國企改革從哪里突破

【國企改革要進一步破除壟斷體制，在此基礎上推進壟斷央企混合所有制改革，加強監管，出臺更細的操作方案。】

《中國經濟信息》綜合報道

路透社發布的一篇署名謝衡的文章指出，中國正在推行的國有企業混合所有制改革中，民營企業在資金實力上可能弱于中外資本大鱷，在體量上也與被投資方——大型國企不在一個級別，但其擁有的市場化經營機制和豐富的實業經驗，恐怕才是激活國企未來發展的催化劑。

同樣坐在董事會的席位上，財務投資者股東和實業投資者股東的想法、態度，以及具體操作的方式恐怕都會不盡相同。財務投資者看重的是分紅所得，或者在項目IPO之后，找合適的時機退出，可能更傾向于做一個“搭便車”的沉默投資人。而實業資本的股東，自身具備相應的行業管理經驗，尋求的是兩家公司產業協同發展，實現長期共贏的局面。

因此，在國有企業混合所有制改革中，理應留給產業資本、民營企業可以施展手腳的一席之地。

以亞洲最大煉油商——中國石化銷售公司目前正在推進的混合所有制改革看，進入最后一輪競標的有資金雄厚的中外財務投資者，也有相關經驗豐富、但報價可能保守的民營企業。

對于引入的投資者，中石化董事長傅成玉亦曾表示，投資主要有兩類：一是戰略投資，即能為中石化帶來技術、管理、市場、新業務等，能讓公司增值；二是財務投資。對于中石化而言，將優先引入戰略投資者，然后才是財務投資者。

中石化在《財富》2014年全球財富500強企業中排名第三，壟斷行業受益令中石化絕對談不上“缺錢”。不過中石化要想提高利潤，必須大膽改革，比如精簡人員和關停位置欠佳的加油站。此外，該公司還需要減少對油品零售業務的嚴重依賴。中石化銷售公司通過出讓股份，引入零售商作為合作伙伴或戰略投資者，最重要的目的就是幫助其改善采購管理、成本控制和人員激勵，并進軍快餐等新領域。

產業宜協同發展

謝衡還指出，中石化的零售業務領域，需要改進的地方不勝枚舉。這也就意味著，如果中石化能夠與相關企業展開實質性的業務合作，轉變零售網點的經營管理機制，未來就將獲得巨大的增長空間。

中石化公告顯示，其銷售公司目前擁有加油站超過3萬座，分布在中國的大中城市、鄉鎮，以及高速公路和省道兩旁。而那些設立在中石化加油站中的便利店，絕大多數疏于管理，貨品（且絕大部分是食品飲料）被隨意堆放、落滿灰塵，且價格要遠高于一般的便利店。這些表面上的問題解決起來十分簡單，但實際的情況是，中石化遍布全國的龐大銷售網絡并沒有實現垂直管理，除了有一個統一的LOGO，各個省級公司、市級公司，再到更基層的分支組織架構分散且互相隔離。

這樣的結果是，每家易捷便利店的日平均收入僅1000多元人民幣。而市場上一般的連鎖便利店，如果一天沒有2萬元的銷售收入，根本無法生存下去。中石化加油站的銷售收入有99%以上來自于售油，而西方加油站的非油業務利潤，可以占到一座加油站利潤的50%以上。

面對這樣的局面，財務投資者與可以預見將會是非常分散的財務投資者，沒有動力去聘請職業經理人，來推動改革并實際操作易捷便利店的經營管理。而民營企業本身卻具備中石化零售板塊所需要的相關行業管理經驗。

不過所有理論上可以提升的空間，要轉變為現實增長的利潤，一個最重要的前提就是，切實保證民營企業擁有足夠的話語權，特別是在中石化擁有70%的絕對控股權，而單一民營企業最終可能僅持有剩余30%中非常微小部分股權的現實情況下。實際上，參與此次中石化銷售板塊股權競標的民營企業，并不奢望能夠一舉實現對中石化銷售公司的整體改造，只希望能在入股之后，先實現在某一個地區成立合資公司，將當地易捷便利店的經營管理權完全交給合資公司運作。

這就需要中石化的高層有決心實施真正的制度創新，來保證此次混合所有制引資招標結束后，民營企業的希冀不僅僅是一廂情愿的想象。

應先破除壟斷

國務院國資委研究中心副主任彭建國表示，國企改革是有順序和底線的。壟斷體制在被打破之前不能先進行“混改”，應先破除壟斷再進行所有制改革。否則即便引入民資也只會形成新的壟斷，很容易帶來國有資產流失的風險。要進一步破除壟斷體制，在此基礎上推進壟斷央企混合所有制改革，加強監管，出臺更細的操作方案。

彭建國指出，此次推行的混合所有制改革在三個方面有非常大的突破：一是在混合所有制的地位和作用方面有很大突破，將混合所有制提到了基本經濟制度的重要實現形式的高度，因此將來大部分國企都要搞混合所有制；二是提出鼓勵非公經濟控股；三是允許混合所有制企業員工持股。

深化改革推進混合所有制首先要進行分類改革，目前根據企業不同類型分為三大類：一是公益類或公共服務類；二是保障類或戰略類；三是商業類或競爭類。根據三大類不同情況進行分類改革，關系國家安全或國家經濟命脈的領域應絕對控股，體現國家戰略導向的可以相對控股，其他大部分一般競爭性領域，國有資本沒有必要控股的，可參股甚至全部退出。

從壟斷行業看，國家的自然壟斷是必須要保留的，如礦產資源、管網、鐵塔等必須絕對控股；行政壟斷指的是壟斷環節的上下游，比如說加油站、運營商的增值業務和轉售業務等板塊可進一步放開。對于中石油、中石化等企業放開銷售業務引進民資，應先破除壟斷，然后再進行所有制改革。

“目前最擔心的便是在混合所有制改革過程中出現賤賣國有資產的情況，現在有很多人鼓吹搞‘私有化，不能在改革的一片聲浪下把國有資產變成牟取暴利的機會，也不能讓此次的混合所有制改革成為最后一頓國企盛宴。”彭建國指出，要避免在混合所有制改革過程中的國有資產流失，一是統一整體規劃，分步推進。二是統一政策標準，分企審批。三是統一操作程序，規范操作。四是統一紅線清單，設立禁區，明確劃定少數不宜開展混合所有制行業和企業的紅線清單。要從維護國家利益、維護社會分配公平正義出發，明確劃定哪些實行混合所有制的行業和企業不宜搞員工持股的禁區清單。五是統一產權管理，強化監管。

他還提到，要避免福利型員工持股，要重點關注和解決流失問題、公平問題和效率問題。員工持股目的分三種類型：一是福利型；二是激勵型，持有多少與業績和貢獻掛鉤；三是投資型。這三種類型中，應避免福利型員工持股，鼓勵存量大的企業搞股權激勵以及增量小的可以搞投資型員工持股。

此外，政策性業務為主、國家定價為主的企業，企業效益與員工積極性并不直接掛鉤，這些企業實行員工持股正面作用不明顯，相反國有資產流失的負面作用可能會顯現。市場競爭的經營性業務為主的企業，實行員工持股正面作用就較大。endprint