圍湖造田種“惡果”，退耕還湖留碧波

本刊記者 姚鵬飛

“仁者樂山，智者樂水！”中國人對水有著一種特殊的情結。中國人認為水是有靈性的，喜歡流觴曲水、臨水而居。

意識終究來源于物質，人們對湖泊的喜愛，絕不是因為單純的審美情趣，它還發揮重要的功能作用。作為自然生態系統的一部分，它能夠調控洪水、凈化水質、維持生物多樣性、調整流域局部氣候，同時它還為人類提供水資源與動植物產品、支持航道運輸。

然而人類的擴張性、占有欲并沒能保護好脆弱的湖泊——湖泊面積不斷萎縮，水質不斷惡化。這里就不得不提到圍湖造田——湖泊的淺水草灘由人工圍墾成為農田的活動。

“圍湖造田”可追溯到春秋戰國時期

圍湖造田在我國有著悠久的歷史，早在春秋戰國時期，統治者就開始提倡圍湖造田，與水爭地。兩宋和明清是歷史上圍湖造田的急劇發展時期。

據見于記載的不完全統計，僅在南宋時期東南地區被圍墾的湖泊就達數十，“乾道之后昔日之曰江、曰湖、曰草蕩者，今皆田也”。乾隆九年，湖北荊宜施道員描述洞庭湖“湖濱之地，盡皆筑垸為田，湖面已非昔比”。

新中國成立不久，“大躍進”時期，我國圍湖造田進入另一個高峰期，導致湖泊迅速減少，20世紀50年代以來，僅面積在1平方千米以上的湖泊就減少了543個，“八百里洞庭”變成“三百里洞庭”。據普查，湖北現存的湖泊面積為2438.6平方千米，只有上世紀50年代的34%。全省大于1平方千米的湖泊217個，比上世紀50年代的522個減少了一大半。再也沒有“氣蒸云夢澤”的壯觀景象，“千湖之省”也名不副實。

那么圍湖造田到底會帶來哪些問題呢？

被譽為“水鄉澤國”的江蘇省境內水網密布，湖蕩眾多，自1957年以來，因圍湖造田所削減的湖泊達 1500多平方千米，消亡的湖泊已有40多個。

從20世紀50年代后期起，我國不少地區曾出現大面積圍墾湖泊，與河爭地的熱潮。據統計，全國被開墾的湖泊至少有100多萬公頃，損失淡水資源調節量350億立方米。近些年來，隨著各地經濟建設的發展，流域用水量劇增，湖泊來水量減少，入不敷出，水位下降，面積縮小，致使一些湖泊消失，一些大湖面積也大為縮小。

圍湖造田種惡果

過度圍墾往往會損害湖泊自然資源，破壞湖泊生態環境和調蓄功能。我國的洪湖、鄱陽湖、洞庭湖、滇池等湖泊，自60年代以來被大規模圍墾造田，加劇了湖區環境生態的劣變。湖北省的洪湖，1964年尚有水田83.2萬畝，經多次圍湖累計達30萬畝，現存水面53萬畝。由于湖容減小，嚴重減弱湖區的調蓄抗災功能，以致汛期漬澇災害頻繁、低湖田土壤環境惡化，效益下降。

圍墾使水禽賴以生息的大片蘆葦、荻叢環境遭到破壞，使水生動、植物種類發生變化，有些種群幾乎絕跡，建閘使江湖隔斷，洄游、半洄游魚類的游動通道受阻，破壞了繁殖、肥育的生態條件，使湖區水產資源受到極大損害。圍湖造田必須通過綜合調查，保證湖泊生態的協調，發揮湖泊的調蓄、水產、農業和旅游等多種功能，以獲得生態、環境、經濟的綜合效益。

大量的圍湖造田容易造成洪澇災害。長江流域就是個例子，解放以后長江中游大量的圍湖造田，洞庭湖由原來的第一大淡水湖面積迅速下降。其他淡水湖的面積也迅速減小，有的甚至完全消失。這些湖泊在水利方面起著接納長江水的作用，湖泊面積的減小，直接導致了長江水沒有足夠的空間分流，很容易造成洪災。1998年的洪災跟這方面也有直接關系。

圍湖造田首先是加快了湖泊沼澤化的進程,使湖泊面積不斷縮小，地表徑流調蓄出現困難，導致旱澇災害頻繁發生。如：湖北省由于湖泊不斷減少，萎縮后的湖泊已基本喪失了原有的調蓄功能，造成水旱災害面積呈逐年增長趨勢，20世紀50年代平均46萬多公頃，80年代增長到170多萬公頃，90年代以來的八個年頭里，除1993年外都大大超過80年代的水平。其次是水生動植物資源衰退，湖區生態環境劣變，使水生動植物的種類下降，數量減少。

以洞庭湖為例的退耕還湖思考

退田還湖、擴大湖容是治湖之本。

我國圍湖造田的歷史長，事實上，人們也很早地就認識到圍湖造田對環境會產生惡劣影響。宋朝大規模的圍湖造田使得湖泊大量消失萎縮，造成澇無蓄泄之所，旱無蔭灌之水，水旱災害明顯增多。不少人就認識到并且肯定了水旱災害與湖泊消失的聯系，建議禁止圍湖造田、實行廢田還湖。從民間發出了“復湖”、“復陂”的呼聲。

1998年，中國經歷了世紀大洪水之后，中國政府認識到圍湖造田的危害，適時作出了在長江中下游退田還湖的重大決策。這是中國自從春秋戰國以來，第一次從圍湖造田，自覺主動地轉變為大規模的退田還湖，給洪水讓路。也是在1998年，湖南省開始實施“4350”工程（即恢復到1949年洞庭湖4350平方公里），約600公里的農田被“雙退”，即居民徹底搬離，堤壩被廢棄；或“單退”， 即居民仍舊留在原地，汛期蓄洪，枯水期種田。

過去的洞庭湖治理措施大多就防洪研究防洪，結果是堤越修越高，防汛任務越來越重。進入新世紀以來，社會對水的需求的重要性突出。長江每年汛期洪水在將來是我國最寶貴的資源。所以我們在新世紀看洪水，要跳出單純修堤擋水的觀念，從生態的高度來看，多蓄水保水，綜合利用洞庭湖的水資源，是根治洪水災害的良策。

洞庭湖是長江的蓄水湖，又是長江的生態湖，它既是國家的糧林魚基地，又是國家重要的濕地保護區。建國以來，洞庭湖區提供上千億斤商品糧，為國家做出重大貢獻。特別是20世紀90年代，奪取抗洪的全面勝利，證實了洞庭湖區人民的偉大創造力和洞庭湖自然、社會、經濟等各方面的生命力。

客觀形勢必須農業改制，走新的路，用新的生產方式。洞庭湖面臨新的困境，也面臨新的發展機遇。新世紀賦予洞庭湖新的任務，必須改變過去偏重圍墾的做法，走水上發展的新模式。洞庭湖生態發展的核心是蓄水保水。站在全國的高度看，南水北調需洞庭湖多蓄水，站在全長江防洪減災、水質保護和生態環境多用途的高度看，需要洞庭湖有足夠的調節能力，要求洞庭湖通過“退田還湖”、農業產業改革、挖湖疏河等多種措施，實現水上優勢。

根據20世紀90年代江湖水情分析，重現1954年洪水，洞庭湖和荊江區需調蓄數百億立米超額洪水。三峽水庫補償城陵磯區蓄洪約100億m3還需洞庭湖和荊江調蓄約200億m3。

有三峽工程情況下，還需要洞庭湖調蓄，以維護生態平衡；另據水利和環保專家分析，長江經濟帶的發展必增大長江中游枯季徑流水量。要求洞庭湖提高補水能力。總之，按生態規劃要求，洞庭湖天然湖泊面積應恢復到建國前的4350km2。堤垸內的內湖面積也應達1500km2。增強洞庭湖對長江調洪、補水的功能，使它與三峽水庫緊密配合，成為長江基礎生態工程，為長江流域可持續發展，以致于為中國水資源的科學利用奠定基礎。

移民是“退田還湖”的關鍵

近百年來，洞庭湖區淤積泥沙約100億m3，淤泥十分肥沃，當地垸民形容為“五金六銀七銅八鐵”，把長江的泥沙比作金銀銅鐵。長江淤泥適宜水稻、蠶桑等農作物生長，是不可多得的優質土地資源。

建國以后，為了滿足對糧食的需求，國家在洞庭湖興辦15個國營農場，圍墾約1600km2，即是“蓄洪墾殖區”，墾區以種水稻為主，而且耕作以人力手工為主，大約160萬農民移居湖區。過去的“蓄洪墾殖”偏重墾殖，而勿視蓄洪，既沒有限制人口增長，又沒有避險躲淹設施，很難實施安全調蓄。蓄洪時轉移人口多，搬遷物資多；而潰垸后，災民過多，救災和恢復家園工作量大。所以，建國以來修建的蓄洪垸實際很少做到主動分洪。實際證明這種方式已不符合安定和發展的要求。

蓄洪區國土的科學利用必須是蓄水利用，蓄洪區不能居住垸民，只能容許少量生產管理人員，將現有垸民移到垸外和洪水位以上，垸內生物和各類生產設施也不怕水淹。將排水墾殖的生產方式改變為蓄水用水的生產方式。

1998年大水以后，洞庭湖區實施平垸行洪，移民建鎮，將45萬潰垸災民移遷到堤垸以外，此工作比較細致，也比較成功，得到大多數遷移垸民的擁護。

據常德、岳陽實地調查，安置方式有3種：投親靠友或移居其他鄉鎮，脫離本土，不靠垸田生產生活；就近靠城或靠山安置， 新居房離開洪水區，住房離耕作田地約3～5km，生活來源一半靠其他產業，一半靠原耕地；沿堤筑臺方式，多數戶靠耕作原土地為生。已搬遷的垸民認為離開淹沒區，避免水災，安居樂業。

但有些上臺戶反映房屋太窄，農具和糧食沒地方堆放。安全臺的道路、水電等公共建筑和衛生所、郵電等所謂七所八站集體公益事業無資金搬遷，配套設施跟不上，生產生活發生新的困難。

垸民的遷移，是一項巨大的工程，必須有一個系統的全盤規劃。移民搬遷要特別注重幾個結合：注重移民搬遷與城鎮發展相結合；注重產業調整與移民生計相結合；注重移民規劃與其他有關規劃相結合；注重總體規劃和分步實施相結合。

移民搬遷要與生態保護、城鎮擴容、產業發展、交通建設等戰略措施相結合，擴大調蓄洪容量，增強城鎮集聚能力，提升產業結構，完善交通網絡，改善生態環境，提高湖區經濟發展和人民生活水平等統一設計，最終實現人與自然和諧共處，經濟、社會、生態協調發展。