河南省城鎮化發展現狀

孫金彥

［提要］河南省城鎮化水平長期低于全國平均水平，已經對產業效率提升和經濟規模擴張形成嚴重制約。在這樣的背景下，深入研究河南省農村城鎮化發展現狀及存在的問題，探究其產生的原因，并采取相應措施，加快河南省農村城鎮化進程就顯得十分必要和迫切。

關鍵詞：河南省；城鎮化；發展現狀；問題；措施研究

本文系鄭州大學西亞斯國際學院校級課題項目“中原經濟區背景下加快河南新型城鎮化發展問題研究”（編號：2013KYQN35）階段性研究成果；河南省教育廳科學技術研究重點項目“河南省農村勞動力流遷與土地流轉統籌發展研究”（編號：14A790007）階段性研究成果

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

原標題：河南省城鎮化發展的現狀及問題研究

收錄日期：2014年5月5日

作為傳統的人口大省，河南省城鎮化水平長期低于全國平均水平，大量剩余勞動力滯留在農村，已經對河南省產業效率提升和經濟規模擴張形成嚴重制約。2012年河南省城市鎮率為42.2%，低于全國平均水平10.5個百分點，這意味著全省6，000多萬人還居住在農村，全國除了西部的西藏、云南、貴州、甘肅外，其余省份的城鎮化水平均高于河南。在這樣的背景下，深入研究河南省農村城鎮化發展的現狀及存在的問題，探究其產生的原因并采取相應措施加快河南農村城鎮化進程就顯得十分必要和迫切。

一、河南省城鎮化發展現狀及存在的問題

（一）城鎮化進程呈加速發展趨勢。河南省城鎮化率從1978年的13.6%，上升到2009年的37.7%，城鎮化率每提高10%所用的時間表明，其呈加速發展的趨勢。城鎮化率從1978年的13.6%，提高到2000年的23.2%，花費22年時間。2006年河南的城鎮化率達到32.5%，僅用了6年。特別是2005年之后，河南的GDP總量突破萬億，人均GDP突破萬元之后，城鎮化率更是以每年約2個百分點的速度遞增。2011年河南省城鎮化水平40.57%，全國倒數第五名，低于全國平均水平10.7個百分點。2012年底，河南省城鎮化水平已達到42.4%。由此可見，進入新世紀之后河南省的城鎮化水平進入了加速發展時期。

（二）產業結構處于城鎮化中級階段。區域城鎮化過程中，勞動力將首先從第一產業轉向第二產業，并伴隨著人均國民收入水平的進一步提高，逐步向第三產業轉移。在城鎮化的初級階段和中級階段前期，工業化是城鎮化的主要動力，工業化進程和城鎮化進程往往呈明顯的正相關性。但到了城鎮化的高級階段，第三產業成為城鎮化的主要動力。在初中期，工業化率高于城鎮化率。而到了城鎮化的高級階段，則會形成城鎮化率高于工業化率的情況。2009年河南的城鎮化率為37.7%，產業結構為14.2∶56.5∶29.3，2010年河南的城鎮化率為38.8%，產業結構為14.1∶57.3∶28.6。河南的產業結構說明其城鎮化處于中期發展階段。

（三）河南城鎮化地區發展不平衡，城市化水平空間差異顯著。河南城鎮化水平大于或接近全國城鎮化水平的有鄭州市、鶴壁市、焦作市和濟源市。城鎮化率在40%以上的有洛陽市、平頂山市、三門峽市和新鄉市。城鎮化水平較低的是開封市、安陽市、濮陽市、許昌市、漯河市、南陽市和信陽市，最低的是商丘市、周口市和駐馬店市。各市城鎮化水平相差懸殊，鄭州和商丘、周口、駐馬店相差一倍以上。就城鎮化水平的地域分布來看，愈接近全省的中部，城鎮化水平愈高，鄭州超出了全國平均水平。其外圍一些城市城鎮率在40%以上，接近全國平均水平，而距離省會鄭州較遠的城市城鎮化水平較低。

（四）城鎮化水平低，與全國的差距較大。從整體上看，河南省城鎮化進程較為緩慢，1978～2006年28年間河南省城鎮化水平提高了18.8%，年均增速為0.67%，而全國城鎮化水平提高了26%，年均增速達到0.93%。分階段來看，河南省城鎮化進程呈現出先慢后快的特點。1978～1995年間，河南省城鎮化水平僅提高3.6個百分點，年均增長率為0.21%，而同期全國的城鎮化水平提高了11.1%，年均增速0.65%。值得注意的是，1996年以來，河南省城鎮化進程增速加快，10年間城鎮化水平提高了14.1個百分點，年均增速達到1.41%，高于同期全國1.34%的平均增速。

二、河南省城鎮化發展進程中存在的問題原因分析

（一）第三產業發展滯后阻礙了農業勞動力向非農產業轉移。城鎮化的動力主要來自于農村的推力和城市的拉力及其交互作用所產生的共同作用力，其中起決定作用的是城市的拉力。隨著地區工業化規模和水平的提高，城鄉居民收入差距逐漸擴大，勞動力逐漸從傳統低效的第一產業向現代高效的第二、第三產業轉移。觀察河南省的就業結構可以發現，第一產業就業人數絕對數自2000年開始減少，逐漸轉移到第二產業和第三產業，其中第二產業就業比重上升較快，6年間上升了6.1個百分點，而同期第三產業上升了4.5個百分點。從絕對數上看，第二產業就業人數增加了374萬人，第三產業就業人數增加了287萬人。到2010年，河南省第一產業、第二產業、第三產業就業人數依次為2，712萬人、1，753萬人和1，577萬人，第一產業、第二產業、第三產業的就業結構為44.9%、29.0%和26.1%。

（二）工業內部結構不合理，工業化弱質沒有吸納足夠多的農村勞動力。產業結構演進規律告訴我們，第三產業特別是現代服務業的快速增長是建立在第二產業特別是工業發展水平不斷提高的基礎之上。隨著工業化水平的不斷提高，企業進行大量的規模化和專業化發展，客觀上導致企業發展對外部環境及社會服務的依賴性不斷增加，如充分發育的市場體系、發達的金融體系、便捷的交通體系、方便的通訊服務系統及多樣化的人才培養體系等，這就為生產性服務業贏得了廣泛的發展空間。同時，隨著工業化水平的發展，居民的收入提高，更多的人進入中高檔消費階層，對社會服務的高檔化、個性化需求不斷增加，生活性服務業成為最富活力的產業。據此，我們推斷造成河南省城鎮化水平滯后的真正原因在于第二產業特別是工業的發展狀況。

三、推動河南省城鎮化發展的措施與建議

（一）降低農民進城成本，規劃專門的農民公寓、新村。先期就地轉移實現城鎮化中最為關鍵的一條是降低農民進城的成本，讓農民進得來、住得下。政府要做的工作：一是加大對進城農民教育培訓提高其勞動技能；二是解決進城農民的住房問題。我們認為，現行的房地產政策對于鼓勵農民進城不利，絕大部分農民無法像城市居民那樣按現行樓價去購房居住，這是農村城市化為什么難推動的重要原因。建議在規劃中心城鎮時，要規劃專門的適合新進城農民居住的公寓、新村，以開發成本價出賣給當地愿意離開農村的農民，鼓勵首先富裕起來、已經完成了進城原始積累的農民進城居住，逐步實現農民向城市轉移的偉大征程。

（二）增加農業投入，實行農村政策傾斜。農業勞動生產率和商品率的提高，是農村城鎮化的前提條件。要想走出農業，必須立足農業，發展農業，逐步實現農業的現代化。第一，增加農業投入。農業是河南省的基礎產業。可根據財政收入情況，適當增加農業的投資比重。國家投資主要用于農業基礎設施建設，商品糧、棉基地建設，大型農業開發，農業科技教育設施等，以改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力；第二，穩步農產品價格，保護農民種糧積極性。對糧、棉、油等重要農產品實行保護價收購制度，每年播種前向農民公布，確保農民利益。嚴格控制農業稅和稅外負擔，不給農民打白條，充分調動農民生產積極性；第三，在落后地區建立健全農村社會化服務體系，建立家庭承包和集體統一經營相結合的雙層經營體制，在鄉鎮企業較發達的地區，依靠鄉鎮企業的積累來裝備農業，實現農業水利化、機械化。鼓勵非農產業資金回流農業，依靠非農產業的“反哺”，推動農業現代化；第四，堅持科技興農，大力推廣新品種、新技術、新方法，建立省、縣、鄉三級科技指導站，堅持科學種田，科學管理，提高農業勞動生產率。

（三）改革投資體制，開辟城市建設多元投資渠道。資金短缺是制約河南省城鎮化進程的一大難題。從國內外的成功經驗看，根本出路在于城市資源資本化、投資主體多元化。一是要盤活土地資本存量，以土養城，以地生財。政府要對擬開發建設的土地一級市場實行壟斷經營，這樣做既有利于城鎮規劃的有效實施，又能夠籌集一筆巨大的建設資金。探索建立土地收購儲備制度，實行經營性用地招標拍賣制度，實現土地收益的最大化；二是大力推行特許經營，盤活城市基礎設施存量資產。將公共停車場、城市公交線路、垃圾處理中心、公廁等的經營權和道路、街心花園等的保潔權，通過公開拍賣轉讓給個人或企業經營；三是挖掘城市無形資產的巨大潛力。將街道、橋梁、文體場館、標志性建筑、公交站牌等的冠名權，城市重大活動的廣告發布權、贊助權等實行公開招標或拍賣，多方面籌集建設資金。

（四）加速要素流動，增強聚集功能。實現河南農村就地轉移城鎮化，就是要通過合理布局，促進各種要素向城市聚集，增強城市的聚集功能。一是基礎設施的聚集。要有超前性、配套完善性和使用的標準性，要從河南就地城市化未來的發展前景和現代化的要求來構思、規劃、設計建設城市化所需要的設施；二是工業的聚集。就地城市化的建設要與工業小區建設、建立健全農村市場體系、農業產業化和農村脫貧致富相結合。通過四個結合，將鄉鎮工業聚集到城市中來，形成規模經濟，推進農村城市化進程；三是人口要素的聚集。主要體現在住宅的聚集，基本生活物質的聚集，民力的聚集，第三產業的聚集。當前要創造兩大環境，即安全、穩定的生產環境和安居樂業的生活環境，增強城鎮對農民的吸引力；四是資源的聚集。主要是土地資源和人文資源的聚集。同時，要努力改善就地城市化過程中的生態環境；五是市場的聚集。大力培育具有地方特色的專業品市場，努力擴大市場的輻射力和覆蓋范圍；六是社會事業的聚集。優化配置農村教育資源、醫療資源、文化資源，高起點發展社會各項事業。

主要參考文獻：

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