改革要解決新事物的合法化問題 等

改革要解決新事物的合法化問題

文Ⅰ周其仁

改革包括兩個部分，一部分是這個社會在各種動力下發(fā)生了一些變化，不管原來主張什么，社會綱領(lǐng)是什么，它總要有一些新的事物出來，對于這個部分，無論是老30年還是新30年，都是有的。另一部分就是社會當(dāng)中冒出一些新的東西、新的權(quán)利，如何使其合法化，這是比較困難的。所以我說，改革就是解決新事物的合法化問題。

比如農(nóng)村的包產(chǎn)到戶，在20世紀(jì)50年代中期就出現(xiàn)了，但是一直不被承認(rèn)，是1981年以后才真正承認(rèn)的。那么我相信其他方面的變化也是這樣的。其實(shí)到社會基層去看一看，什么做法都有。問題是哪一部分被納入到國家的合法體系，它對未來發(fā)展的意義就一定重大。

從這個角度看，這次三中全會決定是非常重要的，它為這10年或者20年社會當(dāng)中發(fā)生的很多新的變化上升到合法化階段提供了很大可能性。我們應(yīng)該抓住這次機(jī)會，使推動社會進(jìn)步的一些新事物、新做法獲得合法地位。合法地位能夠增加各方的預(yù)期，增加社會的穩(wěn)定性、持久性，也使已經(jīng)發(fā)生的變化不會隨便被逆轉(zhuǎn)，所以這個階段是很要緊的。

其實(shí)一個國家要搞好，基本的東西并不多，就是那么幾條：保護(hù)市場的權(quán)利，堅(jiān)持民主，堅(jiān)持法治，保護(hù)民企……問題是怎么把這些關(guān)鍵詞落實(shí)到國家和百姓的實(shí)際生活當(dāng)中去，這個不容易。有的東西永遠(yuǎn)就在上層建筑里喊，它落不下去，實(shí)際的做法跟法律、跟主流意識形態(tài)咬合不起來。那么有一種辦法就是，過十年咬合一口，過十年再咬合得緊一點(diǎn)，然后讓它形成不可逆之勢。

這次全面深化改革60條提供了大量的這種題材。我相信，我們這樣一步步往前走，完全有希望把中國推向一個現(xiàn)代國家。（來源：2月18日《北京日報》）

警惕反腐敗可能出現(xiàn)的三種失靈

文Ⅰ劉力銳

當(dāng)前在繼續(xù)堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，保持反腐高壓態(tài)勢的同時要警惕反腐敗進(jìn)程中可能出現(xiàn)的失靈。

“支柱坍塌”導(dǎo)致的失靈。根據(jù)透明國際組織的國家廉政體系理論，立法、司法、行政、監(jiān)察部門、反腐機(jī)構(gòu)、大眾傳媒、公民社會、國際組織等主體是支撐國家廉政大廈的支柱。其中的每個支柱都必須有足夠的強(qiáng)度和支撐能力，并且各個支柱互相依賴。如果過分倚重某一根支柱，即便它原本很強(qiáng)大，最終也難免被壓垮。從長期趨勢看，紀(jì)委主導(dǎo)的“打老虎”、網(wǎng)絡(luò)橫掃的“拍蒼蠅”都將可能經(jīng)歷反腐邊際效應(yīng)遞增到邊際效應(yīng)遞減的過程。自上而下的權(quán)力反腐、自下而上的社會反腐都難以單刀斬除當(dāng)前中國腐敗的毒瘤。

“孤島效應(yīng)”導(dǎo)致的失靈。一個或幾個有效的反腐措施被孤立地、突出地推到反腐前哨，就恰似海洋中的孤島。在西方國家被譽(yù)為反腐利器的官員財產(chǎn)公示制度也難以承受當(dāng)前中國的反腐之重。官員財產(chǎn)公示被社會各界寄予厚望，但試行的實(shí)際效果并非理想。沒有公民不動產(chǎn)登記制度、法人財務(wù)制度、公民收入納稅制度等配套，腐敗分子可以輕易地將非法收入藏匿、轉(zhuǎn)移，官員財產(chǎn)公示制度只不過是“扭曲的透明”。有效的反腐措施都是在一定條件下發(fā)揮作用的，缺少成熟的條件和完善的配套，則會出現(xiàn)“龍游淺水遭蝦戲”的窘迫。

“反腐悖論”導(dǎo)致的失靈。亨廷頓指出在一個腐敗成風(fēng)的社會里，采用嚴(yán)厲的反腐敗舉措反而可能增加腐敗的機(jī)會。一方面，政府權(quán)威的擴(kuò)大會增加腐敗的可能性。現(xiàn)代化涉及政府各種規(guī)制的擴(kuò)大、深化和公共部門規(guī)模、范圍的擴(kuò)大，這就導(dǎo)致政治系統(tǒng)輸出的法令和制度的增多。每一項(xiàng)法令、制度都可能形成或增加新的權(quán)力和資源，腐敗的動機(jī)和機(jī)會自然而然地出現(xiàn)。另一方面，反腐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了的權(quán)力存在被濫用、收買的危險。位于反腐鏈條上的每個機(jī)構(gòu)或群體都有可能榨取賄賂，反腐鏈條越多，榨取賄賂的可能性就越大。屢見報端的紀(jì)委書記、政法委書記腐敗案足以證實(shí)這一點(diǎn)。（來源：2月17日《學(xué)習(xí)時報》）

分權(quán)，是為了干凈用權(quán)

文Ⅰ劉哲昕

近日，中紀(jì)委研究室就十八屆中央紀(jì)委三次全會精神進(jìn)行解讀時指出，要切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力制衡，按照分工負(fù)責(zé)原則，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的插手干預(yù)，積極探索推廣主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度。

“主要領(lǐng)導(dǎo)干部”俗稱 “一把手”。要制衡“一把手”執(zhí)掌的權(quán)力，首先就要認(rèn)識“一把手”。所謂“一把手”，其實(shí)并非一個簡單的“有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)”的范疇，“一把手”的設(shè)置乃是我國黨政權(quán)力“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的縮影與著力點(diǎn)，是當(dāng)前權(quán)力體制演進(jìn)的必然邏輯結(jié)果。

限制“一把手”的權(quán)力，并不是要否定“一把手”的權(quán)力。其目的在于，通過對“一把手”權(quán)力的更好賦予和分割，避免因權(quán)力過于集中而導(dǎo)致的一些弊端，如腐敗、權(quán)力濫用等。尤其在目前體制改革尚未到位、“一把手”腐敗案件高發(fā)的情況下，先行出臺若干分權(quán)制衡的機(jī)制很有必要。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗；抑制權(quán)力的腐敗不能僅靠道德自覺，必須用權(quán)力來制衡權(quán)力，這就是分權(quán)制衡的基本道理。從這個意義上說，在目前“一把手”權(quán)力高度集中的體制條件下，探索將“一把手”的“絕對權(quán)力”進(jìn)行必要的分解，乃是實(shí)現(xiàn)制衡的前提。

限制“一把手”的權(quán)力，也不意味著“一把手”責(zé)任的分解。不直接分管之后，需要對相關(guān)干部的權(quán)責(zé)利進(jìn)行更詳細(xì)具體的規(guī)定。“一把手”對“人財物”的“不分管”并不是“不管”，而是“不直接管”，在超脫利益糾纏的大原則、大方向上還是要管的。這種“間接管”屬于統(tǒng)管，即“統(tǒng)攬全局，總負(fù)其責(zé)”。因此，“分權(quán)”之后，“一把手”責(zé)任不減，工作落實(shí)不到位，還是要被問責(zé)的。（來源：2月12日《解放日報》）

網(wǎng)絡(luò)問政不能用上網(wǎng)代替上門

文Ⅰ吳勝武

作為比較新興和推崇的網(wǎng)絡(luò)問政方式，政務(wù)微博近幾年在全國遍地開花，@南海微力、@海曙小微、@海鹽12345、@成都服務(wù)等，都已成為很有影響力的網(wǎng)絡(luò)問政平臺。隨著影響力的不斷擴(kuò)大，這些政務(wù)微博也正努力從信息發(fā)布向務(wù)實(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)型，不斷實(shí)現(xiàn)生活化、親民化和實(shí)用化，朝著以民為本、服務(wù)大眾的方向發(fā)展。

以政務(wù)微博為代表的網(wǎng)絡(luò)問政的確是個好東西，它可以大大方便政府和群眾之間的聯(lián)系。但現(xiàn)實(shí)中，也有少部分干部因此對網(wǎng)絡(luò)問政產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為有了網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，跑基層、搞調(diào)研都不重要了，在辦公室的電腦桌前點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，社情民意就能盡收眼底。

上網(wǎng)與上門，盡管只有一字之差，但差別卻不小：上網(wǎng)，百姓看到的只是一系列表情符號，上門，百姓看到的則是官員真實(shí)的表情；上網(wǎng)，很多事情語焉不詳，難免在理解上會有偏差，上門，事情則可以說得清清楚楚明明白白；上網(wǎng)，盡管只隔了一個屏幕，但還是有距離，上門，群眾和干部是面對面地交流和接觸，那才是真正的零距離互動。

因此，網(wǎng)絡(luò)問政，上網(wǎng)固然重要，但上門仍然必不可少。網(wǎng)絡(luò)只是一種載體，盡管它能突破時空限制，匯聚一些社情民意，但網(wǎng)絡(luò)絕不是包治百病的萬能藥，干部了解社情民意，除了上網(wǎng)，仍然需要借助上門這種最原始、最直接、最質(zhì)樸的問政方式。

網(wǎng)絡(luò)問政的根本目的是解決問題，無論網(wǎng)絡(luò)問政有多大優(yōu)勢，問題解決途徑主要還是在網(wǎng)下，最終還得靠上門。只有通過不斷上門，把基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)，群眾基層基礎(chǔ)牢固了，很多問題就能迎刃而解了。如此，就能真正形成政民之間的良性互動，網(wǎng)絡(luò)問政才真正體現(xiàn)它長久的生命力。（來源：2月18日《光明日報》 責(zé)任編輯/蔣葉俊）

改革要解決新事物的合法化問題

文Ⅰ周其仁

改革包括兩個部分，一部分是這個社會在各種動力下發(fā)生了一些變化，不管原來主張什么，社會綱領(lǐng)是什么，它總要有一些新的事物出來，對于這個部分，無論是老30年還是新30年，都是有的。另一部分就是社會當(dāng)中冒出一些新的東西、新的權(quán)利，如何使其合法化，這是比較困難的。所以我說，改革就是解決新事物的合法化問題。

比如農(nóng)村的包產(chǎn)到戶，在20世紀(jì)50年代中期就出現(xiàn)了，但是一直不被承認(rèn)，是1981年以后才真正承認(rèn)的。那么我相信其他方面的變化也是這樣的。其實(shí)到社會基層去看一看，什么做法都有。問題是哪一部分被納入到國家的合法體系，它對未來發(fā)展的意義就一定重大。

從這個角度看，這次三中全會決定是非常重要的，它為這10年或者20年社會當(dāng)中發(fā)生的很多新的變化上升到合法化階段提供了很大可能性。我們應(yīng)該抓住這次機(jī)會，使推動社會進(jìn)步的一些新事物、新做法獲得合法地位。合法地位能夠增加各方的預(yù)期，增加社會的穩(wěn)定性、持久性，也使已經(jīng)發(fā)生的變化不會隨便被逆轉(zhuǎn)，所以這個階段是很要緊的。

其實(shí)一個國家要搞好，基本的東西并不多，就是那么幾條：保護(hù)市場的權(quán)利，堅(jiān)持民主，堅(jiān)持法治，保護(hù)民企……問題是怎么把這些關(guān)鍵詞落實(shí)到國家和百姓的實(shí)際生活當(dāng)中去，這個不容易。有的東西永遠(yuǎn)就在上層建筑里喊，它落不下去，實(shí)際的做法跟法律、跟主流意識形態(tài)咬合不起來。那么有一種辦法就是，過十年咬合一口，過十年再咬合得緊一點(diǎn)，然后讓它形成不可逆之勢。

這次全面深化改革60條提供了大量的這種題材。我相信，我們這樣一步步往前走，完全有希望把中國推向一個現(xiàn)代國家。（來源：2月18日《北京日報》）

警惕反腐敗可能出現(xiàn)的三種失靈

文Ⅰ劉力銳

當(dāng)前在繼續(xù)堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，保持反腐高壓態(tài)勢的同時要警惕反腐敗進(jìn)程中可能出現(xiàn)的失靈。

“支柱坍塌”導(dǎo)致的失靈。根據(jù)透明國際組織的國家廉政體系理論，立法、司法、行政、監(jiān)察部門、反腐機(jī)構(gòu)、大眾傳媒、公民社會、國際組織等主體是支撐國家廉政大廈的支柱。其中的每個支柱都必須有足夠的強(qiáng)度和支撐能力，并且各個支柱互相依賴。如果過分倚重某一根支柱，即便它原本很強(qiáng)大，最終也難免被壓垮。從長期趨勢看，紀(jì)委主導(dǎo)的“打老虎”、網(wǎng)絡(luò)橫掃的“拍蒼蠅”都將可能經(jīng)歷反腐邊際效應(yīng)遞增到邊際效應(yīng)遞減的過程。自上而下的權(quán)力反腐、自下而上的社會反腐都難以單刀斬除當(dāng)前中國腐敗的毒瘤。

“孤島效應(yīng)”導(dǎo)致的失靈。一個或幾個有效的反腐措施被孤立地、突出地推到反腐前哨，就恰似海洋中的孤島。在西方國家被譽(yù)為反腐利器的官員財產(chǎn)公示制度也難以承受當(dāng)前中國的反腐之重。官員財產(chǎn)公示被社會各界寄予厚望，但試行的實(shí)際效果并非理想。沒有公民不動產(chǎn)登記制度、法人財務(wù)制度、公民收入納稅制度等配套，腐敗分子可以輕易地將非法收入藏匿、轉(zhuǎn)移，官員財產(chǎn)公示制度只不過是“扭曲的透明”。有效的反腐措施都是在一定條件下發(fā)揮作用的，缺少成熟的條件和完善的配套，則會出現(xiàn)“龍游淺水遭蝦戲”的窘迫。

“反腐悖論”導(dǎo)致的失靈。亨廷頓指出在一個腐敗成風(fēng)的社會里，采用嚴(yán)厲的反腐敗舉措反而可能增加腐敗的機(jī)會。一方面，政府權(quán)威的擴(kuò)大會增加腐敗的可能性。現(xiàn)代化涉及政府各種規(guī)制的擴(kuò)大、深化和公共部門規(guī)模、范圍的擴(kuò)大，這就導(dǎo)致政治系統(tǒng)輸出的法令和制度的增多。每一項(xiàng)法令、制度都可能形成或增加新的權(quán)力和資源，腐敗的動機(jī)和機(jī)會自然而然地出現(xiàn)。另一方面，反腐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了的權(quán)力存在被濫用、收買的危險。位于反腐鏈條上的每個機(jī)構(gòu)或群體都有可能榨取賄賂，反腐鏈條越多，榨取賄賂的可能性就越大。屢見報端的紀(jì)委書記、政法委書記腐敗案足以證實(shí)這一點(diǎn)。（來源：2月17日《學(xué)習(xí)時報》）

分權(quán)，是為了干凈用權(quán)

文Ⅰ劉哲昕

近日，中紀(jì)委研究室就十八屆中央紀(jì)委三次全會精神進(jìn)行解讀時指出，要切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力制衡，按照分工負(fù)責(zé)原則，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的插手干預(yù)，積極探索推廣主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度。

“主要領(lǐng)導(dǎo)干部”俗稱 “一把手”。要制衡“一把手”執(zhí)掌的權(quán)力，首先就要認(rèn)識“一把手”。所謂“一把手”，其實(shí)并非一個簡單的“有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)”的范疇，“一把手”的設(shè)置乃是我國黨政權(quán)力“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的縮影與著力點(diǎn)，是當(dāng)前權(quán)力體制演進(jìn)的必然邏輯結(jié)果。

限制“一把手”的權(quán)力，并不是要否定“一把手”的權(quán)力。其目的在于，通過對“一把手”權(quán)力的更好賦予和分割，避免因權(quán)力過于集中而導(dǎo)致的一些弊端，如腐敗、權(quán)力濫用等。尤其在目前體制改革尚未到位、“一把手”腐敗案件高發(fā)的情況下，先行出臺若干分權(quán)制衡的機(jī)制很有必要。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗；抑制權(quán)力的腐敗不能僅靠道德自覺，必須用權(quán)力來制衡權(quán)力，這就是分權(quán)制衡的基本道理。從這個意義上說，在目前“一把手”權(quán)力高度集中的體制條件下，探索將“一把手”的“絕對權(quán)力”進(jìn)行必要的分解，乃是實(shí)現(xiàn)制衡的前提。

限制“一把手”的權(quán)力，也不意味著“一把手”責(zé)任的分解。不直接分管之后，需要對相關(guān)干部的權(quán)責(zé)利進(jìn)行更詳細(xì)具體的規(guī)定。“一把手”對“人財物”的“不分管”并不是“不管”，而是“不直接管”，在超脫利益糾纏的大原則、大方向上還是要管的。這種“間接管”屬于統(tǒng)管，即“統(tǒng)攬全局，總負(fù)其責(zé)”。因此，“分權(quán)”之后，“一把手”責(zé)任不減，工作落實(shí)不到位，還是要被問責(zé)的。（來源：2月12日《解放日報》）

網(wǎng)絡(luò)問政不能用上網(wǎng)代替上門

文Ⅰ吳勝武

作為比較新興和推崇的網(wǎng)絡(luò)問政方式，政務(wù)微博近幾年在全國遍地開花，@南海微力、@海曙小微、@海鹽12345、@成都服務(wù)等，都已成為很有影響力的網(wǎng)絡(luò)問政平臺。隨著影響力的不斷擴(kuò)大，這些政務(wù)微博也正努力從信息發(fā)布向務(wù)實(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)型，不斷實(shí)現(xiàn)生活化、親民化和實(shí)用化，朝著以民為本、服務(wù)大眾的方向發(fā)展。

以政務(wù)微博為代表的網(wǎng)絡(luò)問政的確是個好東西，它可以大大方便政府和群眾之間的聯(lián)系。但現(xiàn)實(shí)中，也有少部分干部因此對網(wǎng)絡(luò)問政產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為有了網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，跑基層、搞調(diào)研都不重要了，在辦公室的電腦桌前點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，社情民意就能盡收眼底。

上網(wǎng)與上門，盡管只有一字之差，但差別卻不小：上網(wǎng)，百姓看到的只是一系列表情符號，上門，百姓看到的則是官員真實(shí)的表情；上網(wǎng)，很多事情語焉不詳，難免在理解上會有偏差，上門，事情則可以說得清清楚楚明明白白；上網(wǎng)，盡管只隔了一個屏幕，但還是有距離，上門，群眾和干部是面對面地交流和接觸，那才是真正的零距離互動。

因此，網(wǎng)絡(luò)問政，上網(wǎng)固然重要，但上門仍然必不可少。網(wǎng)絡(luò)只是一種載體，盡管它能突破時空限制，匯聚一些社情民意，但網(wǎng)絡(luò)絕不是包治百病的萬能藥，干部了解社情民意，除了上網(wǎng)，仍然需要借助上門這種最原始、最直接、最質(zhì)樸的問政方式。

網(wǎng)絡(luò)問政的根本目的是解決問題，無論網(wǎng)絡(luò)問政有多大優(yōu)勢，問題解決途徑主要還是在網(wǎng)下，最終還得靠上門。只有通過不斷上門，把基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)，群眾基層基礎(chǔ)牢固了，很多問題就能迎刃而解了。如此，就能真正形成政民之間的良性互動，網(wǎng)絡(luò)問政才真正體現(xiàn)它長久的生命力。（來源：2月18日《光明日報》 責(zé)任編輯/蔣葉俊）

改革要解決新事物的合法化問題

文Ⅰ周其仁

改革包括兩個部分，一部分是這個社會在各種動力下發(fā)生了一些變化，不管原來主張什么，社會綱領(lǐng)是什么，它總要有一些新的事物出來，對于這個部分，無論是老30年還是新30年，都是有的。另一部分就是社會當(dāng)中冒出一些新的東西、新的權(quán)利，如何使其合法化，這是比較困難的。所以我說，改革就是解決新事物的合法化問題。

比如農(nóng)村的包產(chǎn)到戶，在20世紀(jì)50年代中期就出現(xiàn)了，但是一直不被承認(rèn)，是1981年以后才真正承認(rèn)的。那么我相信其他方面的變化也是這樣的。其實(shí)到社會基層去看一看，什么做法都有。問題是哪一部分被納入到國家的合法體系，它對未來發(fā)展的意義就一定重大。

從這個角度看，這次三中全會決定是非常重要的，它為這10年或者20年社會當(dāng)中發(fā)生的很多新的變化上升到合法化階段提供了很大可能性。我們應(yīng)該抓住這次機(jī)會，使推動社會進(jìn)步的一些新事物、新做法獲得合法地位。合法地位能夠增加各方的預(yù)期，增加社會的穩(wěn)定性、持久性，也使已經(jīng)發(fā)生的變化不會隨便被逆轉(zhuǎn)，所以這個階段是很要緊的。

其實(shí)一個國家要搞好，基本的東西并不多，就是那么幾條：保護(hù)市場的權(quán)利，堅(jiān)持民主，堅(jiān)持法治，保護(hù)民企……問題是怎么把這些關(guān)鍵詞落實(shí)到國家和百姓的實(shí)際生活當(dāng)中去，這個不容易。有的東西永遠(yuǎn)就在上層建筑里喊，它落不下去，實(shí)際的做法跟法律、跟主流意識形態(tài)咬合不起來。那么有一種辦法就是，過十年咬合一口，過十年再咬合得緊一點(diǎn)，然后讓它形成不可逆之勢。

這次全面深化改革60條提供了大量的這種題材。我相信，我們這樣一步步往前走，完全有希望把中國推向一個現(xiàn)代國家。（來源：2月18日《北京日報》）

警惕反腐敗可能出現(xiàn)的三種失靈

文Ⅰ劉力銳

當(dāng)前在繼續(xù)堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，保持反腐高壓態(tài)勢的同時要警惕反腐敗進(jìn)程中可能出現(xiàn)的失靈。

“支柱坍塌”導(dǎo)致的失靈。根據(jù)透明國際組織的國家廉政體系理論，立法、司法、行政、監(jiān)察部門、反腐機(jī)構(gòu)、大眾傳媒、公民社會、國際組織等主體是支撐國家廉政大廈的支柱。其中的每個支柱都必須有足夠的強(qiáng)度和支撐能力，并且各個支柱互相依賴。如果過分倚重某一根支柱，即便它原本很強(qiáng)大，最終也難免被壓垮。從長期趨勢看，紀(jì)委主導(dǎo)的“打老虎”、網(wǎng)絡(luò)橫掃的“拍蒼蠅”都將可能經(jīng)歷反腐邊際效應(yīng)遞增到邊際效應(yīng)遞減的過程。自上而下的權(quán)力反腐、自下而上的社會反腐都難以單刀斬除當(dāng)前中國腐敗的毒瘤。

“孤島效應(yīng)”導(dǎo)致的失靈。一個或幾個有效的反腐措施被孤立地、突出地推到反腐前哨，就恰似海洋中的孤島。在西方國家被譽(yù)為反腐利器的官員財產(chǎn)公示制度也難以承受當(dāng)前中國的反腐之重。官員財產(chǎn)公示被社會各界寄予厚望，但試行的實(shí)際效果并非理想。沒有公民不動產(chǎn)登記制度、法人財務(wù)制度、公民收入納稅制度等配套，腐敗分子可以輕易地將非法收入藏匿、轉(zhuǎn)移，官員財產(chǎn)公示制度只不過是“扭曲的透明”。有效的反腐措施都是在一定條件下發(fā)揮作用的，缺少成熟的條件和完善的配套，則會出現(xiàn)“龍游淺水遭蝦戲”的窘迫。

“反腐悖論”導(dǎo)致的失靈。亨廷頓指出在一個腐敗成風(fēng)的社會里，采用嚴(yán)厲的反腐敗舉措反而可能增加腐敗的機(jī)會。一方面，政府權(quán)威的擴(kuò)大會增加腐敗的可能性。現(xiàn)代化涉及政府各種規(guī)制的擴(kuò)大、深化和公共部門規(guī)模、范圍的擴(kuò)大，這就導(dǎo)致政治系統(tǒng)輸出的法令和制度的增多。每一項(xiàng)法令、制度都可能形成或增加新的權(quán)力和資源，腐敗的動機(jī)和機(jī)會自然而然地出現(xiàn)。另一方面，反腐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了的權(quán)力存在被濫用、收買的危險。位于反腐鏈條上的每個機(jī)構(gòu)或群體都有可能榨取賄賂，反腐鏈條越多，榨取賄賂的可能性就越大。屢見報端的紀(jì)委書記、政法委書記腐敗案足以證實(shí)這一點(diǎn)。（來源：2月17日《學(xué)習(xí)時報》）

分權(quán)，是為了干凈用權(quán)

文Ⅰ劉哲昕

近日，中紀(jì)委研究室就十八屆中央紀(jì)委三次全會精神進(jìn)行解讀時指出，要切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力制衡，按照分工負(fù)責(zé)原則，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的插手干預(yù)，積極探索推廣主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度。

“主要領(lǐng)導(dǎo)干部”俗稱 “一把手”。要制衡“一把手”執(zhí)掌的權(quán)力，首先就要認(rèn)識“一把手”。所謂“一把手”，其實(shí)并非一個簡單的“有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)”的范疇，“一把手”的設(shè)置乃是我國黨政權(quán)力“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的縮影與著力點(diǎn)，是當(dāng)前權(quán)力體制演進(jìn)的必然邏輯結(jié)果。

限制“一把手”的權(quán)力，并不是要否定“一把手”的權(quán)力。其目的在于，通過對“一把手”權(quán)力的更好賦予和分割，避免因權(quán)力過于集中而導(dǎo)致的一些弊端，如腐敗、權(quán)力濫用等。尤其在目前體制改革尚未到位、“一把手”腐敗案件高發(fā)的情況下，先行出臺若干分權(quán)制衡的機(jī)制很有必要。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗；抑制權(quán)力的腐敗不能僅靠道德自覺，必須用權(quán)力來制衡權(quán)力，這就是分權(quán)制衡的基本道理。從這個意義上說，在目前“一把手”權(quán)力高度集中的體制條件下，探索將“一把手”的“絕對權(quán)力”進(jìn)行必要的分解，乃是實(shí)現(xiàn)制衡的前提。

限制“一把手”的權(quán)力，也不意味著“一把手”責(zé)任的分解。不直接分管之后，需要對相關(guān)干部的權(quán)責(zé)利進(jìn)行更詳細(xì)具體的規(guī)定。“一把手”對“人財物”的“不分管”并不是“不管”，而是“不直接管”，在超脫利益糾纏的大原則、大方向上還是要管的。這種“間接管”屬于統(tǒng)管，即“統(tǒng)攬全局，總負(fù)其責(zé)”。因此，“分權(quán)”之后，“一把手”責(zé)任不減，工作落實(shí)不到位，還是要被問責(zé)的。（來源：2月12日《解放日報》）

網(wǎng)絡(luò)問政不能用上網(wǎng)代替上門

文Ⅰ吳勝武

作為比較新興和推崇的網(wǎng)絡(luò)問政方式，政務(wù)微博近幾年在全國遍地開花，@南海微力、@海曙小微、@海鹽12345、@成都服務(wù)等，都已成為很有影響力的網(wǎng)絡(luò)問政平臺。隨著影響力的不斷擴(kuò)大，這些政務(wù)微博也正努力從信息發(fā)布向務(wù)實(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)型，不斷實(shí)現(xiàn)生活化、親民化和實(shí)用化，朝著以民為本、服務(wù)大眾的方向發(fā)展。

以政務(wù)微博為代表的網(wǎng)絡(luò)問政的確是個好東西，它可以大大方便政府和群眾之間的聯(lián)系。但現(xiàn)實(shí)中，也有少部分干部因此對網(wǎng)絡(luò)問政產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為有了網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，跑基層、搞調(diào)研都不重要了，在辦公室的電腦桌前點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，社情民意就能盡收眼底。

上網(wǎng)與上門，盡管只有一字之差，但差別卻不小：上網(wǎng)，百姓看到的只是一系列表情符號，上門，百姓看到的則是官員真實(shí)的表情；上網(wǎng)，很多事情語焉不詳，難免在理解上會有偏差，上門，事情則可以說得清清楚楚明明白白；上網(wǎng)，盡管只隔了一個屏幕，但還是有距離，上門，群眾和干部是面對面地交流和接觸，那才是真正的零距離互動。

因此，網(wǎng)絡(luò)問政，上網(wǎng)固然重要，但上門仍然必不可少。網(wǎng)絡(luò)只是一種載體，盡管它能突破時空限制，匯聚一些社情民意，但網(wǎng)絡(luò)絕不是包治百病的萬能藥，干部了解社情民意，除了上網(wǎng)，仍然需要借助上門這種最原始、最直接、最質(zhì)樸的問政方式。

網(wǎng)絡(luò)問政的根本目的是解決問題，無論網(wǎng)絡(luò)問政有多大優(yōu)勢，問題解決途徑主要還是在網(wǎng)下，最終還得靠上門。只有通過不斷上門，把基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)，群眾基層基礎(chǔ)牢固了，很多問題就能迎刃而解了。如此，就能真正形成政民之間的良性互動，網(wǎng)絡(luò)問政才真正體現(xiàn)它長久的生命力。（來源：2月18日《光明日報》 責(zé)任編輯/蔣葉俊）