反“行政壟斷”勢在必行

葉檀

河北省政府對本地客運企業實行過路過橋費打對折，被韓國大使館舉報。近日，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林通報了河北遭“反壟斷調查”事件，并表示國家發改委已向河北省人民政府發出執法建議函，建議立即責令三部門改正錯誤。

在中國，反壟斷最重要的是反行政壟斷。中國以往的經濟競爭模式，是政府參與市場競爭模式，市場背后有政府的沉重身影，地方政府成為本地企業的強有力支撐，而在國際市場上，各國政府成為本國企業的后盾。

地方政府的壟斷行為表現在所有地方，有過路過橋費的優惠，有稅收優惠，有地價優惠，有本地出租車市場只準用本地生產的車輛，也有本地市場只準喝本地生產的啤酒。這樣做的結果是把中國大市場分割成一個個小市場，各個市場插起一面旗幟另立山頭，最大限度地在本地限制競爭。在緊缺時代，這樣做有其優勢，但在產能過剩時代，這樣做保護落后，對經濟有百害而無一利。

我國反壟斷執行水平較低，常常流于形式，成為選擇性執法。1980年，國務院發布的《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，首次提出反壟斷特別是反行政壟斷的任務。2008年頒布的《反壟斷法》，不但對“行政壟斷”情形（如“濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容”、“采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場”等）做了規定，還明確了法律責任。但多年以來，很少有行政機關受到調查，更別說處分。以至于最嚴重的行政壟斷沒有受到追究，愈演愈烈。

反行政壟斷非常困難，同級發改委、工商屬于地方政府行政權力管轄范圍之內，不可能認真追究上級的責任，甚至還要為協調部門、使用一切辦法為本地經濟發展做貢獻。既然同級部門不追究，上級部門的調查也就成為無源之水。

表面上的中國大市場實則形成“諸侯經濟”。不具備人力成本優勢的地方非要做制造業，不具備人才優勢的地方非要做金融，不具備資源優勢的地方非要做煉化，資源低效配置，不同地區之間的優勢資源不能互相交易，這是嚴重產能過剩的根本原因。難怪國內會有幾百個金融中心、數百個高新技術中心，掛一塊牌子搶占高地獲得行政首長認可。

根據張曙光、程煉2010年的文章，估計2002年社會財富向壟斷部門的轉移高達2135億-2417億元，也就是說，由于相對價格扭曲，轉移到壟斷部門的社會財富占其營業盈余總額的32.6%-36.9%。行政壟斷對中國市場的扭曲不可忽視。最重要的是，地方政府之間的GDP競爭是中國經濟發展的主要支撐，要從根本上破除行政壟斷，必須使地方政府主導經濟向市場主導經濟過渡。

媒體披露一位帶隊在突擊檢查一線的反壟斷官員的話：常常要聽著貝多芬《命運交響曲》激昂的旋律才有勇氣敲開調查對象的大門。反行政壟斷之所以困難，因為反的是現行的經濟發展體制與財富生成體制，而反國內外大企業壟斷，則是與最大的資本作對，有時候會產生意料之外的后果，如投資量與就業率的大幅下降。

此次反壟斷，絕不能以抓典型、保內企的狹隘目的為出發點。重建市場秩序，才是中國市場經濟再啟航的契機。在反壟斷的同時，其他改革措施正在同步推進，企業注冊門檻降低，總部稅收制已經基本廢除。

為了表示此次反壟斷并不僅僅針對外企，官方公布的數據顯示，截至2014年8月底，國家發展和改革委員會共查處企業及行業協會組織335家，其中外資企業33家，約占其查處企業總數的10%；內資企業及相關行業協會302家，約占90%。懲處的嚴厲程度如果也能匹配，更能說明公平性。

無論如何，反壟斷需要打破最難打破的行政壟斷，一旦行政壟斷消解，則中國壟斷土壤根除可以預料。endprint