加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的思考

崔惠絨++楊志鋒

【摘 要】 科研項(xiàng)目預(yù)算管理是科研機(jī)構(gòu)科研工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，但具體實(shí)施中，由于受到編制預(yù)算不合理、執(zhí)行預(yù)算不合規(guī)等諸多因素影響，預(yù)算管理實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，需要科研機(jī)構(gòu)加以重視與改進(jìn)。文章結(jié)合工作實(shí)踐，以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，通過分析研討科研項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的一些共性問題，提出加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的幾點(diǎn)措施，真正做到事前預(yù)防、事中控制、事后分析和考核，以不斷提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平。

【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目； 預(yù)算專職管理； 績(jī)效考核

中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）26-0034-02

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是科研機(jī)構(gòu)管理工作的核心內(nèi)容，是促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制不斷完善與規(guī)范的重要手段。近幾年隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革的不斷深化，我國(guó)科技發(fā)展迅速，科研經(jīng)費(fèi)來源也從單一的財(cái)政撥款逐步發(fā)展到以國(guó)家財(cái)政撥款為主，多渠道、多形式籌集科研經(jīng)費(fèi)的格局。那么如何合理、規(guī)范地實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，盡可能地提高資金使用效益，對(duì)科研機(jī)構(gòu)當(dāng)前的預(yù)算管理工作亦提出了新的要求。

一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題

（一）管理意識(shí)淡薄，欠缺專業(yè)化規(guī)范化管理

長(zhǎng)期以來大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)都把工作重點(diǎn)放在爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)上，普遍存在著忽視科研項(xiàng)目預(yù)算管理的問題，管理意識(shí)淡薄。同時(shí)大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)一般由科技、財(cái)務(wù)等職能部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，然而由于科研項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、研發(fā)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)支出又涵蓋了光、機(jī)、電、算等多個(gè)領(lǐng)域，這些都超出了職能管理人員的專業(yè)范疇，再加上時(shí)間和人員的限制，管理人員也不可能深入地對(duì)預(yù)算管理的細(xì)節(jié)進(jìn)行過程管理，致使科研項(xiàng)目預(yù)算很難實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的規(guī)范管理。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行很隨意，預(yù)決算不一致

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是一個(gè)涉及面廣、跨越周期長(zhǎng)、瑣碎繁雜的工作，再受到管理專業(yè)水平及政策領(lǐng)悟能力的限制，必然很難兼顧科研項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全過程。在預(yù)算編制階段，意識(shí)不到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性，編制預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。在預(yù)算執(zhí)行階段，未能嚴(yán)格按照批復(fù)管理與控制預(yù)算，隨意增加和調(diào)整預(yù)算，改變資金用途。在財(cái)務(wù)決算階段，由于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一系列疏忽，致使實(shí)際支出與批復(fù)預(yù)算不一致，不利于科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算。

（三）內(nèi)控制度不完善，協(xié)調(diào)溝通不暢

目前大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目預(yù)算管理普遍存在內(nèi)部控制制度不健全、不科學(xué)等現(xiàn)象，有些科研機(jī)構(gòu)雖然建立了一些內(nèi)控制度，但不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，只是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)作些原則性的要求，對(duì)預(yù)算管理中的一些重要事項(xiàng)及操作流程未作明確規(guī)定，不具有可操作性。同時(shí)，在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，科研項(xiàng)目預(yù)算管理主要由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、技術(shù)研發(fā)部門負(fù)責(zé)，由于各部門之間的專業(yè)限制，致使相互之間協(xié)調(diào)溝通不暢。正是基于此，在科研項(xiàng)目預(yù)算管理中，經(jīng)常出現(xiàn)審批手續(xù)不全、報(bào)銷憑證資料短缺、報(bào)銷科目混淆等現(xiàn)象，這不僅不能積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)工作，而且在一定程度上還制約了科研工作的有效開展。

（四）預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核制度缺失

長(zhǎng)期以來，科研人員把更多的精力集中在申請(qǐng)科研項(xiàng)目與技術(shù)研發(fā)工作中，很多科研機(jī)構(gòu)疏于科研項(xiàng)目預(yù)算管理過程控制，預(yù)算管理績(jī)效考核和績(jī)效評(píng)價(jià)更是無(wú)從談起。由于在預(yù)算管理工作中，既沒有及時(shí)建立相應(yīng)的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，也沒有建立預(yù)算管理成效監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，以致科研機(jī)構(gòu)不能及時(shí)準(zhǔn)確掌控科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更做不到預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，很大程度上阻滯了科研工作的進(jìn)展。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的措施

（一）重視科研項(xiàng)目預(yù)算管理，設(shè)置預(yù)算專職管理人員

科研項(xiàng)目預(yù)算管理不僅僅是某個(gè)部門的工作，而是需要技術(shù)研究部門與各職能部門共同參與，從單位領(lǐng)導(dǎo)到一線科研人員都要重視和加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，并在工作中不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)每一位科研人員的責(zé)任意識(shí)。

一方面，科研機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理工作，制定科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)行以職能管理為主，科研配合為輔，分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，明確科研管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、技術(shù)研發(fā)人員在預(yù)算管理中的職責(zé)和權(quán)限，把預(yù)算管理列入科研機(jī)構(gòu)年度工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理；另一方面，要加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置預(yù)算專職管理人員，積極跟進(jìn)技術(shù)研發(fā)工作，做好過程控制，并加強(qiáng)預(yù)算管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)與培訓(xùn)教育，為進(jìn)一步提高科研機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理規(guī)范化、專業(yè)化管理水平奠定基礎(chǔ)。

（二）細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化決算管理

科研機(jī)構(gòu)應(yīng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題決算的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全程管理。

在預(yù)算編制中，預(yù)算專職管理人員協(xié)助技術(shù)人員，遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，依據(jù)國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，圍繞研究任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)階段的市場(chǎng)行情和未來的發(fā)展趨勢(shì)，編制科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算。

在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算專職管理人員要定期追蹤、檢查和分析并調(diào)整預(yù)算，及時(shí)掌握預(yù)算支出情況。一要審核預(yù)算支出情況，保障按照批復(fù)預(yù)算、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度合理合規(guī)支出各項(xiàng)費(fèi)用；二要加強(qiáng)預(yù)算分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果、差異進(jìn)行分析，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施。

在結(jié)題決算中，預(yù)算專職管理人員要做好資料整理分類工作，對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)整體的把控。一要?dú)w類整理項(xiàng)目資料，包括立項(xiàng)階段申請(qǐng)書、立項(xiàng)批復(fù)、任務(wù)合同書、預(yù)算書等，研究階段實(shí)驗(yàn)記錄、影音文件、階段總結(jié)等，結(jié)題階段項(xiàng)目總結(jié)、成果報(bào)告、實(shí)物照片、論文專利等；二要自查自審財(cái)務(wù)相關(guān)資料，檢查設(shè)備、材料等憑證是否完備，提供經(jīng)費(fèi)支出各項(xiàng)原始依據(jù)。

（三）完善內(nèi)控制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

健全的內(nèi)控制度可以確保科研項(xiàng)目預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法規(guī)政策，結(jié)合自身實(shí)際，建立并不斷完善預(yù)算管理內(nèi)部控制制度。特別要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審批管理流程，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審核報(bào)銷等進(jìn)行明確規(guī)范，使科研人員能夠合理、規(guī)范地使用經(jīng)費(fèi)，更好地促進(jìn)科學(xué)研發(fā)工作。

良好的溝通與協(xié)調(diào)有利于科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的穩(wěn)定發(fā)展，科研機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理工作中，應(yīng)加強(qiáng)科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、技術(shù)研發(fā)部門彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，達(dá)到相互交流、不斷完善和相互認(rèn)同的目的。要明確三者的職責(zé)，科研管理部門負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的宏觀管理，協(xié)同財(cái)務(wù)管理部門掌握經(jīng)費(fèi)來源及其特點(diǎn)，對(duì)不同來源渠道、不同性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取不同的管理策略；財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，堅(jiān)持既要方便科研工作，又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則，監(jiān)督和控制大額支出的規(guī)范性、合理性；技術(shù)研發(fā)人員應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)科研計(jì)劃、科研進(jìn)展等資料，并要嚴(yán)格按預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)，積極接受管理部門的監(jiān)督和管理，促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利完成。同時(shí)，當(dāng)相互之間的意見不一致時(shí)，各方應(yīng)在相互諒解的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，形成有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

（四）建立預(yù)算管理績(jī)效考核體系，發(fā)揮預(yù)算專職管理作用

科研項(xiàng)目預(yù)算管理的最終目的是最大限度地滿足科研工作的需要，那么建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效考核體系，發(fā)揮預(yù)算專職管理人員的主觀能動(dòng)性將是提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平的最主要的途徑。

首先，加強(qiáng)預(yù)算管理指標(biāo)控制，在細(xì)化預(yù)算編制和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，對(duì)編制預(yù)算評(píng)審核減比例、項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施情況和結(jié)題決算認(rèn)定比例三方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確保預(yù)算指標(biāo)控制的有效性。

其次，建立預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。預(yù)算專職管理人員對(duì)于推動(dòng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作起著至關(guān)重要的支撐作用，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)將其工作業(yè)績(jī)與年度考核、獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)定等掛鉤，調(diào)動(dòng)預(yù)算專職管理人員的工作積極性。

最后，強(qiáng)化預(yù)算管理分析。預(yù)算分析是預(yù)算管理的重要組成部分，是對(duì)預(yù)算管理各項(xiàng)工作的總結(jié)和評(píng)價(jià)。通過科研項(xiàng)目預(yù)算分析，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可取之處和存在的不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)后續(xù)項(xiàng)目預(yù)算管理工作的開展。

三、結(jié)束語(yǔ)

做好科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作是提高科研機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，只有不斷完善預(yù)算管理內(nèi)控制度，設(shè)置預(yù)算專職管理人員，從預(yù)算編制的“源頭”開始，制定科學(xué)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算管理體系，不斷加強(qiáng)事前預(yù)防、事中控制的動(dòng)態(tài)預(yù)算過程管理，才能有效提高科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效益。●

【參考文獻(xiàn)】

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