打造民生檢察品牌 踐行黨的群眾路線

劉俊明

習近平總書記指出：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我黨立于不敗之地的根基。”近年來，襄汾縣人民檢察院針對基層檢察機關同人民群眾聯系最直接、最頻繁、最緊密，涉及的矛盾和問題更具體、更復雜、更尖銳等特點，結合襄汾實際，立足檢察職能，以實際行動踐行黨的群眾路線，著力打造具有襄汾特色的民生檢察品牌，各項檢察工作取得了質的飛躍，受到了上級檢察院的肯定和表彰，為基層院如何立足自身定位、發揮法律監督職能、踐行群眾路線積累了有益經驗。

一、轉變作風，打牢同人民群眾保持血肉聯系的基礎

人民群眾是力量之源，是檢察事業發展壯大的基石。縣級檢察院就是基層，干警同老百姓天然存在的聯系十分緊密，“打斷骨頭連著筋”，但是，干警們大多是出家門進校門、出校門進機關，不會說群眾語言，不會做群眾工作，不了解鄉村習俗，特別是很多情況下難以和基層群眾真正做到情感融合的現象還較為普遍。對此，我們從抓作風入手，破解了思想障礙，夯實了群眾基礎。

注重學習，在深化認識上下功夫。思想是行動的先導，要明白群眾路線是做好檢察工作所必須依靠的。我們要求全院干警轉變學風，靜下心來認真研讀馬列主義原著，學習中央及高檢院最新文件精神，將學習作為一項院內制度固定下來，堅持每月一次中心組集體學習、全院干警周五集體學習制度。從習近平總書記系列重要講話精神中，從張飚等先進檢察英模的事跡中，深刻領會“保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我黨立于不敗之地的根基”的深刻內涵，解決世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題，使干警在“為誰掌權，為誰執法”，“依靠誰，為了誰”等問題上有了更為清醒的認識，所有這些為檢察權的正確行使提供了思想保障。

深入基層，在聯系群眾中長智慧。光會背法律條文是遠遠不夠的，如何讓所辦案件取得法律效果和社會效果的統一需要我們檢察人員的智慧。為了不斷發現問題，及時了解訴求，校正工作思路，我們提出：到群眾中去，向人民群眾學習，接地氣、聽民意、尋智慧。我們開展了“一村一警”活動，選派60名骨干深入鄉村，以“知民情，解民憂，護民安”為主題，當好社情民意的“信息員”，政策法律的“宣講員”，矛盾糾紛的“調解員”，用心傾聽“小訴求”，協調處理“小案件”，妥善處理“小糾紛”。這些活動，從心底里拉近了檢察機關同基層群眾的關系，幫助我們樹立了正確的“政績觀”，增強了服務群眾的政治自覺和責任擔當。

二、開拓創新，健全服務人民群眾的工作機制

人民群眾是我們一切工作的出發點和落腳點，如何做到讓群眾滿意，應當成為我們檢察機關開展工作、制定政策、提供服務的重要考量依據。為此，我們深入鄉村、企業開展調查研究，尋找檢察機關服務大局的切入點和突破口。先后出臺了《服務新農村建設的十條措施》、《保障和改善民生的十六項意見》、《服務轉型跨越發展的十三條意見》等適應襄汾經濟社會發展的指導性文件。經過“解放思想大討論”活動，民生檢察工作在全院形成了共識，為使這項工作走上規范化的道路，我們建立完善了六項工作機制，并在實踐中不斷發展。

一是建立民生案件快速辦理機制。對于嚴重侵犯公民人身權利和財產權利的犯罪，嚴格依法從重從快辦理。及時組織人員到重點鄉鎮礦區了解掌握治安動態和社會輿情，適時介入案情復雜、影響惡劣的案件，加強引導完善證據。突出辦理有關食品藥品、勞動生產、環境生態等嚴重危害人民群眾生產生活安全的犯罪案件，并要求有關部門采取措施加強監督。對民生案件，設立“綠色通道”，優先受理、優先審查、優先辦結，同時密切協同公安、法院，探索建立快速辦案聯動機制；對疑難復雜、涉及面廣的民生案件，指定主辦、主訴檢察官辦理，成立強有力的專案組。2013年全年，重特大刑事案件辦理時間在批捕環節平均縮短了1天，在公訴環節平均縮短3天。

二是強化民生領域的職務犯罪懲防機制建設。開展系統預防和定點預防相結合，先后開展了“小麥種植補償款”、“退耕還林直補款”、“畜牧養殖補助款”、“農田水利建設補助款”等專項款項預防檢查，對于涉及民生工程領域的職務犯罪，嚴肅查處，確保民生工程順利進行。嚴厲打擊涉民貪污賄賂、瀆職案件，積極開展行賄犯罪檔案查詢工作，將預防和打擊相結合。

三是建立行政執法監督聯動機制。會同有關部門出臺了《行政執法監督和刑事案件移交辦法》。每季度召開情況通報會，運用《檢察建議》等法律手段，對涉及群眾生產生活的行政執法案件進行專項執法監督。有關行政機關運用該機制向公安機關移送案件3件，且全部予以立案。發出《檢察建議》9份，查處一起衛生系統徇私舞弊不移交刑事案件案，糾正了個別行政執法機關存在的問題，優化了市場發展環境。

四是完善民事行政案件發現調解機制。會同司法局成立民行檢察聯絡點并掛牌，依托司法局民事調解中心平臺，暢通人民群眾訴求渠道。有效防止了民轉刑案件的發生。成功辦理首例環境公益訴訟案，支持公益訴訟2起，及時督促國土部門履行國有資產監督職責，追繳國有資金20余萬元，有效維護了國家權益。

五是建立在押人員管理教育機制。會同公安機關出臺了《在押人員家訪親友視頻規勸實施辦法》，在司法局設立社區矯正檢察室，每周對社區矯正人員當面進行教育。創新管理手段，溫情執法，維護在押人員合法權益，增強執法透明度，確保民眾的知情權。今年以來，共對65名社區矯正人員進行了宣告教育，無一人再重新犯罪。

六是優化處理涉檢信訪工作機制。實行檢察長接待制度，落實首辦責任制，學習“楓橋經驗”，推動帶案下訪和多部門聯合接訪等措施，健全處理涉檢信訪問題的長效機制。兩年來，成功化解兩起十年以上赴省進京上訪案件，當事人均息訴罷訪。今年以來共接待來訪人員112人，處理涉檢涉訴來訪15件，化解苗頭性公共危機事件2件，獎勵舉報人3名。

三、接受監督，始終以人民滿意為評判標準

民生連著民心，民生檢察能否得到社會響應，產生良性互動，關乎著檢察工作的群眾基礎。廣泛接受社會監督，讓人民群眾評判我們的工作，不斷改進工作方法，提高群眾對檢察工作的滿意度。

一是自覺接受人大代表、政協委員的監督。堅持重大檢察工作，向縣人大常委會報告，積極辦理人大代表和政協委員提案，每年邀請部分人大代表，政協委員來院視察，通過贈送《檢察日報》、《檢察周刊》、《工作簡報》等方式，讓他們及時了解檢察工作動態，提出寶貴意見，促進我們不斷改進工作。

二是加強作風紀律建設，樹立良好形象。認真落實中央“八項規定”、“六條禁令”要求，著力解決檢察隊伍中存在的“四風問題”，堅決糾正紀律松懈，上班遲到早退以及人浮于事，得過且過的現象。正人先正己，向社會公開檢察干警違紀違法舉報電話，對玷污檢察機關形象、損害群眾切身利益的不正之風進行堅決查處。加強干警8小時以外管理，認真落實高檢院《檢察人員八小時外行為禁令》和省院“六條禁令”。落實省院服務企業“六不準”規定。堅決查辦有令不行、有禁不止現象。

三是打造“陽光檢察”，讓檢察權在陽光下運行。建立了檢務公開電子觸摸顯示平臺，裝備了辦案流程滾動公示屏，當事人可實時查詢案件運行狀態；依托各鄉鎮，發揮鄉鎮檢察室一線作用，構建陽光檢察服務網絡，堅持每月在轄區進行一次集中宣傳接訪；每年開展2次“檢察開放日”活動，讓社會各界有機會了解檢察院的的各項職能和辦案流程，推進陽光檢察；聘請了十名社會威望高，群眾基礎好，熟悉檢察工作的人員，擔任“陽光監督員”，夯實檢察工作群眾基礎；增強宣傳力度，擴大陽光檢察覆蓋面，開通了襄檢QQ等社交媒體平臺，面向公眾發布檢察新聞動態；編寫并向社會發放《檢務公開手冊》和《陽光檢察服務指南》，不斷傳播檢察好聲音，釋放正能量。

貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。我們將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，轉作風、正檢風、樹新風，全力打造民生檢察品牌，忠實履行法律監督職能，向黨和人民交一份滿意的答卷。