地方出現撤并基層林業站、下放林業站管理的權限情況，影響了基層林業站機構和隊伍的穩定。鄉鎮林業站編制少、任務重、工作辛苦，既要搞好轄區內的資源林政管理、護林防火、造林綠化等職能工作，又要承擔當地鄉鎮的非林業工作，事情繁雜，很難專職管理，難以充分發揮其職能作用。

1.2?建設資金匱乏，基礎設施與工作條件不完善

由于國家對事業單位的改革，政府組織機構實施了一系列輕減，對于林業站專項基本建設投資呈逐年減少趨勢，加上有些地方財政困難，經費很少列入財政預算，即使列入其中，資金往往很難到位等，這些因素使基層林業站建設資金嚴重缺乏，造成了林業站有工作任務要完成，卻面臨無資金來源的困境。經費問題直接制約著林業站工作的開展，造成基礎設施落后，多數林業站存在缺乏交通工具、辦公環境條件差、沒有電腦設備等情況，一旦出現森林火災或毀林案件等，不能及時趕到現場解決問題，很大程度上降低了工作效率。

1.3?人員組成不夠合理，隊伍素質有待加強

林業工作是專業性和綜合性很強的工作，而基層林業站普遍存在專業人員不足，在為數不多的編制人員中，有很多是學歷較低、職稱不高、專業不對口和年紀較大的技術人員，而林業院校的專業對口的畢業生并沒有分配進入林業站崗位，從而使林業站的林業技術人員出現青黃不接情況。由于基層林業人員對林業法律法規、政策、林業知識等方面理解和掌握程度良莠不齊，使得開展一些技術性較強的工作遇到的阻力較大；同時由于林業站職工人數偏少，且忙于各種繁雜事務，參與學習、培訓的機會少，林業知識更新速度慢，實際操作能力差，這些問題不僅會影響正常的林業工作的開展，對林業未來的發展也是及其不利。

2?建議

2.1?理順管理體制

加強建設鄉鎮基層林業技術人員隊伍建設，實現專職管理。應逐步理順管理體制，改變由鄉鎮管理林業技術人員的體制，實現由縣級林業部門直接管理，實行垂直領導，讓林業主管部門做到既管業務又管人事和財務，這樣才能促使林業站人員不受鄉鎮其他工作干擾，專心致志從事林業生產和管理，提高工作效率，而且便于實現專職管理，這樣更有利加強森林資源的源頭管理，及時發現、制止違法事件發生，降低違法成本。

2.2?保障林業經費

要保障林業經費，各級政府以及相關機構需對基層林業工作加以重視，加大投入力度，將林業站人員工資、經費等統一納入財政預算，財政部門核撥給林業站的經費要專款專用，由林業局統一管理，任何部門和單位不得截留。這樣既可以保障林業站職工的工資、福利待遇，又能調動調動林業站干部職工的積極性，還能確保林業站工作的正常運轉和林業各項任務的貫徹落實。另外，林業站自身應注重開展行之有效經營措施，不斷提高林業站自身的經濟實力，充分挖掘林業站發展潛力。還應加大鄉鎮林業站基礎設施建設的投入力度，為林業站營造良好的工作環境，這樣能確保林業站職工更好地履行職能作用，更高效地完成各項工作。

2.3?加強隊伍建設

要嚴把林業站進人關，控制非專業人員進入林業站崗位，增加技術人員所占比例，配足配齊基層林業技術人員，這有利于提高林業站工作質量，提升服務水平。清理那些占用林業站編制，卻不在林業站崗位的人員，允許林業行業內人員合理流動，以充實林業站技術人員的力量；關心林技人員的工作和生活，在經費上和職稱評定上給予適當的傾斜，提高基層林業技術人員的社會地位，調動其工作積極性。基層林業工作的復雜性要求基礎林業管理同志要不斷學習專業技術知識，努力提高自身素質修養，林業主管部門要加強對林業站干部職工崗位培訓學習，增加其學習鍛煉的機會，出臺鼓勵政策，調動林業站職工的積極性。結合林業的實際工作，采取行之有效的培訓學習方法，保證基層林業機構職工充足的培訓學習時間。

（責任編輯：劉昀）