監(jiān)所檢察防止和糾正冤假錯案問題研究

文◎樊石虎

監(jiān)所檢察防止和糾正冤假錯案問題研究

文◎樊石虎*

監(jiān)所檢察部門是檢察機關(guān)重要業(yè)務(wù)職能部門之一，其主要職責(zé)是對監(jiān)獄（包括未成年犯管教所）、看守所、拘役所、社區(qū)矯正機構(gòu)等執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰活動和監(jiān)管活動實行監(jiān)督，維護監(jiān)管場所的穩(wěn)定，維護被監(jiān)管人員合法權(quán)益，維護社會公平正義，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。

監(jiān)所檢察部門基于派駐監(jiān)管場所的優(yōu)勢，可以直接、全過程接觸被監(jiān)管人員，同被監(jiān)管人談話、詢問、訊問，當(dāng)面聽取和受理被監(jiān)管人員及其親屬直接提出的申訴、控告和舉報，受理服刑罪犯及其法定代理人、近親屬不服已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴。同時，監(jiān)所檢察監(jiān)督貫穿刑事訴訟的全過程，從立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審查起訴監(jiān)督到審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等，直接或間接參與到刑事訴訟過程的方方面面，有利于隨時發(fā)現(xiàn)和提出糾正冤假錯案。而且，與辦案部門相比，監(jiān)所檢察部門具有中立屬性，很少受部門利益和辦案單位的羈絆，有利于及時防止和糾正冤假錯案。正因為此，監(jiān)所檢察在發(fā)現(xiàn)和糾正冤假錯案過程中具有獨特的優(yōu)勢。那種認為監(jiān)所檢察部門對發(fā)現(xiàn)和糾正冤假錯案無所作為的認識是不正確的。從前幾年發(fā)現(xiàn)的佘祥林案、馬廷新案到這兩年發(fā)現(xiàn)的如趙作海案、李懷亮案、張高平、張輝叔侄案等多起產(chǎn)生較大影響的冤假錯案，這些冤假錯案的發(fā)現(xiàn)和平反昭雪，都是和監(jiān)所檢察部門的工作努力分不開的。

特別是浙江張高平、張輝叔侄涉嫌強奸致人死亡冤獄近十年冤案的平反昭雪，以張飚為代表的新疆石河子市檢察院監(jiān)所檢察干警，立足監(jiān)所檢察職能，通過巡視檢察首先發(fā)現(xiàn)并受理張高平的申訴，通過談話感到案件疑點向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，多次通過正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)寄張高平的申訴材料，對推動案件立案復(fù)查起到了重要的推動作用。以張飚為代表的監(jiān)所檢察干警先進事跡的榜樣激勵，除了職業(yè)良知和職業(yè)忠誠等方面的啟示，從方法論意義上，極大樹立了監(jiān)所檢察部門預(yù)防和糾正冤假錯案的信心，要堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，堅持依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，把嚴(yán)防冤假錯案發(fā)生作為監(jiān)所檢察工作必須堅決守住、不能突破的底線，切實履行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)冤假錯案線索，認真做好嚴(yán)防冤假錯案相關(guān)工作。

一、嚴(yán)格依法加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督

（一）實行源頭控制，加強入所檢察

入所檢察不僅要核實收押管理活動是否符合有關(guān)法律規(guī)定，核實被收押人身份及相關(guān)法律文書，而且要做體表檢查，及時發(fā)現(xiàn)被收押人入所前是否受到刑訊逼供線索，及時提出收集、固定和完善證據(jù)的意見和建議。

加強對被臨時提解出所和入所活動檢察。要對臨時出所、臨時提解出所后回所的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯進行重點監(jiān)督，認真進行體表檢查和健康檢查，防止和糾正非法所外訊問、刑訊逼供等違法行為。

加強監(jiān)管場所外違法訊問監(jiān)督。監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)以起贓、辨認等為由將犯罪嫌疑人提出看守所外進行違法訊問的，應(yīng)當(dāng)依法向偵查機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書并督促糾正。對于違法所外訊問情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門提出追究有關(guān)辦案人員紀(jì)律責(zé)任的檢察建議；對于構(gòu)成刑訊逼供等犯罪的，應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)程序，建議依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任；對偵查機關(guān)以起贓、辨認等為由將犯罪嫌疑人提出看守所外進行訊問的，建議有關(guān)部門將訊問筆錄和犯罪嫌疑人的供述作為非法證據(jù)予以排除，不得作為提請批準(zhǔn)逮捕、批準(zhǔn)或者決定逮捕、起訴或者判決的依據(jù)。

（二）加強羈押期限監(jiān)督

超期羈押、久押不決與冤假錯案的發(fā)生有一定的關(guān)聯(lián)性，派駐看守所檢察室要對看守所在押人員的羈押和辦案期限實行動態(tài)監(jiān)督，督促各辦案單位按照時效和程序的要求，嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑事訴訟法的規(guī)定，確保案件在法定期限內(nèi)辦結(jié)。對案件事實和證據(jù)存在疑問，無法在法定辦案期限內(nèi)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)建議辦案單位對在押犯罪嫌疑人、被告人予以變更強制措施。對于超期羈押或久押不決、定放兩難的情形，在監(jiān)督不按法律規(guī)定辦理羈押手續(xù)、依法提出糾正違法意見的同時，通過查閱相關(guān)材料，重點監(jiān)督其中是否存在關(guān)鍵證據(jù)缺失或證據(jù)有重大瑕疵，甚至可能存在刑訊逼供的情況，從中發(fā)現(xiàn)冤假錯案線索。

（三）加強對監(jiān)室和訊問室的監(jiān)控

在押人員被送交看守所羈押后，訊問應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室進行并全程同步錄音或者錄像。要通過監(jiān)控視頻，加強對訊問全過程的監(jiān)督。要充分利用派駐檢察室與看守所、監(jiān)獄監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)的有利條件，建立監(jiān)控巡查制度，對看守所、監(jiān)獄的監(jiān)管執(zhí)法活動實行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”、刑訊逼供、虐待被監(jiān)管人的現(xiàn)象要及時糾正查處。

（四）切實履行日常派駐檢察工作職責(zé)

進一步完善檢察官約見卡、權(quán)利告知卡制度，充分發(fā)揮檢察官信箱和談話的作用，及時發(fā)現(xiàn)冤假錯案。派駐檢察人員要采取靈活的檢察方式，及時深入“三大現(xiàn)場”，加大巡查力度，強化日常檢察，及時受理罪犯申訴，刨根問底，深挖細查，從中發(fā)現(xiàn)線索，保證監(jiān)督效果。有針對性的選擇具有外傷、翻供、情緒反常、外提不押、反復(fù)控告申訴等情形的在押人員作為重點對象，通過入所（監(jiān)）檢察談話、檢察官約見、問卷調(diào)查等多種途徑，全面掌握被監(jiān)管人和案件辦理的基本情況，從中發(fā)現(xiàn)冤假錯案線索。

（五）加強出所（監(jiān)）檢察

通過查閱出所（監(jiān)）人員出所登記和出所法律文書、與出所（監(jiān)）人員進行個別談話等方式，了解是否存在冤假錯案的情況，把好刑事訴訟法律監(jiān)督的最后一道關(guān)口。

（六）加強對在押人員行使訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益的監(jiān)督

認真受理在押人員的申訴、控告、檢舉，經(jīng)審查，認為刑事判決、裁定確有錯誤可能的，轉(zhuǎn)刑事申訴部門處理，同時注意跟蹤處理情況和結(jié)果。發(fā)現(xiàn)看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管場所執(zhí)法人員扣壓被監(jiān)管人申訴、控告、檢舉材料的，以及罪犯符合減刑、假釋條件而監(jiān)獄沒有依法提請的，依法提出糾正意見。

（七）加強對辯護人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利的監(jiān)督

依法保障辯護人、訴訟代理人同在押人員的會見權(quán)、通信權(quán)，以及向在押人員了解案件情況、核實有關(guān)證據(jù)、會見時不被監(jiān)聽等權(quán)利。對于辯護人、訴訟代理人認為看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管場所及其工作人員有阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的行為，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)及時接受并依法辦理。

二、圍繞新增職能加強重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的檢察

（一）依法對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督

對違反法律規(guī)定的執(zhí)行活動，特別是對被監(jiān)視居住人刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。

在監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動中，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)或者人民法院指定居所監(jiān)視居住的決定不合法的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送本院偵查監(jiān)督部門或公訴部門進行處理。

依法辦理被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護人對于公安機關(guān)、本院偵查部門或者偵查人員存在違法情形提出控告的案件。

（二）依法對強制醫(yī)療的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督

要切實防止發(fā)生“被精神病”或者為逃避法律追究而假裝精神病的冤假錯案。在強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)被強制醫(yī)療的人不符合強制醫(yī)療條件或者需要依法追究刑事責(zé)任，人民法院作出的強制醫(yī)療決定可能錯誤的，及時依照法定程序?qū)⒂嘘P(guān)材料轉(zhuǎn)交作出強制醫(yī)療決定的人民法院的同級人民檢察院公訴部門。

發(fā)現(xiàn)強制醫(yī)療機構(gòu)對被強制醫(yī)療的人進行毆打、體罰、虐待或者變相體罰、虐待，違反規(guī)定對被強制醫(yī)療的人使用械具、約束措施以及其他侵犯被強制醫(yī)療的人合法權(quán)利等違法情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行機關(guān)未及時交付執(zhí)行等違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

依法受理被強制醫(yī)療的人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴，并及時審查處理。對控告人、舉報人、申訴人要求回復(fù)處理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)將調(diào)查處理情況書面告知控告人、舉報人、申訴人。認真審查不服強制醫(yī)療決定的申訴，認為原決定正確、申訴理由不成立的，可以直接將審查結(jié)果答復(fù)申訴人；認為原決定可能錯誤，需要復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)移送作出強制醫(yī)療決定的人民法院的同級人民檢察院公訴部門辦理。

收到被強制醫(yī)療的人及其近親屬、法定代理人解除強制醫(yī)療決定的申請后，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交強制醫(yī)療機構(gòu)審查，并監(jiān)督強制醫(yī)療機構(gòu)是否及時審查、審查處理活動是否合法。

（三）依法對死刑案件實行監(jiān)督

認真辦理不服人民法院死刑終審判決、裁定尚未執(zhí)行的申訴案件。認真履行死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督職責(zé)。死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督工作直接關(guān)系到死刑罪犯的生命，責(zé)任重大，不容出錯。承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)所檢察部門要加強與公訴部門的銜接配合，必要時應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行前向公訴部門了解案件有關(guān)情況，向羈押死刑罪犯的看守所了解罪犯的羈押情況，盡快熟悉整個案情，以防止錯殺，把好死刑案件的最后一道關(guān)。探索建立與死刑罪犯的談話制度，必要時可以查閱案卷材料，為提高監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性和有效性打下堅實基礎(chǔ)，有效防范冤假錯案的發(fā)生。對指揮執(zhí)行的審判人員、死刑執(zhí)行人員、其他死刑執(zhí)行現(xiàn)場參與人實行監(jiān)督。對被執(zhí)行死刑罪犯的姓名、年齡、戶籍地、身份證號碼，犯罪罪名、死刑判決情況等情況進行全面核實。在臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑前，發(fā)現(xiàn)有法律規(guī)定需要立即停止執(zhí)行情形的，應(yīng)當(dāng)建議人民法院立即停止執(zhí)行。

三、依法查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中職務(wù)犯罪、罪犯又犯罪案件

監(jiān)所檢察部門在辦理案件過程中，要嚴(yán)格依法文明規(guī)范執(zhí)法，強化人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、監(jiān)督意識，堅決摒棄有罪推定、疑罪從輕、口供至上、重打擊輕保護、重實體輕程序、重口供輕證據(jù)、重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)、重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約等陳舊觀念和不正確的政績觀，切實防止自身辦理的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件和罪犯又犯罪案件成為冤假錯案。

監(jiān)所檢察部門在辦理案件過程中，要嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，全面、客觀地收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料，并依法進行審查、核實，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方式收集證據(jù)，不得強迫任何人證實自己有罪；要依法保障犯罪嫌疑人的辯護權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行全程同步錄音、錄像制度，嚴(yán)防冤假錯案發(fā)生。

嚴(yán)格執(zhí)行人民檢察院監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪案件備案審查規(guī)定。上級人民檢察院監(jiān)所檢察部門對下級人民檢察院監(jiān)所檢察報送的備案材料應(yīng)當(dāng)及時審查，特別是要根據(jù)備案材料提供的事實和證據(jù)分析案件的定性是否準(zhǔn)確，適用法律是否正確，程序是否合法，從中發(fā)現(xiàn)或糾正冤假錯案。

四、建立健全監(jiān)所檢察防止和糾正冤假錯案的長效機制

防止和糾正冤假錯案，從根本上說，要靠科學(xué)健全的體制機制。同時，要努力建設(shè)一支堅持法治精神，堅守法治底線，保持職業(yè)良知，敢于為民擔(dān)當(dāng)，追求清廉操守的高素質(zhì)監(jiān)所檢察隊伍。

（一）建立健全監(jiān)所檢察與偵監(jiān)、公訴、反瀆等部門的協(xié)調(diào)配合機制和上下聯(lián)動機制

認真貫徹落實在刑事訴訟中與偵查監(jiān)督、公訴、反瀆職侵權(quán)部門分工負責(zé)、互相配合、互相制約的規(guī)定，依法獨立公正行使檢察權(quán)，嚴(yán)格依法文明規(guī)范辦案，防止冤假錯案發(fā)生。監(jiān)所檢察部門在開展預(yù)防和糾正冤假錯案工作時，一是要對辦案單位的辦案程序是否違法，監(jiān)管活動中有無刑訊逼供、“牢頭獄霸”等現(xiàn)象進行重點檢察監(jiān)督；二是要將工作中發(fā)現(xiàn)的可能啟動非法證據(jù)排除的違法偵查取證行為及時通報給偵查監(jiān)督和公訴部門；三是要將偵查機關(guān)涉嫌刑訊逼供、暴力取證、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件線索，及時移送反瀆職侵權(quán)部門進一步調(diào)查處理。通過與偵查監(jiān)督、公訴、反瀆職侵權(quán)等部門建立在押人員重要信息通報制度和案件線索移送制度，形成監(jiān)督合力，共同做好冤假錯案的糾防工作。四是建立各級檢察院監(jiān)所檢察部門上下聯(lián)動機制，充分發(fā)揮省院的主導(dǎo)作用和市、縣等基層院的基礎(chǔ)作用，及時處理申訴案件，及時溝通交流匯報，提高工作效率。

（二）建立健全在押人員投訴調(diào)查處理和辯護人及訴訟代理人權(quán)利保障機制

按照秘密投訴、及時處理、公開公正、依法進行的原則，監(jiān)督完善監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)范及執(zhí)法水平，暢通在押人投訴處理流程，完善投訴處理機制配套措施，提高嚴(yán)防冤假錯案的能力，切實增強檢察監(jiān)督的權(quán)威。一是嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管場所對被監(jiān)管人控告、舉報、申訴問題逐一登記制度，按照規(guī)定進行轉(zhuǎn)遞或者調(diào)查，并向被監(jiān)管人反饋轉(zhuǎn)遞情況或者調(diào)查結(jié)果。轉(zhuǎn)遞情況或者調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)一并記錄在案。對被監(jiān)管人向人民檢察院提出的口頭或者書面控告、舉報、申訴，監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)及時通報或者轉(zhuǎn)交給人民檢察院或者派駐檢察室。二是嚴(yán)格監(jiān)督看守所落實被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押時權(quán)利義務(wù)告知制度、受虐報警制度等。三是對在押人員及其監(jiān)護人、親屬、辯護人關(guān)于偵查人員、監(jiān)管人員刑訊逼供、體罰虐待的控告、舉報、申訴，人民檢察院監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并按照規(guī)定及時向控告、舉報、申訴人反饋處理結(jié)果。四是監(jiān)所檢察部門要切實保障法律賦予訴訟代理人及辯護律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的權(quán)利，對監(jiān)管單位違法剝奪或者限制訴訟代理人或辯護律師行使會見權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)及時提出檢察意見予以糾正。同時，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)將派駐檢察工作職責(zé)、派駐檢察人員情況等監(jiān)所檢察信息公布在監(jiān)管場所會見大廳內(nèi)，便于訴訟代理人或辯護律師及時向監(jiān)所檢察部門行使申訴控告權(quán)利或者反映相關(guān)問題。駐所檢察人員也可以主動與訴訟代理人或辯護律師接觸交流，全方位了解在押人員信息和辦案單位執(zhí)法辦案情況，增加發(fā)現(xiàn)違法偵查取證行為的渠道，提高糾防冤假錯案的能力。

（三）建立健全對被拘留、逮捕犯罪嫌疑人入所收押體檢及檢察監(jiān)督機制

派駐檢察室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法監(jiān)督看守所的收押體檢活動。對于新收押的被拘留、逮捕犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督看守所依照有關(guān)規(guī)定對其進行認真、細致的體檢。發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人入所時有傷殘情形或者犯罪嫌疑人控告?zhèn)刹槿藛T對其實施刑訊逼供、體罰虐待行為的，應(yīng)當(dāng)要求看守所現(xiàn)場拍照、勘驗、檢查，詢問犯罪嫌疑人、被告人及其他有關(guān)人員并制作詢問筆錄。必要時駐所檢察室應(yīng)當(dāng)自行組織拍照、勘驗、檢查，采取詢問有關(guān)人員等調(diào)查取證活動。駐所檢察室應(yīng)當(dāng)將收押檢察時發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人可能被刑訊逼供、體罰虐待的有關(guān)情況及證據(jù)材料通報給人民檢察院偵查監(jiān)督部門或者公訴部門。偵查監(jiān)督部門或者公訴部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理情況反饋駐所檢察室和看守所。

（四）建立健全冤假錯案的責(zé)任追究機制

實行監(jiān)所檢察人員辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。對在押人員及其近親屬的控告、檢舉、申訴置之不理或者不及時處理的，對阻礙辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，對超期羈押或久押不決不聞不問的，對監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪過程中違法違紀(jì)的，對相關(guān)辦案人員要嚴(yán)肅處理；造成冤假錯案的，則要追究法律責(zé)任，直至刑事責(zé)任。

（五）建立健全監(jiān)所檢察預(yù)防和糾正冤假錯案保障制度和人才培養(yǎng)鍛煉成長機制

為確保派駐檢察室有效開展糾防冤假錯案工作和其他新增業(yè)務(wù)，緩解監(jiān)所檢察部門人手緊缺的現(xiàn)實問題，建議各級院給監(jiān)所檢察部門增設(shè)刑事執(zhí)行檢察科相應(yīng)科室，并增配相應(yīng)人員。可以考慮將監(jiān)所檢察部門糾防冤假錯案工作與市縣兩級院績效考核工作掛鉤，設(shè)置一定權(quán)重的考核分，運用業(yè)務(wù)考核的激勵機制，引導(dǎo)各級院監(jiān)所檢察部門進一步加大在糾防冤假錯案方面的工作力度。同時，大力加強監(jiān)所檢察隊伍思想政治建設(shè)和專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高監(jiān)所檢察人員思想政治素質(zhì)、執(zhí)法辦案能力和法律監(jiān)督能力，切實擔(dān)負起法律賦予監(jiān)所檢察的職責(zé)使命。

*最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳［100726］