韓國自貿區的發展歷程及對我國的啟示

齊海鵬

(新鄉學院，河南新鄉453000)

一、韓國三大主要自貿區發展現狀分析

(一)馬山自貿區

馬山是韓國最早向外國企業開放的工業區，20世紀70年代，為振興出口、增加就業、提升技術水平以實現地區和國家的經濟發展，韓國打破貿易壁壘的自由出口區吸引了大量的外國企業，成立了第一個外國人專用出口加工區——馬山出口加工區。馬山出口加工區總面積79萬平方米，是韓國國家級工業區。在成立之初，出口加工區就致力于為外國企業創造優良的投資環境，向入駐園區的外企提供各種優惠政策，包括稅務減免、低廉租金、設施支援等。由于大量的技術和人才流入韓國，馬山出口加工區為當時韓國經濟的發展做出了巨大貢獻。

2000年，馬山出口加工區通過擴建和整合被正式更名為馬山自由貿易區。30多年來，自貿區實踐了“吸引外國直接投資、建立出口商品基地”的建區宗旨，被世界加工貿易協會評為成功范例。馬山自由貿易區為制造企業和物流企業分別設置了1000萬美元及500萬美元的進駐門檻，符合條件的企業能享受前三年免征100%企業所得稅，第四、第五年免征50%所得稅的優惠。進口到自貿區的商品暫免征收關稅及增值稅。在自貿區內建立的合規企業，可以享受當地收購、登記、產權和土地稅的全額減免等優惠政策。

為促進經濟發展，韓國在國內設置了不少自貿區，并非出于經濟考慮而是政治原因，如為了所謂的區域平衡發展。雖然為其提供了不少政策優惠，包括稅收減免以及放松監管限制等，然而很多自貿區設立之后并不能吸引到足夠的外國投資。由于引資困難，韓國對其自貿區進行系統改革，政府根據自貿區的運營情況進行評估，按照結果將縮小或關閉部分自貿區。

(二)仁川自貿區

仁川自由貿易區(IFEZ)集聚了豐裕的人力資源并擁有舒適環境，仁川是韓國唯一擁有世界最大空港和碼頭的城市，具備了面向全球市場頂尖產業的最佳條件。2003年起步的仁川自貿區，將周邊資源打造成集國際商務、高新技術、未來住宅、航空物流、金融、旅游在內的綜合體。仁川自貿區將在2020年前分兩期開發，創造484萬個新增就業崗位，可帶動韓國國內生產總值年均增長1%。該自貿區是包括仁川港自貿區和仁川機場自貿區在內的綜合物流通道，總面積約132.8萬坪(1坪約等于3.31平方米)。其中仁川港自貿區占地約69.8萬坪，由內港、第四碼頭腹地和一期仁川集裝箱碼頭三部分組成;仁川機場自貿區占地約63萬坪，主要由航空貨運區和機場物流園區構成。

目前，仁川機場自貿區航空網絡發達，客貨運增長穩定，正在向航空城轉型。截至2013年，約有700多家物流運營商選擇使用仁川自貿區，其中包括國際貨運巨頭敦豪(DHL)、大韓航空、三星物流等。敦豪、泛韓物流和三星物流已將仁川機場作為其洲際物流集配樞紐。自貿區鞏固了仁川機場在東北亞乃至更大范圍內的貨物樞紐地位。自貿區用稅收和土地方面的優惠政策吸引企業入駐，例如進駐園區的外資企業根據不同行業和投資規模，在今后5～15年內，可享受減免稅收、土地使用費等優惠政策;積極鼓勵貨運航空公司入駐或拓展新貨運航線;不斷完善機場物流配套設施，提升物流服務水平，提高物流效率，降低物流成本等。同時，發達的信息平臺也極大提高了清關效率。

(三)釜山自貿區

依托釜山新港而建的釜山自貿區總面積104平方公里，分為新港灣、物流、流通區、商務居住區、海洋運動娛樂休閑區、專業教育R＆D區、知識產業區5個區，區域之間互相聯合。港灣腹地的工業園區斥資4.6億美元，總面積93萬平方米，鼓勵對物流、倉儲、組裝加工、包裝設施等進行投資。65萬平方米的釜山科學產業園旨在吸引汽車零部件、新材料、IT等領域的投資。同時，機械、電子、專業教育、物流、休閑娛樂、材料等不同的產業，也在毗鄰的1500余平方米區域中安家，保持著相對獨立又彼此扶持的格局。釜山自貿區采取7年完全免稅的政策，此后3年減免50%。政府還會對土地收購費、建筑物租用費進行補貼。在雇傭、教育訓練、顧問費等方面，自貿區內的企業也將獲得補助金。

二、對建設中國(上海)自貿區的啟示

從2009年洋山保稅港區、外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區等組成的上海綜合保稅區正式成立開始，到2013年7月3日，國務院常務會議通過《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，使“自由貿易園區”轉變為“中國(上海)自由貿易試驗區”。名稱上的變化，表現出開放促改革的大格局思維。2013年9月29日上海自由貿易試驗區正式掛牌，上海自貿區范圍包括外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區，面積28.78平方公里。自貿區建設有助于上海機場國際物流、加工倉儲和轉口貿易的發展;上海機場在客貨運、空港經濟轉型和商業價值提升方面將長期受益;客貨運量激增又促進航空性業務持續增長;同時提升樞紐商業價值，非航性收入有望步入高增長通道。通過分析韓國自貿區建設中的經驗教訓，對中國(上海)自貿區建設有以下啟示。

(一)轉變政府職能，規范金融監管

自貿區將實施“一線徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，“一線”是指境外和區內之間的關系，貨物在區內可自由出入境;“二線”是指區內和境內之間的關系，貨物從自由貿易區出入境到非自由貿易區要征收相應的稅收。因此自貿區要在現有的開放試點里，進一步降低行政成本，化繁為簡，整合現有海關特殊監管，形成有效路徑。可以預見，在自貿區內，質檢工商等所有的市場行政管理職能都會匯總到一個機構，可以建立一個金管局，使分散在一行三會的金融監管都能有機整合，力爭實現真正意義的大部制改革，實踐“小政府”的全新執政理念。公平的規則和井井有條的秩序有利于促進上海自貿區更好更快發展。政府則要扮演好仲裁者的角色，積極轉變政府職能，建立集中、統一的市場監管體系，提高行政透明度，理清市場和政府最優邊界，并進行地方立法試驗和履行投資者權益保護功能。

(二)促進貿易投資自由化和便利化

上海自貿區應注重貿易的便捷化與自由化，突破現有條款，更加強調貿易和投資的自由化。推進與自由貨物貿易相關的服務貿易發展，特別是配套國際大宗商品交易平臺以及航運金融交易平臺，允許境內外企業參與商品期貨和航運遠期交易。在自貿區內允許境外期貨交易所指定或設立商品期貨的交割倉庫，使貨物進口、制造和再出口不受海關監管、查禁、關稅干預。吸引跨國公司總部進駐自貿區，構建大宗商品交易平臺。通過互聯互通的管道，為自貿區內企業建立國際資金池和國內資金池，解決跨國公司的資金管制問題，進一步降低進行全球資源調配和商品價格風險管理的跨國企業的門檻和成本，促進自由貿易港繁榮發展。

(三)提高政策開放度和透明度

上海自貿區在相關制度方面的突破和創新，則有利于跨國公司內部的全球調撥，同時吸引更多金融機構在區內注冊開業。具體措施包括，全面實施準入前國民待遇和負面清單管理。自貿區內投資大部分實行備案制，取消外資持股比例或經營范圍等諸多限制。在試驗區范圍內改革投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記三個環節。現代生產型和生活型服務性行業，都將對內外資實施公平的準入標準，徹底開放，積極參與全球資源競合。放松資本項目管制，投資和貿易相關的資金可以自由兌換，積極探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自貿區相適應的外匯管理體制。同時，允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，以及民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行，鼓勵其建立綜合交易平臺，全面推進金融衍生品創新。變革自貿區內企業外債管理方式，實現外匯資金集中運營，建立跨國企業的全球資金管理中心。

總之，上海自由貿易區是中國經濟走向高度市場化和自由化的一個探路者，自由貿易區試驗的目標是實現全國范圍貿易和投資自由化和便利化。自貿區通過取消關稅保護，使企業重新在產品市場、生產要素資源等方面布局，優化企業治理結構，對于整個國家的經濟也會起到重要的助推作用。

［1] 楊永.上海自由貿易區發展建設研究［J] .現代商貿工業，2013(24)：61 －62.

［2] 黃添.上海自由貿易區的功能及其前景探析［J] .西部論壇，2014(4).