幫重點 幫難點 抓落實 推動“雙聯”幫扶創新發展

“送溫暖”活動已走過20年的歷程，在全省全面推行“雙聯”也有15年時間，工會建立困難職工幫扶中心開展幫扶工作今年是第11個年頭，把“雙聯”工作與困難職工幫扶有機結合、同步推進也4年有余。我們在實踐中取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，但我們也要看到，任何一項工作越往前推進，新情況新問題就會越多，面臨的挑戰就會越多。馬克思說：“問題是時代的聲音”。我們必須樹立問題意識，善于發現問題、勇于直面問題、積極解決問題。根據調查分析，我省當前“雙聯”幫扶工作還存在四個方面的問題和不足：一是機關聯系企業、機關干部聯系困難職工深入推進不夠，個別地方流于形式，服務企業發展、幫扶困難職工力度不大、辦法不多、成效不明顯；二是“雙聯”和幫扶工作深度融合不夠，幫扶資源整合不夠充分；三是有的地方厭煩松懈情緒有所抬頭，責任分工不夠明確、督查考核不夠到位；四是幫扶平臺服務功能拓展不夠，機構編制和資金配套落實有差距等等。對這些問題，我們必須做到心中有數，認真研究，并在實踐中不斷探索解決的路徑和辦法。

以習近平同志為總書記的新一屆黨中央把改進工作作風、密切聯系群眾提到了前所未有的高度，中央的“八項規定”和省委的“九項規定”對作風建設提出了明確具體的要求。“雙聯”幫扶是促進企業改革發展、推進“四化兩型”的有效載體，幫扶困難職工、改善職工民生的重要平臺，改進機關干部作風、密切聯系群眾的重要途徑，在當前經濟形勢錯綜復雜、企業生產經營困難加大，黨政把保障和改善民生擺在更加突出位置的形勢下，“雙聯”幫扶工作只能加強，不能削弱。多年的實踐表明，做好“雙聯”幫扶工作，關鍵在聯，要用心聯、經常聯；落腳在幫，要幫重點、幫難點。今后兩年，全省“雙聯”幫扶工作要以黨的十八大精神為指針，緊緊圍繞“兩個加快、兩個率先”的總任務、“四化兩型”的總戰略和《湖南省保障和改善民生實施綱要》的總體要求，按照“健全機制、整合資源、項目推進、增強實效”的工作思路和“萬家機關聯企業、百個項目惠民生”的工作目標，努力使“雙聯”幫扶工作更加規范有序、更加具體有形、更加扎實有效。

始終抓好企業發展服務

服務企業發展是“雙聯”幫扶工作第一位的任務。要建立機關聯系企業實名臺賬，把困難企業、未改制企業全部納入“雙聯”幫扶范圍，實現“雙聯”結對、幫扶項目和維權幫扶站點“三個全覆蓋”。要繼續向工業園區延伸，向改制后企業延伸，向中小微型企業延伸。服務企業發展，要著重做好三件事：一是推動改制。我省國有企業改革改制已進入攻堅掃尾階段，但部分市州國企改制任務仍較繁重，一些職工生產生活困難特別突出。要繼續把推動企業加快改革改制作為“雙聯”幫扶工作的重點，著力幫助尚未改制企業完善改制方案、籌集改制資金、引進戰略投資、做好職工思想工作，幫助職工解決生活困難、實現就業、社保接續等現實問題。力爭通過兩年的努力，推動80%以上的未改制企業完成改制或進入改制程序。二是優化環境。參聯幫扶機關要充分發揮職能優勢，幫助企業爭取和落實涉及金融、財稅、社保等方面的惠企政策，助推企業轉型發展；幫助被聯企業解決融資、用工、用電特別是結構性用工短缺的問題；協調解決好收費多、檢查多等問題；幫助園區和企業完善水、電、路、訊等基礎設施。三是促進和諧。督促被聯企業推行勞動合同、職代會和廠務公開等制度，指導開展工資集體協商，保障職工合法權益；幫助被聯企業提高職工素質，發展企業文化職工文化，引導職工依法理性表達利益訴求；及時化解被聯企業出現的勞動關系矛盾，確保企業職工隊伍穩定。真正把企業建成利益共同體、事業共同體、命運共同體。

突出抓好幫扶項目落實

要繼續堅持項目幫扶的工作理念和工作方式，實現“雙聯”幫扶工作項目化推進、實事化運作。一是選準幫扶項目。全面摸清本地企業和困難職工存在的突出問題和幫扶需求，對接好黨政惠民政策措施，突出重點行業、企業、地區和特殊困難群體，科學合理地確定好幫扶項目。今后兩年，全省要重點實施幫助企業改革改制、職工大病醫療互助、法律援助進企業等一批項目。市、縣兩級要根據本地實際，組織開展一批各具特色的幫扶項目。各參聯幫扶機關要在被聯企業確定并落實一個以上幫扶子項目。二是做實幫扶項目。要將每個項目的工作目標和內容量化分解到具體的責任部門，做到以項目落實責任、以項目整合資源、以項目統攬工作，使被聯企業和職工真正得到實惠。三是考核幫扶項目。要把項目幫扶情況納入作風建設、調研督查、績效考核之中，進一步完善科學的評估體系和考核辦法，加大督查考核和表彰獎勵的力度，重點督查幫扶項目實施情況，表彰獎勵優秀幫扶項目。

精心抓好幫扶平臺建設

一是完善網絡體系。要繼續建立健全以省級中心為總攬、市級中心為骨干、縣級中心為支撐、基層站點為基礎的四級維權幫扶網絡體系，重點是延伸幫扶工作鏈條，推進規模以上企業維權幫扶站點建設，打造“千米維權幫扶服務圈”，就地就近幫助職工解決生產生活實際困難。今年規模以上企業維權幫扶站點建設要達到40%，明年要達到60%，被聯企業和工業園區維權幫扶站（點）要實現全覆蓋。按照有場所、有人員、有標識、有檔案、有制度、有資金、有項目的“七有”標準，推進維權幫扶站點建設規范化。二是拓展幫扶領域。深入開展星級職工維權幫扶中心創建活動，構建救助、維權、服務“三位一體”工作平臺，實現工作對象由困難職工向全體職工拓展，工作內容由救助向救助、維權、服務延伸。要開設多元化的救助維權服務工作窗口，努力使幫扶工作惠及更多職工群眾。今后兩年全省縣以上中心100%達到三星級標準，其中40%以上達到四星級標準，20%以上達到五星級標準。三是強化作用發揮。要最大限度地幫助困難職工進入各項政策幫扶救助的渠道。要在精心制定方案的基礎上普遍開展職工醫療互助活動。要加強幫扶資金規范管理，確保每一分錢都用到困難職工身上。要針對農民工的實際困難和期盼，盡力幫助他們解決工資拖欠、社保接續、子女入學、保障房等問題，有序推進農民工“三融入”。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作要求，既要宣傳民生政策，推動民生政策落實，又要教育引導職工勤勞致富，堅決破除一味“等靠要”的思想。

切實抓好改進工作作風

要確保“雙聯”幫扶工作不走過場、不流于形式，真正實現企業得發展、職工得實惠、干部受教育，必須在三個方面下功夫：一是面對面聽取職工心聲。參聯幫扶機關和干部要緊密結合以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，把“雙聯”幫扶工作作為黨建主題活動的一部分，經常深入到被聯企業的職工中間去，站到職工的立場上與他們交流，找準職工群眾關注的熱點問題、存在的突出問題，為解決問題打基礎。二是心貼心融洽同職工的感情。參聯機關干部要直接聯系、結對幫扶困難職工，做到重要節日、職工大病和職工家庭遇到大的困難“三必訪”，保持經常性聯系。工作隊員要堅持工作在企業，記好民情日記，建立辦實事登記臺帳，不給企業增加負擔，不在企業報銷任何費用。參聯幫扶機關和干部要與被聯企業和職工開展經常性的黨建互動、文化互動等聯建、聯心、聯誼活動，加深同職工群眾的感情。三是實打實幫助企業和職工排憂解難。要完善考勤制度、考核辦法和獎懲機制，逐步設置明確指標和剛性約束，促進參聯幫扶干部撲下身子，幫助企業和職工辦實事、解難題。

（摘自湖南省人大常委會副主任、省總工會主席劉蓮玉2013年1月11日在全省“雙聯”和困難職工幫扶工作現場經驗交流會上的工作報告，標題為編者所加）