城市環(huán)境污染與可持續(xù)發(fā)展研究

摘 要：本文通過對(duì)城市嚴(yán)重污染的成因分析，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)性發(fā)展的意義等方面進(jìn)行了論述，提出在人與自然的關(guān)系上，城市的發(fā)展與運(yùn)轉(zhuǎn)需要好的環(huán)境，城市在擴(kuò)張過程中又產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題。尤其是在城市化過程中，城市擴(kuò)張?jiān)斐傻沫h(huán)境污染問題更應(yīng)引起重視。

關(guān)鍵詞：城市； 環(huán)境污染； 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2014）09-161-001

一、城市嚴(yán)重污染的成因分析

1.人口與經(jīng)濟(jì)的雙高速增長(zhǎng)機(jī)制導(dǎo)致城市環(huán)境面臨較大的壓力

隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，將會(huì)有更多的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城市集中，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，將會(huì)帶來對(duì)原料的更多需求，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生較多數(shù)量的廢物排放。另一方面，中國(guó)的城市化還在進(jìn)一步推進(jìn)。當(dāng)越來越多的人口移動(dòng)到城鎮(zhèn)后，會(huì)衍生大量的物質(zhì)需求，相應(yīng)產(chǎn)生大量的廢棄物排放。

2.城市環(huán)境治理適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的需求

當(dāng)前我國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于重型化的趨勢(shì)中，化工、鋼鐵、有色金屬等重化學(xué)工業(yè)化是環(huán)境污染的主要來源。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)電力等能源工業(yè)提出新的需求，導(dǎo)致煤炭、火電等產(chǎn)業(yè)污染物排放的規(guī)模化擴(kuò)張。

3.一些城市政府回避治理責(zé)任

盡管環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)建立，但是在城市層面，有利于污染控制有效發(fā)揮作用的政策和機(jī)制還有待完善。例如，在我國(guó)的一些城市里，還存在污水處理廠拖延建設(shè)或者建設(shè)后不有效運(yùn)行的現(xiàn)象。

4.城市布局的不合理加大了環(huán)境治理的難度，并造成污染的擴(kuò)散

我國(guó)的許多城市在建設(shè)布局過程中缺乏內(nèi)部的功能分工，一些污染型企業(yè)長(zhǎng)期盤踞在城市的居民區(qū)周圍。目前一些城市正在進(jìn)行退二進(jìn)三、退城進(jìn)郊活動(dòng)，將工業(yè)向外遷移。如果只是平行移動(dòng)，沒有帶來技術(shù)改造和升級(jí)，將會(huì)造成污染的平面移動(dòng)。此外，許多城市建立的各類園區(qū)都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集中，但一些企業(yè)圈占過多的土地，并過度強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間的綠化帶建設(shè)，造成外部集中、內(nèi)部分散、土地利用效率不高的問題，增大了環(huán)境集中治理的難度和成本。

5.規(guī)劃方式與生活方式造成新的污染形態(tài)取代舊的污染形態(tài)

由于城市在空間上的擴(kuò)展，人員空間往來的在途時(shí)間拉長(zhǎng)，造成交通運(yùn)輸工具尾氣排放量的增加。與此同時(shí)，私人汽車的擁有量也不斷增加，但我國(guó)汽車的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)較低。在城市工業(yè)遷出入園和私人汽車數(shù)量增多的情況下，汽車污染對(duì)城市的影響正在增大。

6.自然稟賦不利于中國(guó)城市的污染治理

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，對(duì)資源的要求與環(huán)境的壓力相對(duì)較大。中國(guó)石油不足，不得不更多地依賴煤炭發(fā)電。城市和可以城市化的地區(qū)相對(duì)有限而且集中，外圍的環(huán)境空間不利于污染物的治理。北方面臨沙漠或者沙化土地，易造成更加嚴(yán)重的復(fù)合性污染；此外降雨較少，河流流量較小，城市污染稀釋和自凈能力弱。南方的丘陵地形，不利于大氣污染物消散。西部地區(qū)城市的綠地面積相對(duì)較少，不能有效地吸收污染物。

二、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)性發(fā)展

1.可持續(xù)發(fā)展的含義

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提，人是可持續(xù)發(fā)展的中心體，可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

三、如何避免和減少城市污染，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，可從以下幾方面加以考慮

1.要形成可持續(xù)性城市設(shè)計(jì)的理念，以可持續(xù)發(fā)展為原則指導(dǎo)城市規(guī)劃與城市建設(shè)

近來，一些城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專家提出，要在可持續(xù)城市設(shè)計(jì)中重視社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境因素，并且在程序、方法、機(jī)制等方面將可持續(xù)發(fā)展的理念融入到設(shè)計(jì)中。要結(jié)合中國(guó)自然稟賦特點(diǎn)，在城市規(guī)劃中增加環(huán)境治理的內(nèi)容，在城市建設(shè)中充分考慮環(huán)境專家與市民的意見，在城市管理中強(qiáng)化環(huán)境的約束力。

2.要重視建設(shè)緊湊型城市

要注重設(shè)計(jì)緊湊型社區(qū)與建筑，充分減少閑置空間；盡量利用城區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施；發(fā)展可步行的社區(qū)，注重多開發(fā)高層建筑；減少大戶型面積的住宅以節(jié)約土地；配套建設(shè)社區(qū)的公共設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，減少市民的交通運(yùn)輸需求。

3.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管

在城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)前，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入審核或核準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)的環(huán)境質(zhì)量；在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，可以通過完善綠色稅制方式，提高各類污染企業(yè)的運(yùn)行成本，甚至不排除采用行政手段，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)；同時(shí)，要采取引導(dǎo)、鼓勵(lì)的方式，促使企業(yè)建設(shè)能夠脫硫、脫硝、除塵等的設(shè)備，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

4.加強(qiáng)環(huán)境改善方面的城鄉(xiāng)一體化與城市內(nèi)部一體化合作

在北方地區(qū)，可以通過進(jìn)一步恢復(fù)植被、減少裸露地的面積，減少灰塵進(jìn)入城市，減輕城市的污染。而南方的城市周圍如果能夠密植林木，便可以吸收城市、污染，減少污染造成的損失。城市內(nèi)部在功能分區(qū)時(shí)，如果能夠?qū)⒐I(yè)區(qū)與居民區(qū)做適當(dāng)區(qū)隔，并且在其間建立防護(hù)林帶，對(duì)于抑制城市、尤其是城市工業(yè)對(duì)居民的影響有重要意義。

5.更加注重發(fā)展公共交通，適度限制私人汽車

目前，我國(guó)城市平均公交分擔(dān)率不足10%，而歐洲、日本、南美一些大城市達(dá)到40～60%。要通過政策和法律手段，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，對(duì)私人汽車加以制度限制，通過征收擁擠稅等方式，提高私人汽車的運(yùn)行成本，通過減少汽車數(shù)量來減少汽車尾氣排放。

6.改革環(huán)境管理體制，提高城市政府的環(huán)境責(zé)任

要加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)城市環(huán)境的監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)境政績(jī)考核，增強(qiáng)城市政府的責(zé)任意識(shí)，擴(kuò)大市民對(duì)環(huán)境管理與決策的參與。

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