基于財稅金融政策支持視角下的黑龍江省對俄貿易發展研究

[摘 要]黑龍江省對俄貿易對黑龍江省經濟的影響力正逐步增強，成為支持黑龍江省經濟持續、健康發展的重要支撐。通過黑龍江省對俄依存度、出口依存度和進口依存度分析黑龍江省對俄貿易發展對經濟發展的影響，明確對俄貿易在黑龍江省經濟發展中的戰略地位，并從財政、稅收和金融政策視角提出促進黑龍江對俄貿易發展的對策建議。

[關鍵詞]黑龍江；對俄貿易；對俄貿易依存度；財稅金融政策

[中圖分類號]F74 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）08-0060-03

[作者簡介]榮紅霞（1979-），女，黑龍江鶴崗人，哈爾濱商業大學應用經濟學專業博士研究生，哈爾濱金融學院管理系講師，研究方向：財稅理論與國際貿易經濟。[基金項目]2013年教育廳人文社會科學研究項目“推動黑龍江省對俄經貿發展的財稅金融政策研究”的部分成果，項目批準號：12542028。

一、黑龍江省對俄貿易發展概況

近年來，隨著中俄兩國經濟的快速增長和各自國內需求的迅速增加，中俄雙邊貿易規模不斷擴大并保持強勁的增長勢頭。在此背景下，黑龍江省作為我國對俄沿邊大省，對俄貿易呈現穩步、良好的發展態勢。

2001—2008 年間，黑龍江省對俄貿易規模總體呈現上升趨勢，雙方進出口總額由 18億美元增至 110.64億美元，擴大了 6倍多，年均增長率達 34.75%。2009年受到國際金融危機的影響，黑龍江省對俄進出口總額55.77億美元，同比下降49.59%，對俄貿易受到挫折，面對危機，黑龍江省利用優勢及時調整戰略，2011年徹底走出低谷，實現對俄進出口總額189.9億美元，比歷史最高年份的2008年110.8億美元高出79.1億美元，同比增長154.8%， 2011年俄羅斯與中國的貿易額達到792.5億美元，黑龍江省對俄進出口總額已經占全國的23.96%。

圖3 黑龍江省對俄貿易依存度比較

1.對俄貿易與經濟增長基本同步

這11年間可以劃分成三個發展階段，每個階段的進出口依存度、出口依存度、進口依存度三項依存度變化趨勢基本同步，其中，2001—2007年依存度基本處于上升階段，2008—2009年依存度處于大幅下降階段，2010—2011年依存度處于恢復性上升。

2.對俄貿易對經濟增長具有促進作用

對俄貿易對經濟增長具有一定的促進作用，但影響具有一定時滯性。同時期內，黑龍江省對俄貿易依存度與GDP增長率的波動情況基本類似。2009年受國際金融危機影響，GDP增長率與對俄貿易依存度同時降至階段低點，而對俄貿易依存度峰值的出現具有一定前期性，2008年已經開始下降，由此可以看出對俄貿易對經濟增長具有一定的促進作用，但是具有一定的時滯性。

三、推動黑龍江省對俄貿易發展的財稅金融政策選擇

隨著俄羅斯加入世界貿易組織，黑龍江省對俄貿易發展將進入一個嶄新的發展階段。俄羅斯加入WTO，短期內形勢還不是十分明朗，但一定要抓住機遇，為黑龍江省對俄貿易發展打下良好基礎。

（一）財稅政策選擇

針對黑龍江省對俄合作的企業實力不強、同時又面臨對俄項目占用資金較大的難題，如何積極爭取國家及有關部門出臺相關財稅政策支持沿邊開放，解決企業融資難題顯得尤為重要。

1.財政資金支持

黑龍江省各口岸地區應依托對俄境內外加工區、保稅區、經濟技術合作區等園區載體優勢，采用財政手段，對自俄資源類商品進口加工產業進行扶持，增加產品附加值，實現進口增長，通過調整對俄出口貿易方式和提升對俄出口產品質量，規范對俄出口秩序，實現出口增長；充分發揮境內外加工園區功能，大力發展原料和半成品出口，促進對俄經貿合作的轉型升級。同時，引導企業以身份合法、貨源合法、經營合法的“三個合法”為牽動，按照國際貿易規則規范對俄貿易，保證各重點口岸秩序井然，出口順暢。

此外，可以借鑒對俄產業園區的相關政策，對省內開展木材、煤炭、鐵礦石等資源回運的“走出去”企業給予一定的資金支持，對參與境外礦產資源開發并取得開采權的企業給予相關優惠措施，制定并出臺支持對俄重大項目合作策略。

2.稅收政策調整

（1）強化關稅保護產業的功能

如果要繼續強化關稅保護產業的功能，相應地必然會弱化財政收入功能。在關稅稅率降低的情況下，如果要保持關稅收入，必須要通過擴大進口，但進口的增加又會沖擊國內相關產業發展，惡化貿易條件。因此，并不應該提倡強化關稅財政收入功能，應該將注意力轉向關稅的產業保護功能。但也應該認識到其局限性，盡量避免這種關稅稅率的變化導致的貿易雙方同構化和惡性競爭問題。

（2）積極完善出口退稅制度

我國的出口退稅政策正處于不斷調整和完善中，由于制度方面的缺陷，當前的出口退稅還存在許多問題。例如：我國的出口貨物退（免）稅基本政策分為三類：出口免稅并退稅、出口免稅但不退稅、出口不免稅也不退稅。實際上企業真正能夠拿到出口退稅的很少，而且還有時滯性問題及繁雜的手續。

為了積極鼓勵企業出口，進一步推進企業“走出去”，應該改革出口退稅制度，確立“未征不退”和“徹底退稅”等出口退稅改革方向。黑龍江省實施企業“走出去”戰略應該立足不同行業企業實際，通過有差別的鼓勵措施，采取選擇性征稅逐步打開國際市場。

對一些發展層次不高的技術密集型產業、具有高附加值能在國際市場上擁有一定競爭力的產業，要通過 “少征多退”的基本思路積極鼓勵出口。而對于那些國際競爭力較強、對于消化黑龍江省勞動力就業幫助較大的勞動密集型產業，雖然其附加值和技術含量較低，但仍需要進行保護和鼓勵，可以采取“征退相抵”的辦法，達到減少企業的稅收負擔，促進其技術改造和競爭力的提升。

由于當前出口企業地域與出口貨源及報關口岸不一致的情況較多，出口商品的實際稅負難以掌握，造成的變相補貼極易引發貿易爭端，因此，必須積極完善出口退稅工作，規范退稅流程，引入先進的管理方法和手段，杜絕騙稅行為。更重要的是，要從完善出口退稅的制度出發，構建科學的出口退稅制度。

（二）金融政策選擇

1.支持金融機構赴俄開展金融業務

支持金融機構赴俄開展金融業務，加快推進中俄貿易的本幣結算。鼓勵和支持中俄銀行相互持股，支持金融機構在俄設立分行，赴俄開展境外資產抵押貸款等金融業務。積極探索建立對俄投資基金，解決黑龍江省境外投資企業融資困難的問題。

運作開展離岸金融業務試點服務工作，鼓勵條件成熟的沿邊口岸如綏芬河、東寧等建設對俄貿易結算中心，積極推進中俄兩國貨幣自由結算的進程。

對于發展對俄經貿合作應該給予政策鼓勵。目前，黑龍江省應充分發揮政策導向作用，努力將省內邊境一類口岸打造成為功能齊全、設備完善的對俄開放平臺；同時，扶持邊境貿易企業發展，繼續支持邊境貿易發展和邊境小額貿易企業能力建設，用好用足邊境貿易政策。

2.加強銀行間合作，積極拓寬金融服務范圍

盡快把中俄兩國間的本幣結算擴大至資本項目下，以減輕境內企業以人民幣結算帶來境外投資的壓力。同時還應盡快出臺本幣結算制度，實現人民幣直接劃轉。同時雙方商業銀行合作應從普通結算向全方位合作發展。

[參考文獻]

[1]蘇彩玲.俄羅斯“入世”——黑龍江省邊境貿易機遇和挑戰并存[J].黑龍江金融，2012（2）：43 -45.

[2]楊潔瓊.新時期我國對外貿易稅收政策的創新探析——基于貿易稅收政策定位與調整[J].中國商貿，2011（8）：189 -192.

[3]崔登峰，朱金鶴.新疆對俄外貿依存度及發展潛力分析[J].對外經貿實務，2010（12）： 37-39.

（責任編輯：張彤彤）