周恩來的政府管理智慧

曹應(yīng)旺+

周恩來認(rèn)為政府總理也就是人民的“總服務(wù)員”，他要求各級(jí)政府管理者，都要服務(wù)好老百姓，當(dāng)好人民的服務(wù)員。

周恩來擔(dān)任政府總理26年，功勛卓著，被人民群眾稱為“人民的好總理”。這與周恩來的才能分不開，他思考事物的周密有如水銀瀉地，處理問題的敏捷有如電火行空；這也與他的勤勞分不開，他可以幾天幾夜不眠不休地工作，精力充沛，不知道疲勞；這更與他的忠誠分不開，他對(duì)人民、對(duì)國家、對(duì)領(lǐng)袖始終忠心耿耿，正如郭沫若所形容的，“忠誠與日同輝耀，天不能死地難埋”；這還與他的思想方法和工作方法分不開，他高度重視馬克思主義中國化，善于把馬克思主義普遍真理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

在政府管理方面，周恩來把馬克思主義普遍真理與中國政府管理的具體實(shí)際結(jié)合起來，形成了一系列重要的政府管理方法。

求同存異

新中國成立前，周恩來做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時(shí)就重視求同存異。夏衍回憶，自己抗戰(zhàn)時(shí)期在重慶與有些黨外人士看法不一致，他去向周恩來請(qǐng)教。周恩來對(duì)他說：“干革命，人越多越好，為了團(tuán)結(jié)更多的人，思想上可以求同存異。”

新中國從成立之日起，周恩來及時(shí)將求同存異的思想方法運(yùn)用到外交工作中，為解決這一問題開辟了正確途徑。

在萬隆會(huì)議上，周恩來提出“我們的會(huì)議應(yīng)該求同而存異”，為會(huì)議的成功奠定了基礎(chǔ)，這早已成為外交佳話。然而，這之前，在外交部成立大會(huì)上，他就闡明了“求同”與“存異”的辯證統(tǒng)一，指出：“人心不同，各如其面，人和人之間尚有不同，何況國家、民族呢？我們應(yīng)當(dāng)通過相互接觸，把彼此思想溝通。”

后來，周恩來在打開中美關(guān)系的大門這一重大外交活動(dòng)中，再次高超地運(yùn)用了求同存異的方法。他以原則性與靈活性相結(jié)合，提出了既講分歧點(diǎn)又講共同點(diǎn)的公報(bào)草案，令尼克松、基辛格為之嘆服。

同樣，中日邦交正常化也是按照周恩來指出的途徑——經(jīng)過中日“雙方的努力，充分協(xié)商，求大同，存小異”去實(shí)現(xiàn)的。“先把雙方不同的立場(chǎng)說清楚，然后找共同點(diǎn)，這才是誠實(shí)的態(tài)度，這樣才能相處下去。”

在內(nèi)政管理中，如何處理不同思路、不同性格、不同方面的人的關(guān)系？如何調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為國家建設(shè)服務(wù)？周恩來的一個(gè)重要方法也是求同存異。

1950年8月，在全國自然科學(xué)工作者代表會(huì)議上，周恩來作《建設(shè)與團(tuán)結(jié)》的講話時(shí)指出：“人心不同，各如其面。人們的智慧、才能、性格各有不同，相互之間有時(shí)是有矛盾的。團(tuán)結(jié)就是在共同點(diǎn)上把矛盾的各方統(tǒng)一起來。善于團(tuán)結(jié)的人，就是善于在共同點(diǎn)上統(tǒng)一矛盾的人。”“我們?cè)谧约旱年?duì)伍中，就是要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一矛盾并不妨礙個(gè)性的發(fā)展。”

新中國成立后，在做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面，周恩來仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持求同存異。他指出：“我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的。”

針對(duì)文化工作，周恩來提出了一個(gè)“大同小異原則”。他指出：“每一個(gè)人的思想或有著不同，或大同而小異，這樣才能推動(dòng)事物的發(fā)展。”抓電影工作，“要在大的方面求同，在小的方面保留著一些不同，這樣就能夠獲得更好的發(fā)展”。

以大事小

據(jù)周恩來外事秘書陳浩回憶，1952年召開使節(jié)會(huì)議時(shí)，周恩來發(fā)現(xiàn)有的大使有大國沙文主義思想，便抓住這個(gè)問題，講大國沙文主義的危害，提倡對(duì)外平等待人。

周恩來指出：“對(duì)亞非國家，我們應(yīng)當(dāng)有‘以大事小的胸懷，要尊重他們的民族自尊心和民族感情。”在萬隆會(huì)議上，周恩來倡導(dǎo)“承認(rèn)一切國家不分大小一律平等”。在處理中國同柬埔寨、緬甸等國關(guān)系時(shí)，尊重小國、“以大事小”的做法，給西哈努克親王、吳奈溫總統(tǒng)留下了難忘的印象。

1965年9月，西哈努克親王在《懷念中國》的詩中寫道：“你是一個(gè)大國，毫不自私傲慢，待人謙虛有禮，無論大小，平等相待。”周恩來逝世后，1976年1月15日，吳奈溫總統(tǒng)寫道：“雖然周恩來總理是一個(gè)大國領(lǐng)導(dǎo)人，但是，他同較小國家的領(lǐng)導(dǎo)人交往時(shí)，總是平等待人；他處理同較小國家的關(guān)系時(shí)，在包括復(fù)雜問題在內(nèi)的各種問題上都表現(xiàn)出了極大的同情與和解精神。”

在中國漫長(zhǎng)的封建社會(huì)里，當(dāng)官的被稱為“大人”，如“知縣大人”、“知府大人”，屬下百姓則被稱為“小民”。盡管賢明的思想家和官員深知得民心者得天下的道理，但“小民”從未被放在主人的位置上。

與以往的統(tǒng)治者不同，中國共產(chǎn)黨是依靠人民，為人民謀幸福的黨，政府工作人員是人民的公仆，都要“以大事小”，服務(wù)好老百姓。

周恩來認(rèn)為政府總理也就是人民的“總服務(wù)員”，他要求各級(jí)政府管理者，都要服務(wù)好老百姓，當(dāng)好人民的服務(wù)員。他從昆曲《十五貫》的內(nèi)容聯(lián)想到政府管理，提出要處理好“官”與民的關(guān)系。“《十五貫》教育我們做‘官的人，讓我們想一想，是不是真正在為人民服務(wù)。”

1946年10月，在紀(jì)念魯迅逝世10周年時(shí)，周恩來指出：“對(duì)人民，我們要如對(duì)孺子一樣地為他們做牛的。要誠誠懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)。”“人民的世紀(jì)到了，所以應(yīng)該像條牛一樣，努力奮斗，團(tuán)結(jié)一致，為人民服務(wù)而死。”新中國成立后，周恩來擔(dān)任政府總理26年，實(shí)踐了這一諾言。

“小”是“大”的基礎(chǔ)，沒有小就沒有大。周恩來的“以大事小”的思想方法，反映了大國對(duì)小國善居其下的智慧，反映了政府管理者“人民至上”的理念。

同福同難

新中國成立初，周恩來就指出：“每個(gè)單位必須有整體觀念，要在總的財(cái)經(jīng)計(jì)劃中找到自己的位置，認(rèn)識(shí)自己的方向，有重點(diǎn)有計(jì)劃地恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)。這樣才能不犯本位主義，不單純依賴國家，并在各自的范圍內(nèi)做出最大的成績(jī)。”他關(guān)于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系和上下關(guān)系的論述，處處體現(xiàn)著顧全大局，有福同享、有難同當(dāng)?shù)乃枷敕椒ā?/p>

1950年淮河發(fā)大水后，周恩來領(lǐng)導(dǎo)治淮，要求從整體利益出發(fā)，顧全大局，上中下游分工合作，各個(gè)部門密切配合，有福同享，有難同當(dāng)。他指出：“我們不能只叫皖北水淹而蘇北不淹。三河活動(dòng)壩如果擋不住水，下游就不可能不淹。這叫做有福同享，有難同當(dāng)，不能只保一省的安全。”“事情總是應(yīng)該大家分擔(dān)一些才能解決，哪一方面想單獨(dú)保持安全都不行。”在防洪的同時(shí)，“還應(yīng)有利于灌溉農(nóng)田，上游蓄水注意配合發(fā)電，下游注意配合航運(yùn)”。后來，周恩來過問黃河、長(zhǎng)江、漢水治理時(shí)，進(jìn)一步提出治水要力爭(zhēng)做到防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖五利俱全，上中下游應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，照顧全局，有時(shí)要犧牲自己救別人。

在國家建設(shè)中，周恩來堅(jiān)決反對(duì)只顧局部不顧整體的觀點(diǎn)和行為，既要求大家合作、齊心協(xié)力搞建設(shè)，也要求大家共同發(fā)展、共同享受發(fā)展的成果。

他指出：“如果不把我們的祖國建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國家，是不能擺脫貧困落后的狀態(tài)的。要擺脫這種狀態(tài)，只有我們五十多個(gè)民族，大家合作起來，共同發(fā)展，把我國建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化國家。”各個(gè)民族必須互相幫助，互相支持，共同發(fā)展。“我們社會(huì)主義的民族政策，就是要使所有的民族得到發(fā)展，得到繁榮。”

周恩來“有福同享，有難同當(dāng)”的思想方法，對(duì)保證不同地區(qū)、不同部門、不同方面許多復(fù)雜而尖銳的矛盾的妥善解決，對(duì)凝聚中國這樣多民族國家的共同繁榮、共同發(fā)展的力量，發(fā)揮了重要作用。（來源：《黨史博覽》2012年第5期，有刪節(jié)責(zé)任編輯/李 坤）

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外國政要視野中的周恩來

1、聯(lián)合國前秘書長(zhǎng)哈馬啥爾德于1955年在北京會(huì)見過周總理后說過一句廣為流傳的話：“與周恩來相比，我們簡(jiǎn)直就是野蠻人。”

2、美國前總統(tǒng)尼克松說：“中國如果沒有毛澤東就可能不會(huì)燃起革命之火；如果沒有周恩來，就會(huì)燒成灰燼。”

3、印度尼西亞前總統(tǒng)蘇加諾說：“毛主席真幸運(yùn)，有周恩來這樣一位總理，我要是有周恩來這樣一位總理就好了。”

4、新中國成立前，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林和米高揚(yáng)說過：“你們?cè)诨I建政府方面不會(huì)有麻煩，因?yàn)槟銈冇鞋F(xiàn)成的一位總理，周恩來。你們到哪里去找這樣好的總理呢？”

5、英國前外交大臣艾登對(duì)美國記者說：“你們?cè)缤頃?huì)知道，周恩來可不是平凡的人。”

6、蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)莫洛托夫?qū)ξ鞣接浾哒f：“你們認(rèn)為我是難以對(duì)付的話，那你們就等著與周恩來打交道吧。”

7、印度印中友協(xié)會(huì)長(zhǎng)說：“世界上的領(lǐng)導(dǎo)人，能多一些像周總理的，世界和平就有希望了。”在國內(nèi)也同樣，要是能多幾個(gè)像周總理這樣的領(lǐng)袖，國家就會(huì)很好了。

8、美國前總統(tǒng)肯尼迪夫人杰奎琳說：“全世界我只崇拜一個(gè)人，那就是周恩來。”

周恩來認(rèn)為政府總理也就是人民的“總服務(wù)員”，他要求各級(jí)政府管理者，都要服務(wù)好老百姓，當(dāng)好人民的服務(wù)員。

周恩來擔(dān)任政府總理26年，功勛卓著，被人民群眾稱為“人民的好總理”。這與周恩來的才能分不開，他思考事物的周密有如水銀瀉地，處理問題的敏捷有如電火行空；這也與他的勤勞分不開，他可以幾天幾夜不眠不休地工作，精力充沛，不知道疲勞；這更與他的忠誠分不開，他對(duì)人民、對(duì)國家、對(duì)領(lǐng)袖始終忠心耿耿，正如郭沫若所形容的，“忠誠與日同輝耀，天不能死地難埋”；這還與他的思想方法和工作方法分不開，他高度重視馬克思主義中國化，善于把馬克思主義普遍真理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

在政府管理方面，周恩來把馬克思主義普遍真理與中國政府管理的具體實(shí)際結(jié)合起來，形成了一系列重要的政府管理方法。

求同存異

新中國成立前，周恩來做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時(shí)就重視求同存異。夏衍回憶，自己抗戰(zhàn)時(shí)期在重慶與有些黨外人士看法不一致，他去向周恩來請(qǐng)教。周恩來對(duì)他說：“干革命，人越多越好，為了團(tuán)結(jié)更多的人，思想上可以求同存異。”

新中國從成立之日起，周恩來及時(shí)將求同存異的思想方法運(yùn)用到外交工作中，為解決這一問題開辟了正確途徑。

在萬隆會(huì)議上，周恩來提出“我們的會(huì)議應(yīng)該求同而存異”，為會(huì)議的成功奠定了基礎(chǔ)，這早已成為外交佳話。然而，這之前，在外交部成立大會(huì)上，他就闡明了“求同”與“存異”的辯證統(tǒng)一，指出：“人心不同，各如其面，人和人之間尚有不同，何況國家、民族呢？我們應(yīng)當(dāng)通過相互接觸，把彼此思想溝通。”

后來，周恩來在打開中美關(guān)系的大門這一重大外交活動(dòng)中，再次高超地運(yùn)用了求同存異的方法。他以原則性與靈活性相結(jié)合，提出了既講分歧點(diǎn)又講共同點(diǎn)的公報(bào)草案，令尼克松、基辛格為之嘆服。

同樣，中日邦交正常化也是按照周恩來指出的途徑——經(jīng)過中日“雙方的努力，充分協(xié)商，求大同，存小異”去實(shí)現(xiàn)的。“先把雙方不同的立場(chǎng)說清楚，然后找共同點(diǎn)，這才是誠實(shí)的態(tài)度，這樣才能相處下去。”

在內(nèi)政管理中，如何處理不同思路、不同性格、不同方面的人的關(guān)系？如何調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為國家建設(shè)服務(wù)？周恩來的一個(gè)重要方法也是求同存異。

1950年8月，在全國自然科學(xué)工作者代表會(huì)議上，周恩來作《建設(shè)與團(tuán)結(jié)》的講話時(shí)指出：“人心不同，各如其面。人們的智慧、才能、性格各有不同，相互之間有時(shí)是有矛盾的。團(tuán)結(jié)就是在共同點(diǎn)上把矛盾的各方統(tǒng)一起來。善于團(tuán)結(jié)的人，就是善于在共同點(diǎn)上統(tǒng)一矛盾的人。”“我們?cè)谧约旱年?duì)伍中，就是要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一矛盾并不妨礙個(gè)性的發(fā)展。”

新中國成立后，在做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面，周恩來仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持求同存異。他指出：“我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的。”

針對(duì)文化工作，周恩來提出了一個(gè)“大同小異原則”。他指出：“每一個(gè)人的思想或有著不同，或大同而小異，這樣才能推動(dòng)事物的發(fā)展。”抓電影工作，“要在大的方面求同，在小的方面保留著一些不同，這樣就能夠獲得更好的發(fā)展”。

以大事小

據(jù)周恩來外事秘書陳浩回憶，1952年召開使節(jié)會(huì)議時(shí)，周恩來發(fā)現(xiàn)有的大使有大國沙文主義思想，便抓住這個(gè)問題，講大國沙文主義的危害，提倡對(duì)外平等待人。

周恩來指出：“對(duì)亞非國家，我們應(yīng)當(dāng)有‘以大事小的胸懷，要尊重他們的民族自尊心和民族感情。”在萬隆會(huì)議上，周恩來倡導(dǎo)“承認(rèn)一切國家不分大小一律平等”。在處理中國同柬埔寨、緬甸等國關(guān)系時(shí)，尊重小國、“以大事小”的做法，給西哈努克親王、吳奈溫總統(tǒng)留下了難忘的印象。

1965年9月，西哈努克親王在《懷念中國》的詩中寫道：“你是一個(gè)大國，毫不自私傲慢，待人謙虛有禮，無論大小，平等相待。”周恩來逝世后，1976年1月15日，吳奈溫總統(tǒng)寫道：“雖然周恩來總理是一個(gè)大國領(lǐng)導(dǎo)人，但是，他同較小國家的領(lǐng)導(dǎo)人交往時(shí)，總是平等待人；他處理同較小國家的關(guān)系時(shí)，在包括復(fù)雜問題在內(nèi)的各種問題上都表現(xiàn)出了極大的同情與和解精神。”

在中國漫長(zhǎng)的封建社會(huì)里，當(dāng)官的被稱為“大人”，如“知縣大人”、“知府大人”，屬下百姓則被稱為“小民”。盡管賢明的思想家和官員深知得民心者得天下的道理，但“小民”從未被放在主人的位置上。

與以往的統(tǒng)治者不同，中國共產(chǎn)黨是依靠人民，為人民謀幸福的黨，政府工作人員是人民的公仆，都要“以大事小”，服務(wù)好老百姓。

周恩來認(rèn)為政府總理也就是人民的“總服務(wù)員”，他要求各級(jí)政府管理者，都要服務(wù)好老百姓，當(dāng)好人民的服務(wù)員。他從昆曲《十五貫》的內(nèi)容聯(lián)想到政府管理，提出要處理好“官”與民的關(guān)系。“《十五貫》教育我們做‘官的人，讓我們想一想，是不是真正在為人民服務(wù)。”

1946年10月，在紀(jì)念魯迅逝世10周年時(shí)，周恩來指出：“對(duì)人民，我們要如對(duì)孺子一樣地為他們做牛的。要誠誠懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)。”“人民的世紀(jì)到了，所以應(yīng)該像條牛一樣，努力奮斗，團(tuán)結(jié)一致，為人民服務(wù)而死。”新中國成立后，周恩來擔(dān)任政府總理26年，實(shí)踐了這一諾言。

“小”是“大”的基礎(chǔ)，沒有小就沒有大。周恩來的“以大事小”的思想方法，反映了大國對(duì)小國善居其下的智慧，反映了政府管理者“人民至上”的理念。

同福同難

新中國成立初，周恩來就指出：“每個(gè)單位必須有整體觀念，要在總的財(cái)經(jīng)計(jì)劃中找到自己的位置，認(rèn)識(shí)自己的方向，有重點(diǎn)有計(jì)劃地恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)。這樣才能不犯本位主義，不單純依賴國家，并在各自的范圍內(nèi)做出最大的成績(jī)。”他關(guān)于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系和上下關(guān)系的論述，處處體現(xiàn)著顧全大局，有福同享、有難同當(dāng)?shù)乃枷敕椒ā?/p>

1950年淮河發(fā)大水后，周恩來領(lǐng)導(dǎo)治淮，要求從整體利益出發(fā)，顧全大局，上中下游分工合作，各個(gè)部門密切配合，有福同享，有難同當(dāng)。他指出：“我們不能只叫皖北水淹而蘇北不淹。三河活動(dòng)壩如果擋不住水，下游就不可能不淹。這叫做有福同享，有難同當(dāng)，不能只保一省的安全。”“事情總是應(yīng)該大家分擔(dān)一些才能解決，哪一方面想單獨(dú)保持安全都不行。”在防洪的同時(shí)，“還應(yīng)有利于灌溉農(nóng)田，上游蓄水注意配合發(fā)電，下游注意配合航運(yùn)”。后來，周恩來過問黃河、長(zhǎng)江、漢水治理時(shí)，進(jìn)一步提出治水要力爭(zhēng)做到防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖五利俱全，上中下游應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，照顧全局，有時(shí)要犧牲自己救別人。

在國家建設(shè)中，周恩來堅(jiān)決反對(duì)只顧局部不顧整體的觀點(diǎn)和行為，既要求大家合作、齊心協(xié)力搞建設(shè)，也要求大家共同發(fā)展、共同享受發(fā)展的成果。

他指出：“如果不把我們的祖國建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國家，是不能擺脫貧困落后的狀態(tài)的。要擺脫這種狀態(tài)，只有我們五十多個(gè)民族，大家合作起來，共同發(fā)展，把我國建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化國家。”各個(gè)民族必須互相幫助，互相支持，共同發(fā)展。“我們社會(huì)主義的民族政策，就是要使所有的民族得到發(fā)展，得到繁榮。”

周恩來“有福同享，有難同當(dāng)”的思想方法，對(duì)保證不同地區(qū)、不同部門、不同方面許多復(fù)雜而尖銳的矛盾的妥善解決，對(duì)凝聚中國這樣多民族國家的共同繁榮、共同發(fā)展的力量，發(fā)揮了重要作用。（來源：《黨史博覽》2012年第5期，有刪節(jié)責(zé)任編輯/李 坤）

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外國政要視野中的周恩來

1、聯(lián)合國前秘書長(zhǎng)哈馬啥爾德于1955年在北京會(huì)見過周總理后說過一句廣為流傳的話：“與周恩來相比，我們簡(jiǎn)直就是野蠻人。”

2、美國前總統(tǒng)尼克松說：“中國如果沒有毛澤東就可能不會(huì)燃起革命之火；如果沒有周恩來，就會(huì)燒成灰燼。”

3、印度尼西亞前總統(tǒng)蘇加諾說：“毛主席真幸運(yùn)，有周恩來這樣一位總理，我要是有周恩來這樣一位總理就好了。”

4、新中國成立前，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林和米高揚(yáng)說過：“你們?cè)诨I建政府方面不會(huì)有麻煩，因?yàn)槟銈冇鞋F(xiàn)成的一位總理，周恩來。你們到哪里去找這樣好的總理呢？”

5、英國前外交大臣艾登對(duì)美國記者說：“你們?cè)缤頃?huì)知道，周恩來可不是平凡的人。”

6、蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)莫洛托夫?qū)ξ鞣接浾哒f：“你們認(rèn)為我是難以對(duì)付的話，那你們就等著與周恩來打交道吧。”

7、印度印中友協(xié)會(huì)長(zhǎng)說：“世界上的領(lǐng)導(dǎo)人，能多一些像周總理的，世界和平就有希望了。”在國內(nèi)也同樣，要是能多幾個(gè)像周總理這樣的領(lǐng)袖，國家就會(huì)很好了。

8、美國前總統(tǒng)肯尼迪夫人杰奎琳說：“全世界我只崇拜一個(gè)人，那就是周恩來。”

周恩來認(rèn)為政府總理也就是人民的“總服務(wù)員”，他要求各級(jí)政府管理者，都要服務(wù)好老百姓，當(dāng)好人民的服務(wù)員。

周恩來擔(dān)任政府總理26年，功勛卓著，被人民群眾稱為“人民的好總理”。這與周恩來的才能分不開，他思考事物的周密有如水銀瀉地，處理問題的敏捷有如電火行空；這也與他的勤勞分不開，他可以幾天幾夜不眠不休地工作，精力充沛，不知道疲勞；這更與他的忠誠分不開，他對(duì)人民、對(duì)國家、對(duì)領(lǐng)袖始終忠心耿耿，正如郭沫若所形容的，“忠誠與日同輝耀，天不能死地難埋”；這還與他的思想方法和工作方法分不開，他高度重視馬克思主義中國化，善于把馬克思主義普遍真理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

在政府管理方面，周恩來把馬克思主義普遍真理與中國政府管理的具體實(shí)際結(jié)合起來，形成了一系列重要的政府管理方法。

求同存異

新中國成立前，周恩來做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時(shí)就重視求同存異。夏衍回憶，自己抗戰(zhàn)時(shí)期在重慶與有些黨外人士看法不一致，他去向周恩來請(qǐng)教。周恩來對(duì)他說：“干革命，人越多越好，為了團(tuán)結(jié)更多的人，思想上可以求同存異。”

新中國從成立之日起，周恩來及時(shí)將求同存異的思想方法運(yùn)用到外交工作中，為解決這一問題開辟了正確途徑。

在萬隆會(huì)議上，周恩來提出“我們的會(huì)議應(yīng)該求同而存異”，為會(huì)議的成功奠定了基礎(chǔ)，這早已成為外交佳話。然而，這之前，在外交部成立大會(huì)上，他就闡明了“求同”與“存異”的辯證統(tǒng)一，指出：“人心不同，各如其面，人和人之間尚有不同，何況國家、民族呢？我們應(yīng)當(dāng)通過相互接觸，把彼此思想溝通。”

后來，周恩來在打開中美關(guān)系的大門這一重大外交活動(dòng)中，再次高超地運(yùn)用了求同存異的方法。他以原則性與靈活性相結(jié)合，提出了既講分歧點(diǎn)又講共同點(diǎn)的公報(bào)草案，令尼克松、基辛格為之嘆服。

同樣，中日邦交正常化也是按照周恩來指出的途徑——經(jīng)過中日“雙方的努力，充分協(xié)商，求大同，存小異”去實(shí)現(xiàn)的。“先把雙方不同的立場(chǎng)說清楚，然后找共同點(diǎn)，這才是誠實(shí)的態(tài)度，這樣才能相處下去。”

在內(nèi)政管理中，如何處理不同思路、不同性格、不同方面的人的關(guān)系？如何調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為國家建設(shè)服務(wù)？周恩來的一個(gè)重要方法也是求同存異。

1950年8月，在全國自然科學(xué)工作者代表會(huì)議上，周恩來作《建設(shè)與團(tuán)結(jié)》的講話時(shí)指出：“人心不同，各如其面。人們的智慧、才能、性格各有不同，相互之間有時(shí)是有矛盾的。團(tuán)結(jié)就是在共同點(diǎn)上把矛盾的各方統(tǒng)一起來。善于團(tuán)結(jié)的人，就是善于在共同點(diǎn)上統(tǒng)一矛盾的人。”“我們?cè)谧约旱年?duì)伍中，就是要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一矛盾并不妨礙個(gè)性的發(fā)展。”

新中國成立后，在做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面，周恩來仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持求同存異。他指出：“我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的。”

針對(duì)文化工作，周恩來提出了一個(gè)“大同小異原則”。他指出：“每一個(gè)人的思想或有著不同，或大同而小異，這樣才能推動(dòng)事物的發(fā)展。”抓電影工作，“要在大的方面求同，在小的方面保留著一些不同，這樣就能夠獲得更好的發(fā)展”。

以大事小

據(jù)周恩來外事秘書陳浩回憶，1952年召開使節(jié)會(huì)議時(shí)，周恩來發(fā)現(xiàn)有的大使有大國沙文主義思想，便抓住這個(gè)問題，講大國沙文主義的危害，提倡對(duì)外平等待人。

周恩來指出：“對(duì)亞非國家，我們應(yīng)當(dāng)有‘以大事小的胸懷，要尊重他們的民族自尊心和民族感情。”在萬隆會(huì)議上，周恩來倡導(dǎo)“承認(rèn)一切國家不分大小一律平等”。在處理中國同柬埔寨、緬甸等國關(guān)系時(shí)，尊重小國、“以大事小”的做法，給西哈努克親王、吳奈溫總統(tǒng)留下了難忘的印象。

1965年9月，西哈努克親王在《懷念中國》的詩中寫道：“你是一個(gè)大國，毫不自私傲慢，待人謙虛有禮，無論大小，平等相待。”周恩來逝世后，1976年1月15日，吳奈溫總統(tǒng)寫道：“雖然周恩來總理是一個(gè)大國領(lǐng)導(dǎo)人，但是，他同較小國家的領(lǐng)導(dǎo)人交往時(shí)，總是平等待人；他處理同較小國家的關(guān)系時(shí)，在包括復(fù)雜問題在內(nèi)的各種問題上都表現(xiàn)出了極大的同情與和解精神。”

在中國漫長(zhǎng)的封建社會(huì)里，當(dāng)官的被稱為“大人”，如“知縣大人”、“知府大人”，屬下百姓則被稱為“小民”。盡管賢明的思想家和官員深知得民心者得天下的道理，但“小民”從未被放在主人的位置上。

與以往的統(tǒng)治者不同，中國共產(chǎn)黨是依靠人民，為人民謀幸福的黨，政府工作人員是人民的公仆，都要“以大事小”，服務(wù)好老百姓。

周恩來認(rèn)為政府總理也就是人民的“總服務(wù)員”，他要求各級(jí)政府管理者，都要服務(wù)好老百姓，當(dāng)好人民的服務(wù)員。他從昆曲《十五貫》的內(nèi)容聯(lián)想到政府管理，提出要處理好“官”與民的關(guān)系。“《十五貫》教育我們做‘官的人，讓我們想一想，是不是真正在為人民服務(wù)。”

1946年10月，在紀(jì)念魯迅逝世10周年時(shí)，周恩來指出：“對(duì)人民，我們要如對(duì)孺子一樣地為他們做牛的。要誠誠懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)。”“人民的世紀(jì)到了，所以應(yīng)該像條牛一樣，努力奮斗，團(tuán)結(jié)一致，為人民服務(wù)而死。”新中國成立后，周恩來擔(dān)任政府總理26年，實(shí)踐了這一諾言。

“小”是“大”的基礎(chǔ)，沒有小就沒有大。周恩來的“以大事小”的思想方法，反映了大國對(duì)小國善居其下的智慧，反映了政府管理者“人民至上”的理念。

同福同難

新中國成立初，周恩來就指出：“每個(gè)單位必須有整體觀念，要在總的財(cái)經(jīng)計(jì)劃中找到自己的位置，認(rèn)識(shí)自己的方向，有重點(diǎn)有計(jì)劃地恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)。這樣才能不犯本位主義，不單純依賴國家，并在各自的范圍內(nèi)做出最大的成績(jī)。”他關(guān)于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系和上下關(guān)系的論述，處處體現(xiàn)著顧全大局，有福同享、有難同當(dāng)?shù)乃枷敕椒ā?/p>

1950年淮河發(fā)大水后，周恩來領(lǐng)導(dǎo)治淮，要求從整體利益出發(fā)，顧全大局，上中下游分工合作，各個(gè)部門密切配合，有福同享，有難同當(dāng)。他指出：“我們不能只叫皖北水淹而蘇北不淹。三河活動(dòng)壩如果擋不住水，下游就不可能不淹。這叫做有福同享，有難同當(dāng)，不能只保一省的安全。”“事情總是應(yīng)該大家分擔(dān)一些才能解決，哪一方面想單獨(dú)保持安全都不行。”在防洪的同時(shí)，“還應(yīng)有利于灌溉農(nóng)田，上游蓄水注意配合發(fā)電，下游注意配合航運(yùn)”。后來，周恩來過問黃河、長(zhǎng)江、漢水治理時(shí)，進(jìn)一步提出治水要力爭(zhēng)做到防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖五利俱全，上中下游應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，照顧全局，有時(shí)要犧牲自己救別人。

在國家建設(shè)中，周恩來堅(jiān)決反對(duì)只顧局部不顧整體的觀點(diǎn)和行為，既要求大家合作、齊心協(xié)力搞建設(shè)，也要求大家共同發(fā)展、共同享受發(fā)展的成果。

他指出：“如果不把我們的祖國建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國家，是不能擺脫貧困落后的狀態(tài)的。要擺脫這種狀態(tài)，只有我們五十多個(gè)民族，大家合作起來，共同發(fā)展，把我國建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化國家。”各個(gè)民族必須互相幫助，互相支持，共同發(fā)展。“我們社會(huì)主義的民族政策，就是要使所有的民族得到發(fā)展，得到繁榮。”

周恩來“有福同享，有難同當(dāng)”的思想方法，對(duì)保證不同地區(qū)、不同部門、不同方面許多復(fù)雜而尖銳的矛盾的妥善解決，對(duì)凝聚中國這樣多民族國家的共同繁榮、共同發(fā)展的力量，發(fā)揮了重要作用。（來源：《黨史博覽》2012年第5期，有刪節(jié)責(zé)任編輯/李 坤）

鏈接

外國政要視野中的周恩來

1、聯(lián)合國前秘書長(zhǎng)哈馬啥爾德于1955年在北京會(huì)見過周總理后說過一句廣為流傳的話：“與周恩來相比，我們簡(jiǎn)直就是野蠻人。”

2、美國前總統(tǒng)尼克松說：“中國如果沒有毛澤東就可能不會(huì)燃起革命之火；如果沒有周恩來，就會(huì)燒成灰燼。”

3、印度尼西亞前總統(tǒng)蘇加諾說：“毛主席真幸運(yùn)，有周恩來這樣一位總理，我要是有周恩來這樣一位總理就好了。”

4、新中國成立前，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林和米高揚(yáng)說過：“你們?cè)诨I建政府方面不會(huì)有麻煩，因?yàn)槟銈冇鞋F(xiàn)成的一位總理，周恩來。你們到哪里去找這樣好的總理呢？”

5、英國前外交大臣艾登對(duì)美國記者說：“你們?cè)缤頃?huì)知道，周恩來可不是平凡的人。”

6、蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)莫洛托夫?qū)ξ鞣接浾哒f：“你們認(rèn)為我是難以對(duì)付的話，那你們就等著與周恩來打交道吧。”

7、印度印中友協(xié)會(huì)長(zhǎng)說：“世界上的領(lǐng)導(dǎo)人，能多一些像周總理的，世界和平就有希望了。”在國內(nèi)也同樣，要是能多幾個(gè)像周總理這樣的領(lǐng)袖，國家就會(huì)很好了。

8、美國前總統(tǒng)肯尼迪夫人杰奎琳說：“全世界我只崇拜一個(gè)人，那就是周恩來。”