北約欠普京一個大大的“謝”？

邵樂韻

在威爾士連開兩天會之后，北約組織終于對俄羅斯介入烏克蘭內亂作出了明確反應：28個成員國通過《威爾士峰會宣言》表示，將組建一支由各成員國共建的快速反應部隊，以隨時應對成員國受到的威脅和侵略，實現集體防御。

雖然烏克蘭還不是——近期內也不太可能成為北約的一分子，但北約希望通過此舉給“小伙伴”以安慰，同時也讓鄰近俄羅斯的北約成員國如拉脫維亞、愛沙尼亞、波蘭等寬心。

“我要是陰謀論者，就會懷疑布魯塞爾北約總部里的一些人正在為烏克蘭危機而偷笑。為什么呢？它讓年邁的北約終于有些事情可做。這或許可以解釋為何鷹派的北約秘書長安德斯·福格·拉斯穆森如此渴望護衛烏克蘭，為何挨著俄羅斯的那幾個北約成員國既憂又喜，憂的是最近的局勢，喜的是‘組織終于關注到它們的顧慮了。”美國哈佛大學肯尼迪政治學院的國際事務教授斯蒂芬·沃爾特（Stephen M. Walt）在美國“外交政策”網站上寫道：北約欠普京一個大大的“謝謝”呢！

普京“幫”了北約

在沃爾特看來，正因為俄羅斯在烏克蘭局勢上表現激進，才讓北約終于尋回了一點存在感。

“自從柏林墻倒塌后，北約就在尋找合理的定位。但是除了每年開峰會、發公報和侃侃而談，過去20年里，這個組織的影響力和協調性實在是有目共睹地下降了。”沃爾特列舉，北約在阿富汗的努力基本就等于失敗，沒有一個成員愿意再蹚一次渾水；它在利比亞奏響的不過是一支哀歌；當美國忙于實現亞洲“再平衡”和收拾中東的爛攤子的時候，北約也幾乎沒有什么值得稱道的作為。直到烏克蘭危機爆發。

自從3月份俄羅斯宣布克里米亞地區正式加入俄聯邦、并軍事介入烏克蘭東部地區以來，北約組織把俄羅斯譴責了一遍又一遍，歐美報道防務和安全的記者們都覺得耳朵快要生繭，卻不見對普京造成多少影響。在西方政治漫畫里，那個半裸上身的“肌肉男”我行我素，絲毫沒把美歐的制裁放在眼里。

8月26日，俄羅斯坦克開進烏克蘭南部城市。作為回應，北約秘書長拉斯姆森27日宣布，北約決定向東歐的新基地派遣自己的部隊。幾天后，北約的應急方案浮出水面：北約將正式組建外號“矛頭”的快速聯合作戰部隊，以應對瞬息萬變的安全形勢。這支部隊將包括常規部隊和特種部隊，由北約盟軍輪流執勤，兵力超過4000人，其行動將得到北約范圍內地面、空中和海上運輸的有力支持，具有“行動迅速，打擊有力”的特點，能在48小時內部署到任何一個北約成員國。

這對一些東歐國家來說是個好消息。俄羅斯在克里米亞事務上曾為本國辯護稱，有權利保護領土外講俄語的人們。這不免讓北約中的愛沙尼亞、拉脫維亞、波蘭等成員背脊發冷，因與烏克蘭一樣，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛都是前蘇聯的一部分，這些國家有許多俄羅斯民族講俄語的公民。比如拉脫維亞共200萬人口，其中27%的人講俄語；愛沙尼亞共130萬人口，其中25%的人講俄語。誰知道有了烏克蘭的先例，自己是不是下一個“烏克蘭”？

“保護我們的盟友并不是挑釁，是基于我們的承諾和義務。俄國人知道，如果他們越過了紅線，我們會堅決回擊。”拉斯姆森態度強硬之余又很謹慎，派兵并非“永久”，而是“在必要的時期內”。

這是因為1997年北約和俄羅斯簽訂《關于相互關系、合作與安全的基本文件》時互相有承諾：俄羅斯避免威脅、或者使用武力侵犯或者威脅任何鄰國的主權、領土完整或者政治獨立；正在東擴的北約則答應俄羅斯，不會在中歐、東歐設立永久軍事基地。

因此方案中的輪換駐軍意味著彈性機制——如果北約要幫助格魯吉亞建立“永久軍事訓練基地”，并且設立“信托基金”幫助烏克蘭武裝自己，莫斯科勢必視之為挑釁。

前美國駐北約代表庫爾特·沃爾克（Kurt Volker）形容，眼下北約正踩在微妙的平衡木上——既試圖通過武力警告俄羅斯遠離北約成員國，卻又不能表現出公開的敵意刺激到俄羅斯擴張領土的野心。盡管烏克蘭不是北約成員國，卻是北約的盟友，其東部領土與北約的利益緊密相連。北約最不想要的就是第二次冷戰。

在北約中，德國的態度并非一開始就強硬。德國總理默克爾在制裁俄羅斯問題上曾比較猶豫，在馬航MH17飛機墜落后，她的態度才發生轉變。

庫爾特·沃爾克說他能理解德國的猶豫不決，但是保證北約組織以外的國家的領土完整也符合該組織的重要利益，成員國都不希望俄羅斯在北約東部毫無顧忌地吞并另一個國家的領土。“我們要通過保護歐洲邊境的完整來確保歐洲的穩定，不只是保護北約成員國，還要保護我們的伙伴的領土完整。”

他補充說，如果北約不反擊，俄羅斯就會得寸進尺。只有劃清界限，才能警示對方不要越界。

為了顯示在北約東部國家的軍事存在，北約最近每兩天就舉行一場軍事演練。據北約高級軍官介紹，這是為了保持部隊活力，今后數年將繼續在東部成員國保持高頻度演練。

“北極熊”的報復

9月12日，歐盟制裁俄羅斯的大棒落下，涉及國防、金融和能源行業等。雖說歐盟和北約是兩個不同的組織，但它們各自28個成員國中，有23個國家是具有雙重身份的。

“北極熊”自然不會示弱。普京表示，俄正在考慮報復性措施，俄外交部也向美歐警告，“我們的報復性措施不會讓你們久等”。可想而知，冬天快來了，俄羅斯又該和烏克蘭、歐洲“斗氣”了。

俄羅斯能源外交與地緣政治中心主任斯塔尼斯拉夫·日茲寧指出，在天然氣問題上，歐盟更加依賴俄羅斯，所以無力發難；而美國國際防務研究中心主任馬修·布里扎則論斷，普京不會切斷歐洲天然氣供應，其主要政治目的不過是恐嚇歐洲，在作秀背后，他知道歐洲是俄羅斯天然氣唯一可行的市場。

提心吊膽的還是夾在當中的烏克蘭。烏克蘭總理亞采紐克已經說，烏克蘭在地下儲氣庫里儲備了近170億立方米天然氣，能應付這個冬天，但日子不一定好過。而且自從今年初以來，烏克蘭貨幣已經貶值60%。

除了亮出天然氣王牌，普京還表示，俄羅斯將發展一批新型核武器和常規武器，以應對美國和北約的軍事威脅。但他同時強調，俄不會加入新的軍備競賽，將嚴格控制軍事預算，避免給經濟造成過重負擔。

希望“集體防御”的北約則注意到，自2008年以來，俄羅斯國防開支增加了50%，而北約盟國軍費投入平均降低了20%。北約副秘書長、前國防部高級官員亞歷山大·R.弗什博表示，只有在防御開支上有實質性的投入，才能讓俄羅斯明白北約不是嘴上說說而已。不然，北約就會被人小瞧了去。

此次峰會之后，北約28個成員國都已經保證，將各自把對集體防務的投資比重提高到占其國內生產總值的2%。這些資金將幫助北約在包括情報、監視、偵察和導彈防御等關鍵能力方面進行投入。同時，非北約成員國的北歐國家芬蘭和瑞典也表示它們是北約的積極伙伴，希望加強合作。

而在一些國際觀察家看來，今天烏克蘭危機的根源是北約東擴。從地圖上來，北約東擴后，成員國已呈“U”形包圍了俄羅斯。與俄羅斯接壤的烏克蘭和格魯吉亞，是俄羅斯最后的“壁壘”。

那么最好的結局是什么呢？美國哈佛大學教授斯蒂芬·沃爾特設想：確保烏克蘭的獨立和主權，停止爭斗，俄羅斯軍隊從烏克蘭領土上撤離。至于克里米亞，俄羅斯不可能放棄進到嘴里的肉，北約和美國只能接受這個事實，作為此前大意的代價。北約領導人在支持波羅申科的同時也要讓他降低要求，即用烏克蘭的割肉換取北約對它的撐腰。

沃爾特承認，這并不是完美方案，至少好過無止境的危機。不然，歐盟經濟衰退，東西方關系惡化升級，烏克蘭本身也沒有好日子過。endprint