低碳經濟助推西部轉型升級

發展低碳經濟，是西部地區改善生態環境、走可持續發展之路的必然要求，也是助推西部地區經濟結構轉型升級的迫切需要。

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GPD的問題，核心是能源技術和減排技術、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。如同在環境保護中避免走“先污染后治理”的老路一樣，發展低碳經濟就是要避免“先排放后減排”，從源頭上控制溫室氣體排放。

中國社會科學院、中國能源研究所和英國皇家國際事務研究所、E3G（第三代環保主義）等全球一流的研究機構聯合進行的“中國與歐洲能源和氣候安全相互依存性研究項目”創新課題研究報告，于2007年11月完成并正式向中國政府建議：在中國建立兩個類型的低碳經濟區，其中一個位于經濟繁榮的東部，另一個位于欠發達的西部。

我國的西部地區包括內蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西5個民族自治區和青海、云南、貴州、四川、重慶、陜西和甘肅7省市。實施西部大開發戰略14年來，西部地區的基礎建設和生態環境建設得到突破性發展，經濟水平得到顯著提升。但是，資源過度開發與環境承載力的矛盾日趨凸顯，資源利用率低、資源浪費嚴重和高碳化的生產生活方式等問題日益嚴重。因此，發展低碳經濟，是西部地區改善生態環境、走可持續發展之路的必然要求，也是助推西部地區經濟結構轉型升級的迫切需要。

西部轉型升級是當務之急

低碳經濟是利用新的清潔可再生能源更多的替代傳統的化石能源，實現節能減排。

西部地區礦產資源豐富，人均占有資源量大，質量優良，組合較好，潛在價值巨大，具備建立多個全國性大型原材料基地和能源基地的資源優勢。除了傳統能源外，西部地區也是我國新能源和可再生能源的主要集中區，太陽能、風能、地熱能、生物能等開發潛力大。

西部地區是我國森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區，而森林、草原、濕地、湖泊等是固碳和增加碳儲備的重要載體。其中西部地區有草原面積47.7億畝，占全國草原面積近90%，是天然的草原大碳庫，對西部地區增加碳儲備提供了重要的物質基礎。

高耗能產業為主的產業結構和較低的節能減排技術，使得西部地區利用能源的效率較低。從后發優勢的角度來看，西部地區能耗強度高、能源利用效率較低的現狀，恰恰說明了西部地區在技術革新和結構調整的過程中實現節能減排的空間較大。

此外，在發展低碳經濟的過程中，由于西部地區工業化、城市化起步較晚，經濟模式和工業體系尚未完全定型，產業結構調整具有轉型成本低的后發優勢。并且，西部地區可以學習和借鑒發達國家和地區發展低碳經濟的先進經驗和技術，從而在發展勢差中獲得發展優勢，降低發展低碳經濟的轉型成本，助推西部地區的產業升級。

構建地毯體系路徑

盡管西部地區建設低碳經濟區存在一定的優勢條件和發展潛力，但作為經濟基礎相對薄弱、社會事業發展滯后，自主研發和技術創新能力不高，低碳技術水平較低，節能技術和新能源技術的發展也不盡如人意的欠發達地區，構建起低碳經濟體系，仍是一個長期、復雜的系統工程。如何打造西部低碳經濟區，可以選擇適合西部地區發展低碳經濟的有效路徑。

首先，需盡快制定可持續的能源發展戰略，逐步打造西部低碳產業體系。

目前西部地區乃至我國能源結構最大的特點是煤炭比重過大，造成二氧化碳排放量過大。因此，可持續的能源發展戰略，追求的不僅是數量上的供需平衡，而是更多元化的能源結構、更優質的能源類型和可持續的發展模式。一方面要大力推進節能降耗，加快循環經濟的發展，完善低碳經濟政策的激勵和約束機制，提高能源利用效率，實施嚴格的行業準入制度、固定資產投資項目節能評估制度，嚴格控制新增工業的能效水平，同時對現有工業產業實施節能降耗技術改造，逐步淘汰落后工業產能和老舊工藝，提高整體能效水平。另一方面要優化能源供應結構，努力調整一次能源供應結構，有序開發水能、核能，積極發展太陽能、風能等新能源形式，把清潔能源使用作為能源結構發展的重點，提高其在整個能源結構中的比重。同時發展具有西部特色的優勢農業、高新技術產業和旅游業等低碳產業，通過構建低碳產業園區和低碳產業基地，打造西部特色低碳產業體系，從而實現真正意義上的低碳經濟區。

其次，是要建立低碳經濟發展政策體系，提高低碳經濟發展技術創新。

低碳經濟區意味著“政策洼地”。政策措施是政府部門宏觀調控、合理配置資源的重要手段，在發展低碳經濟導向中起到舉足輕重的作用，而技術創新則是發展低碳經濟的必經之路和核心所在。通過采取合理的財政政策，加大對新興產業和技術創新的投資，引導社會資本的流入，從而促使經濟發展的全面產業升級和經濟轉型。同時實施有效的政府激勵手段，保護和鼓勵技術創新和升級轉型，支持低碳經濟的發展。從政策層面構建低碳技術發展框架，進而對低碳技術的研發、應用、推廣進行激勵，構建低碳技術體系，發展西部低碳經濟。通過技術的不斷創新帶動產品升級、工藝改進，進而達到提高能源利用效率的目的。

“綠色消費”理念先行

通過綠色消費，體現的是人類對于生態環境和社會發展一種高度責任心。發展低碳經濟、建設低碳城市不僅僅是政府的職責和企業的責任，需要每個公民的共同參與和努力，通過全民參與的低碳經濟發展才能真正實現經濟社會的可持續發展。綠色消費本身具有三大特征，即自然性、低碳性和可持續性，是指人們在消費過程中以遵循自然規律為基礎，崇尚自然，追求健康，注重環境，節約資源，反對粗放消費、奢侈消費和過度消費。首先要積極構建科學合理的綠色消費激勵機制，通過制定合理的稅收政策、政府補貼政策和信貸優惠政策等一系列的措施來激發人們綠色消費的積極性，其次要通過法律體系來支持低碳經濟發展和綠色消費，通過軟硬兼施的手段實現發展和消費模式的轉變。

總之，發展低碳經濟的道路既符合當前經濟社會可持續發展的要求，也符合全球氣候環境合作的要求。但是，要清醒的認識到西部經濟欠發達地區所面臨的嚴峻挑戰：盡早建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構，建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制，最終實現由“高碳”經濟到低碳時代的轉變。

作者王翠梅系中共內蒙古自治區阿拉善盟委講師團成員