送去溫暖 帶回營養

文／周福生

下高樓，出深院！到基層去，到群眾中去！在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，遼陽市委一以貫之，把堅持了20年之久的領導干部聯系貧困群眾工作作為重要載體，常抓不懈。一是拓展聯系貧困群眾主體，向在職黨員干部延伸。在副縣級以上領導干部、副縣級后備干部、黨支部聯戶基礎上，結合黨的群眾路線教育實踐活動，向科級干部、普通黨員干部延伸。二是擴大聯系點范圍，向全市鄉鎮、村屯、社區延伸。市直機關1000名副縣級以上領導干部分別與1000個村、社區、企業建立聯系點，并深入到聯系點困難群眾家中，知民情、聽民意、解民憂。三是拓展聯系貧困群眾對象，向更多困難群眾延伸。各單位根據本部門和干部職責特點，有針對性地重點聯系相關困難服務對象，注重從整體上幫扶困難群眾。

聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。遼陽市委深深懂得這個道理。從1994年開始，遼陽市委在全國率先制定并實施領導干部同貧困群眾建立聯系點制度。自此以后，連續20年，盡管市委主要領導換了五任，但聯系貧困群眾活動卻薪火相傳，方興未艾。

從自發到自覺，從領導帶頭到制度規范，成為貫徹群眾路線常抓常新的關鍵所在

上世紀90年代，遼陽市的領導干部經常自發地幫扶一些困難群眾。市委主要領導在深入基層調查研究時，看到一些群眾生活仍很困難，尤其是極少數特困戶的情況，受到強烈震撼。在市委領導的帶動下，先是由市級28位領導干部帶頭分別同貧困群眾結成“一幫一”幫扶對子，繼之，遼陽市委作出決定，在全市副縣級以上干部中普遍推行與困難群眾建立固定聯系點制度。在開展保持共產黨員先進性教育活動中，市委又將領導干部聯系貧困群眾范圍拓展到副縣級后備干部、機關黨支部和科室。在黨的群眾路線教育實踐活動中，市委書記唐志國提出，要把這項有利于密切黨群干群關系的制度轉化為經常之舉，一直到完完全全地融入黨員干部的日常工作和生活中。

為使這項制度能長期堅持下去，遼陽市委在組織部成立了領導干部同貧困群眾建立聯系點工作領導小組辦公室，同時，在市總工會和市民政局又分別成立了城市工作辦公室和農村工作辦公室。市委根據不同時期的工作任務和目標，下發系列文件，制定考核制度，建立聯貧檔案，把這項工作列入了干部考核、班子民主生活會、機關目標管理和干部政德官德教育的重要內容，作為踐行黨的群眾路線的重要載體，長期堅持。

遼陽市領導干部聯系貧困群眾，始終聚焦群眾最關注的民生問題，每年都確定一批涵蓋就業、教育、公用建設和社會保障等各個方面的民生實事。市長王正譜把解決群眾最期盼、最關心的事列為市政府的頭等大事。僅2012年以來，就新建廉租房和公租房2600套，新建棚戶區改造房4500套，解決了一大批貧困群眾的安居保障問題；實施“棄管樓”維修工程和“暖房子”工程，改善了11245戶群眾的居住條件；新建農村安全水源30處，解決了5.3萬人飲水安全問題。

聯系群眾，首先要為群眾辦實事、做好事。幫扶貧困群眾，從開始的給錢給物，到送項目、送技術、送政策、送服務，真正打通了群眾致富發展的“筋骨”與“血脈”

授人以魚，不如授人以漁。全市各級領導班子和領導干部，通過開出一個個“富方子”、理出一條條“新路子”，讓貧困群眾把摘掉“窮帽子”的心思變成了脫貧致富的行動。

為解決致富資金，燈塔市先后發放扶貧貸款5495萬元，幫助貧困群眾發展致富項目。遼陽縣吉洞峪鄉爭取扶貧貼息貸款1000萬元發展食用菌產業，全鄉每戶年均增收2000元。

為落實致富項目，市扶貧開發辦對121個村實施扶貧開發整村推進，培育林果、食用菌、中藥材、畜牧等一大批致富項目，帶動4160戶貧困家庭脫貧致富。市動監局為遼陽縣小西溝村40戶貧困家庭爭取貸款40萬元，大力推廣絨山羊精舍飼養項目。

為搞好技術服務，市供銷社組織栗子園村創辦栗子、榛子專業合作社；市農林科學院堅持舉辦科學技術培訓班，無償贈送《農業科技致富匯編》 《農業適用技術手冊》等資料。

為激勵群眾致富，市林業局引導和扶持遼陽縣邱家村困難群眾種榛子，對種植戶每畝補助940元；市水務局幫助楊木村困難群眾發展木耳種植項目，每種植1000段木耳的補助500元。

一項項政策的落實，一個個項目的實施，一份份親情的傳遞，既讓貧困群眾有了穩定收入，燃起了生活的激情，也把幫扶貧困群眾的過程變為促進社會和諧、加快科學發展的過程。

既重視聯系一家一戶，也重視從整體上幫扶。從一名領導干部聯一戶，到一個領導班子包一村，再向全體機關黨員干部拓展，聯系群眾范圍更廣泛，內涵更為豐富

創新聯貧方式，各級班子走在前。宏偉區把聯系貧困群眾由扶一戶向包一村、聯一社區發展，組織全區38個機關部門與18個行政村、16個社區、27家企業結成了27對“三方共建”聯合體。市發改委領導班子籌集資金122萬元，為遼陽縣禮備村等8個貧困村解決村級公路和便民橋等基礎設施問題。市民政局、經信委、財政局等領導班子分別籌集資金75萬元、20萬元、53萬元，幫助遼陽縣灣溝村、燈塔市岔溝村等貧困村修建村部、村民文化廣場和村民文化活動室。市司法局領導班子幫助遼陽縣粉土村修建便民橋，種植果樹1000余棵。市交通局實施交通先行扶貧開發戰略，僅2013年就投資6274.3萬元建設53條142.5公里鄉村公路，新建、改造危橋9座。市委統戰部籌資26萬元，幫助遼陽縣郭家村新建了360平方米的高標準村小學。

服務貧困群眾，機關黨員跟得上。遼陽縣把聯系貧困群眾隊伍擴大到全縣800多名機關黨員干部，聯系幫扶2000多戶貧困家庭。燈塔市四大班子領導干部每人除了幫扶1戶困難群眾，還幫扶1個困難學生。白塔區把聯系貧困群眾主體擴展到黨員義工，全區862名黨員義工與313戶重點貧困家庭結對幫扶。弓長嶺區推行了一名縣級干部加一名專業技術人員，一名村級干部加一個農村專業戶，一名街道干部加一個黨員個體戶的三個“一加一”聯系貧困群眾的新模式。太子河區開展了“黨員干部走千家進百企”回訪活動，組織全區293名副科級以上領導干部走進107戶動遷企業和499戶貧困家庭，幫助解決實際問題。市公安局采取由3名至5名黨員自愿結組的方法，公安局局機關670名黨員干警與106戶貧困家庭建立了長期幫扶點。

延伸幫扶觸角，窗口單位比作為。市衛生局在市二級以上醫院設立濟困門診和濟困病房，對城市下崗、失業、特困職工和新型農村合作醫療患者實行醫藥費減免。市急救中心還組建了一支撤不走的醫療隊，深入100多個鄉村為困難群眾義務接診。市總工會堅持實行困難職工日常生活救助直供制和“金秋助學”活動，對困難職工實施生活臨時救助2萬多人次，資助貧困職工子女上學3100人次。市婦聯組織千名婦女干部幫助千戶困難家庭，千名巾幗志愿者幫扶千名困難兒童。團市委組織捐款50萬元，資助貧困學生2000人。市教育局對農村九年一貫制學校住宿的貧困生給予生活補貼。

領導干部聯系群眾、幫助基層的過程，也是自身受教育、受洗禮的過程，促進了領導干部思想作風的轉變

各級領導班子和干部與貧困群眾結對子、交朋友，為貧困群眾出主意、想辦法，在走出機關中帶去了良好作風，在“接地氣”中帶回了政治營養。

市委常委、組織部長翟文豹堅持把后進村整頓與聯系貧困群眾結合起來，共同推進。2011年以來，結合市委開展45個后進村黨組織整頓建設，全市27名市級領導干部、100多名市直部門主要領導和縣（市）區副縣級以上領導干部與后進村建立了聯系點，45個市直部門和單位與后進村結成了幫扶對子。各級領導干部紛紛邁開雙腿，走向基層，走進群眾中，實實在在了解基層的難題、了解群眾的疾苦，真心實意為基層辦事、為群眾解難。遼陽縣投入資金1139萬元，建設基礎設施項目34個，修建公路29.65公里；燈塔市投入資金1842.2萬元，修建公路50.61公里，新建村級活動場所10個、文化活動場所5個；文圣區為16個村修建了文化廣場，捐贈黨建圖書近80萬冊，化解矛盾糾紛320多件，一批后進村、薄弱村實現了向示范村、先進村的轉化。

市委以聯系貧困群眾為主要內容，在全市縣級領導班子和領導干部中，開展與貧困群眾同吃、同住、同勞動、同學習、同研究致富項目的“五同”活動，至今已堅持了12年。從修橋補路到打井筑堤，從插秧收割到家長里短，領導干部在與貧困群眾一起吃、一起住、一起干的生活勞動中上了一堂堂鮮活黨課，了解了群眾的所思、所盼，增強了群眾觀念、群眾感情，提高了解決群眾問題、做好群眾工作的能力，在服務群眾中實現了自身作風建設的新轉變。遼陽市政協秘書長高彪深有感觸地說：“通過聯系貧困群眾，把我和農村群眾的樸素感情又找回來了。”