環境領域監管措施及其對策研究

摘 要：隨著市場經濟的不斷發展和自然資源的不斷開發，環境污染糾紛日益增多，并成為影響經濟建設和社會治安的重要因素。所以充分認識其特點，有效地防范和治理，是當前基層經濟建設和社會治安綜合治理中的重要課題。

關鍵詞：環境監管； 措施； 對策

中圖分類號：T753.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）09-166-001

1.環境污染糾紛是社會經濟發展的必然產物

環境污染糾紛，就是排污損害環境者與被損害者之間權利義務關系的爭執。每個公民和法人都享有合法的環境權益，并負有保護環境的義務。當這種權益受到污染損害的時候，就必然發生權利人和義務人之間的矛盾和爭執。在市場經濟建設過程中，這種矛盾和爭執是不可避免的。

正如人們的生存需要不斷地吸收養分和排泄廢物一樣，社會經濟的發展，也必然需要眾多的生產經營者進行吐故納新，來推進社會經濟的發展。生產經營者在生產經營過程中，通過一定的社會勞動消化一定的社會資源，一部分轉化為社會需要的各種產品，一部分則成為廢棄物（廢水、廢氣、廢渣）向外排放，日積月累造成對環境的污染和資源的破壞。

環境的污染和破壞勢必帶來相關環境權益享有者的損害。環境權益的損害具體表現為環境權人的人身和財產權的損害。當環境權人因污染損害所造成的人身和財產得不到污染致害者及時足額的經濟補償，或是環境權益人和污染致害人之間對污染致害賠償責任出現認識上的差異時，就必然產生矛盾和爭執。因此環境污染糾紛就是有關排污者賠償責任和賠償金額的爭執。其構成要素是：第一，有明確的排污者和污染損害賠償請求人；第二，被污染損害者有明確的賠償請求目的；第三，有排污者的排污致害事實和損害賠償請求人的被污染損害事實。

2.環境污染糾紛的顯著特殊性

環境污染糾紛因其與社會經濟生活直接關聯，與各種市場主體的生產經營直接關聯而有著顯著的特點，具體表現在：

2.1主體的特定性。這類糾紛的權利主體都是特定環境權益的合法享有者，而義務主體都是因生產經營而排污損害相關人的環境權益者。如某電廠排放的廢水和廢氣污染了附近的村莊和農田、水系，那么村莊和農田、水系等環境權益的合法享有者就與電廠之間發生糾紛。其他與被污染村莊和農田、水系無關的人則不存在任何糾紛事實。

2.2爭議標的特定性。環境污染糾紛中，爭議的標的都是排污者對污染損害結果的賠償責任和賠償金額。

2.3歸責原則的特殊性。一般民事責任都是以行為人的主觀過錯（故意或過失）為責任要件的，而環境污染糾紛中損害責任的確定實行的是無過錯責任原則，即只須有排污者的排污行為，污染損害結果，以及兩者之間必然的因果關系等三個要件，而不論排污者主觀是否故意或過失與否。這就是說即使排污者在正常情況下的“合法排污”，只要造成了污染損害結果，損害了有關當事人的合法權益，就構成了污染損害賠償責任，而不論其是否違法排污，或超標排污。

2.4糾紛因素的隱蔽性和糾紛事實的延續性。這是因污染損害的潛在性和長期性決定的。如前所述，環境污染致害行為是先污染環境，然后被污染的環境再危害有關環境權人的人身和財產，加上人們對客觀事物認識的局限性，所以環境污染行為所致的損害往往需持續較長時間才能顯現出來。又因企業排污致害行為是連續不斷的，故此環境污染糾紛一經發生，往往難于一次了結。

2.5環境污染治理顯現的態勢?？v觀前期的環境污染糾紛，大體上是呈現以下態勢：一是糾紛隱患越來越多，眾多的集體、個體企業在市場經濟建設中，不懂科學管理，不講法律約束，土法上馬小化工、小冶煉、小采礦、小造紙、小制革等“五小企業”，二是污染糾紛逐漸趨向社會化、普遍化、民間化。三是污染源集中地區受污染的環境呈全方位發展的狀態。污染調處難上加難。四是受污染損害的多為群體狀。因為我國人口密度大，在一定環境中享用同一環境權益的多，一旦環境受到污染，則相關環境權益人都同時受到損害。

3.妥善解決環境污染糾紛的對策和建議

根據環境污染糾紛的上述特點和發展態勢，如不進行有效的綜合治理，則不僅危害市場經濟的健康發展，而且將直接影響到社會的安定團結。而且目前我們在處理這些問題的方式方法上與實際需要存在嚴重的不相適應：（1）地方政府在領導發展地方經濟的同時，忽視了與經濟發展目前出現的環境問題與其引發的環境污染糾紛，對這類糾紛防范和治理缺乏有力的指導和協調。（2）環保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關部門的密切配合和協調，力量薄弱，手段單一。（3）部分市場主體缺乏環保法制觀念，往往只管經濟效益，不管環境效益。其他受污染損害者則一有索賠機會就獅子大開口，人為的擴大糾紛事實。第四，部分基層單位和群眾組織缺少環保基本知識，不了解環境污染糾紛的特點和基本規律，不能正確的解決糾紛。因此，應盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的防治環境污染糾紛的綜合治理機制。

3.1各級人民政府要切實貫徹落實經濟建設、城鄉建設與環境建設“三同時”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患。并將環境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強協調指導。

3.2各級社會綜合治理部門應吸收同級環保部門負責人參加，并將環境污染糾紛的防治列為社會治安的專項治理內容，落實各項防治措施。

3.3環保部門要切實履行好統一監督管理的職能，協同有關部門建立健全綜合治理各類環境污染糾紛的制度，形成合力、齊抓共管。

3.4建立健全基層（鄉鎮）環境監察隊伍，加強管理與業務學習，不斷提高其自身素質。通過環保法律和法規知識的普及宣傳教育工作，不斷提高人們保護環境的國策意識，建立起排污者和受污染損害者之間協商解決糾紛的良好思想基礎和正常渠道。

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