分類推進產權制度改革

岳振

2月23日，貴州省政府審定下發了《貴州省國資委監管企業產權制度三年行動計劃》，明確了改革目標、主要任務、實現形式和政策措施，對省國資委監管企業改革做出了總體部署。按照這份改革方案，省國資委監管企業產權制度改革分為功能性、公共服務性和競爭性企業分類推進，其中競爭性企業又分為資源型和一般競爭性企業，3類企業共20戶。

功能性企業：

提高資源整合能力

貴州省國資委監管企業中，3戶功能性企業為：貴州產業投資（集團）有限責任公司、西南能礦集團股份有限公司、貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司。3家企業以承擔重要產業和關鍵領域投資、重要資源開發等全省重大專項任務為主要目標，打造成為投資運營公司，提高產業集聚和資源整合能力。

貴州產業投資（集團）有限責任公司將通過積極引進戰略投資者、增強投融資能力，加強對優勢產業、戰略性重要產業和關鍵領域的投資引導，突出投資帶動和資本運營功能，實現投資效益最大化。將公司打造成為貴州省產業投資的引領者和帶動者、西部地區綜合金融服務實力較強的產業投資集團，力爭到2016年，實現營業收入60億元，利稅9億元。旗下貴州產投地產有限責任公司、貴州貴財招標有限責任公司等7家子公司，依托產業項目全面引進戰略投資者，扎實推進產權制度改革，實現股權多元化，發展混合所有制，發揮產業或項目“孵化”作用。

西南能礦集團股份有限公司將通過積極引進戰略投資者、增資擴股、劃入有效資產、處置部分入股礦權等方式，到2016年，全面完成對集團公司層面股權結構的調整，使集團公司股份向省國資委集中，由省國資委絕對控股或相對控股。集合集團公司股權結構調整，進一步優化資產結構，控制無形資產（主要是礦業權）在總資產中的占比在70%以內，大幅提升公司盈利能力和資金實力。錦磷公司、礦產公司、西南建工、頁巖氣等子公司實現股權多元化，引進企業參與公司股權改造，發展混合所有制。

貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司主要經營資本運營、資產收購，資產處置、投資咨詢等業務。在本輪改革中，將通過改革改組實現集團功能向資本運營管理轉變，發展成為國有企業改革改制平臺，授權其運營管理部分國有股權。

公共服務性企業：

引導各類社會資本參與

貴州省機場集團有限公司、貴州鹽業（集團）有限責任公司是貴州省國資委監管的2戶公共服務性企業。其總體改革目標與思路是，以提供公共服務和公益性產品、實現社會效益為主要目標，加大國有資本投入，積極引導各類社會資本參與，提高公共服務能力，逐步引入社會評價。

貴州省機場集團有限公司將根據戰略定位，按照“完善機場服務功能”和“發揮機場資源價值”兩條主線，分層分類設計實施，積極吸引各類社會資本參與推動機場股權多元化改革，做大增量、盤活存量，激發全體員工干事創業的動力和活力。對與機場日常運作或航線拓展直接相關的業務，擬通過引入戰略投資者，依托客流、物流資源，進行資源整合。對延伸機場服務或發揮機場資源價值直接相關但機場尚不具備專業優勢的業務，通過積極尋求對外合作，廣泛吸收各類社會資本，盤活現有存量資源，開發潛在優勢項目，推進子公司股權多元化，發展混合所有制經濟。

貴州鹽業（集團）有限責任公司將通過產權制度改革，引進戰略投資者，強化保障食鹽市場穩定供給能力，提高管理和服務水平。推進非鹽業務股權多元化，發展混合所有制。實現多元化，堅持走市場化、專業化、規模化的發展道路，把貴鹽集團打造成為集市場網絡、房地產業、酒店旅游、資本運作等于一體的綜合性大型企業集團。

競爭性企業：

大力發展混合所有制

貴州省國資委監管的15戶競爭性企業將以市場為導向，以經濟效益最大化為主要目標，積極引進戰略投資者，加快推進產權多元化，大力發展混合所有制，提升企業活力和競爭力。

在15戶競爭性企業中，中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司、貴州盤江投資控股（集團）有限公司、貴州水礦控股（集團）有限責任公司、貴州開磷控股（集團）有限責任公司4戶為資源型企業。其總體改革思路是，積極引進戰略投資者，推進產權多元化，發展混合所有制，在具有技術、管理和資源優勢的重點行業和領域擇優改組形成投資控股公司。

到2017年左右，集團整體銷售收入達到1000億元級，成為產融結合的多元化控股集團，這是中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司的改革發展目標。

茅臺集團將借助品牌、文化和資本優勢，優化資源配置，強化核心競爭力，按照產融結合的戰略發展方向，調整結構，優化布局，推進茅臺酒（含系列酒）、其他酒業、上下游產業等7大業務板塊全面發展，逐步培育形成6—7個子集團，把集團公司建設成為產融結合的多元化控股集團。

推動再融資，做強貴州茅臺酒股份有限公司，其他子公司通過引進戰略投資者、改制上市、員工持股等多種方式，深化產權制度改革，實現投資主體和產權多元化，發展混合所有制。

盤江控股和水礦集團的改革總體思路是，集團層面通過引進戰略投資者進行股權多元化改造，加強資源整合，加快產業轉型升級，發展成為以煤炭開采及深加工為主、相關產業多元化的企業。子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。

盤江控股將以股權改造為切入點，自上而下進行改革，其上市公司盤江股份以重塑競爭力和發展能力為目標，以“三項制度”改革為重點，實施內部主輔業分離，構建市場化改革體系，加大去行政化力度，適時增發股份，加快公司發展，建立骨干員工股權（或期權）激勵制度。水礦集團將圍繞煤炭主業，縱向延伸產業鏈，橫向拓寬產業面，培育新的經濟增長點，努力推動產業結構調整和發展循環經濟。

貴州開磷控股（集團）有限責任公司是貴州省國資委獨資企業，在新一輪改革中，在集團層面，將通過引進戰略投資者進行股權多元化改造，圍繞資源開發，發展成為精深加工為主、相關產業多元化企業。旗下貴州開磷建設建材總公司等子公司，將通過引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制，推進核心產業整體上市。

貴州省國資委監管的競爭性企業中，有11戶為一般競爭類企業，包括貴州旅游投資控股（集團）有限責任公司、貴州赤天化集團有限責任公司、貴州遵鈦（集團）有限責任公司、貴州鋼繩（集團）有限責任公司、貴州久聯企業（集團）有限責任公司、貴州省盤江化工（集團）有限公司、貴州省建筑設計研究院、貴州省煤礦設計研究院、貴州建工集團有限公司、七冶建設有限責任公司、貴州省物資（集團）有限責任公司。

一般競爭類企業的改革思路是，通過集團層面及子公司引進戰略投資者等多種形式進行產權制度改革，推動企業整體改制，實現產權多元化，發展成為混合所有制企業。充分利用現有上市公司平臺調整優化國有資本配置以及股權結構，實現國有資本有序進退。推動一批企業在貴州股權金融資產交易中心掛牌融資，增強融資能力。對目前生產經營相對困難的企業，在深化內部改革減虧脫困的同時，推進產權制度改革，通過轉讓、破產等方式穩步推進重組，確保企業穩定。

另外，對貴州省國資委監管企業中有參股企業貴州烏江水電開發有限責任公司、貴州中電振華信息產業有限公司等，在新一輪產權制度改革中，國資委將積極協調配合控股股東加快推進產權制度改革，大力發展混合所有制，推動省屬國有資本有序進退，不斷增強企業活力和帶動力。（責任編輯/喻丹）

類型 公司名 改革目標

功

能

性 貴州產業投資（集團）有限責任公司 1. 積極引進戰略投資者。

2. 子公司實現股權多元化，發展混合所有制。

西南能礦集團股份有限公司（參股） 1. 積極引進戰略投資者。

2. 子公司實現股權多元化，發展混合所有制。

貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司 實現集團功能向資本運營管理轉變，發展成為國有企業改革改制平臺，授權其運營管理部分國有股權。

公

共

服

務

性 貴州省機場集團有限公司 1. 進一步加大國有資本投入。

2. 推進子公司股權多元化，發展混合所有制。

貴州鹽業（集團）有限責任公司 積極引進戰略投資者，推進非鹽業務股權多元化，發展混合所有制。

競

爭

性 資

源

型 中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司 1. 強化行業整合，推進相關產業多元化。

2. 推動再融資，做強貴州茅臺酒股份有限公司，其他子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。

3. 積極推動習酒有限責任公司等子公司上市。

貴州盤江投資控股（集團）有限公司 1. 集團層面引進戰略投資者，進行股權多元化改造。

2. 子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。

貴州水礦控股（集團）有限責任公司

貴州開磷控股（集團）有限責任公司 1. 集團層面引進戰略投資者進行股權多元化改造。

2. 子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制，推進核心產業整體上市。

一

般

競

爭

類 貴州旅游投資控股（集團）有限責任公司 1. 通過集團層面及子公司引進戰略投資者等多種形式進行產權制度改革，推動企業整體改制，實現產權多元化，發展成為混合所有制企業。

2. 充分利用現有上市公司平臺調整優化國有資本配置以及股權結構，實現國有資本有序進退。

3. 推動一批企業在貴州股權金融資產交易中心掛牌融資，增強融資能力。

4. 對目前生產經營相對困難的企業，在深化內部改革減虧脫困的同時，推進產權制度改革，通過轉讓、破產等方式穩步推進重組，確保企業穩定。

貴州赤天化集團有限責任公司

貴州遵鈦（集團）有限責任公司

貴州鋼繩（集團）有限責任公司

貴州久聯企業（集團）有限責任公司

貴州省盤江化工（集團）有限公司

貴州省建筑設計研究院

貴州省煤礦設計研究院

貴州建工集團有限公司

七冶建設有限責任公司

貴州省物資（集團）有限責任公司

參

股

企

業 貴州烏江水電開發有限責任公司 積極協調配合控股股東加快推進產權制度改革，大力發展混合所有制，推動省屬國有資本有序進退。

貴州中電振華信息產業有限公司

甕福（集團）有限責任公司

首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司

首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司

中電投貴州金元集團股份有限公司

貴州航空有限公司

貴州水紅鐵路有限責任公司

2. 子公司實現股權多元化，發展混合所有制。

西南能礦集團股份有限公司（參股） 1. 積極引進戰略投資者。

2. 子公司實現股權多元化，發展混合所有制。

貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司 實現集團功能向資本運營管理轉變，發展成為國有企業改革改制平臺，授權其運營管理部分國有股權。

公

共

服

務

性 貴州省機場集團有限公司 1. 進一步加大國有資本投入。

2. 推進子公司股權多元化，發展混合所有制。

貴州鹽業（集團）有限責任公司 積極引進戰略投資者，推進非鹽業務股權多元化，發展混合所有制。

競

爭

性 資

源

型 中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司 1. 強化行業整合，推進相關產業多元化。

2. 推動再融資，做強貴州茅臺酒股份有限公司，其他子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。

3. 積極推動習酒有限責任公司等子公司上市。

貴州盤江投資控股（集團）有限公司 1. 集團層面引進戰略投資者，進行股權多元化改造。

2. 子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。

貴州水礦控股（集團）有限責任公司

貴州開磷控股（集團）有限責任公司 1. 集團層面引進戰略投資者進行股權多元化改造。

2. 子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制，推進核心產業整體上市。

一

般

競

爭

類 貴州旅游投資控股（集團）有限責任公司 1. 通過集團層面及子公司引進戰略投資者等多種形式進行產權制度改革，推動企業整體改制，實現產權多元化，發展成為混合所有制企業。

2. 充分利用現有上市公司平臺調整優化國有資本配置以及股權結構，實現國有資本有序進退。

3. 推動一批企業在貴州股權金融資產交易中心掛牌融資，增強融資能力。

4. 對目前生產經營相對困難的企業，在深化內部改革減虧脫困的同時，推進產權制度改革，通過轉讓、破產等方式穩步推進重組，確保企業穩定。

貴州赤天化集團有限責任公司

貴州遵鈦（集團）有限責任公司

貴州鋼繩（集團）有限責任公司

貴州久聯企業（集團）有限責任公司

貴州省盤江化工（集團）有限公司

貴州省建筑設計研究院

貴州省煤礦設計研究院

貴州建工集團有限公司

七冶建設有限責任公司

貴州省物資（集團）有限責任公司

參

股

企

業 貴州烏江水電開發有限責任公司 積極協調配合控股股東加快推進產權制度改革，大力發展混合所有制，推動省屬國有資本有序進退。

貴州中電振華信息產業有限公司

甕福（集團）有限責任公司

首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司

首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司

中電投貴州金元集團股份有限公司

貴州航空有限公司

貴州水紅鐵路有限責任公司

2. 子公司實現股權多元化，發展混合所有制。

西南能礦集團股份有限公司（參股） 1. 積極引進戰略投資者。

2. 子公司實現股權多元化，發展混合所有制。

貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司 實現集團功能向資本運營管理轉變，發展成為國有企業改革改制平臺，授權其運營管理部分國有股權。

公

共

服

務

性 貴州省機場集團有限公司 1. 進一步加大國有資本投入。

2. 推進子公司股權多元化，發展混合所有制。

貴州鹽業（集團）有限責任公司 積極引進戰略投資者，推進非鹽業務股權多元化，發展混合所有制。

競

爭

性 資

源

型 中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司 1. 強化行業整合，推進相關產業多元化。

2. 推動再融資，做強貴州茅臺酒股份有限公司，其他子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。

3. 積極推動習酒有限責任公司等子公司上市。

貴州盤江投資控股（集團）有限公司 1. 集團層面引進戰略投資者，進行股權多元化改造。

2. 子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制。

貴州水礦控股（集團）有限責任公司

貴州開磷控股（集團）有限責任公司 1. 集團層面引進戰略投資者進行股權多元化改造。

2. 子公司引進戰略投資者，實現產權多元化，發展混合所有制，推進核心產業整體上市。

一

般

競

爭

類 貴州旅游投資控股（集團）有限責任公司 1. 通過集團層面及子公司引進戰略投資者等多種形式進行產權制度改革，推動企業整體改制，實現產權多元化，發展成為混合所有制企業。

2. 充分利用現有上市公司平臺調整優化國有資本配置以及股權結構，實現國有資本有序進退。

3. 推動一批企業在貴州股權金融資產交易中心掛牌融資，增強融資能力。

4. 對目前生產經營相對困難的企業，在深化內部改革減虧脫困的同時，推進產權制度改革，通過轉讓、破產等方式穩步推進重組，確保企業穩定。

貴州赤天化集團有限責任公司

貴州遵鈦（集團）有限責任公司

貴州鋼繩（集團）有限責任公司

貴州久聯企業（集團）有限責任公司

貴州省盤江化工（集團）有限公司

貴州省建筑設計研究院

貴州省煤礦設計研究院

貴州建工集團有限公司

七冶建設有限責任公司

貴州省物資（集團）有限責任公司

參

股

企

業 貴州烏江水電開發有限責任公司 積極協調配合控股股東加快推進產權制度改革，大力發展混合所有制，推動省屬國有資本有序進退。

貴州中電振華信息產業有限公司

甕福（集團）有限責任公司

首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司

首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司

中電投貴州金元集團股份有限公司

貴州航空有限公司

貴州水紅鐵路有限責任公司