國務院將約談未完成節能減碳地區負責人

本刊記者 段雯娟 整理

國家發改委副主任解振華

6月9日，國家發改委副主任解振華在“第五屆地壇論壇”上透露，根據十二五規劃和中期評估，十二五前三年我國能耗強度完成情況滯后于時間進度，完成既定目標還需付出努力。

解振華稱，國務院特別制定并發布了2014、2015年節能減排低碳發展的行動方案，進一步明確了今明兩年節能減排低碳發展的目標任務，并推出了30項具體措施，重點推動六項工作。

以下為整理的演講實錄：

第五屆地壇論壇作為全國低碳日的重要活動之一，以京津冀協同發展下的低碳新機遇為主題，將區域發展戰略與低碳發展主題結合，凝聚各方面的智慧，為低碳發展出謀獻策，有利于廣泛動員各方面的力量，共同推進低碳發展。

低碳發展源于全球應對氣侯變化，同時也對減少嚴重的環境污染是很重要的措施。氣侯變化是當前國際社會高度關注的重大問題，根據最新發布的IPCC第五次評估報告，1880年～2012年全球表面平均溫升達到0.85攝氏度，進一步確認了人類活動引發氣侯變化的科學結論。

隨著氣侯變化嚴峻性和緊迫性的日益升高，國際合作應對氣侯變化也進入了新的階段。我剛剛參加了6月5日、6月6日在德國波恩召開的京都議定書部長級圓桌會，這次會議主要是敦促發達國家要率先大幅度的減排，同時很多國家也都介紹了本國實行低碳發展減少溫室氣體排放的一些做法和經驗。根據《公約》的要求，各個方面現在正在準備推動2015年達成一個新的全球應對氣侯變化的協議，也要求在明年的第一季度和明年的上半年各個國家要公布各自國內應對氣侯變化的貢獻，也就是確定各國應對氣侯變化的目標。

面對全球碳排放約束進一步趨緊的形勢，我國作為溫室氣體排放大國，在全球應對氣侯變化的進程當中面臨著越來越大的減排壓力。同時，由于我國還處在工業化、城鎮化和農業現代化的發展階段，粗放發展方式尚沒有得到根本的轉變，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化已成為我國可持續發展的重大瓶頸制約。

近年來，在全國各地頻繁出現了嚴重霧霾天氣，更是警醒我們必須把生態文明建設放在更加突出的戰略地位，加快轉變高碳發展方式，走可持續發展道路。

黨的十八大明確要求要著力推進綠色、低碳、循環發展，十八屆三中全會又提出建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。在黨中央、國務院的統一部署和各方面的積極努力下，我國應對氣侯變化和低碳發展之路取得了顯著成效，主要表現為：

一是單位GDP碳排放顯著降低。2013年，單位國民生產總值二氧化碳排放以累計比2005年下降了28.56%。相當于減少二氧化碳的排放25億噸，其中十一五期間實現國內生產總值能耗下降19.1%。十二五前三年能耗強度累計下降9.03%，碳強度累計下降10.68%。

二是產業結構和能源結構進一步優化。2013年服務業增加值占GDP的比重由2005年的40.3%提高到46.1%，首次超過第二產業的比重，非化石能源占一次能源消費能量比重約為9.8%，水電裝機、風電裝機、太陽能熱水器的集熱面積、農村沼氣用戶量均居世界第一位。

三是低碳試點取得了積極的進展。自2010年起先后開展了兩批低碳省區和城市的試點工作，試點地區碳強度目標完成情況均好于其他地區，其中北京、天津等地超額完成十二五累計進度目標。在2011年在七省市開展碳排放權交易試點工作，目前已有6個地區正式啟動碳交易。碳交易市場穩步發展，2013和2014年還分別開展了國家低碳工業園區和低碳社區試點工作，形成了從省區、城市、城鎮到園區、社區的全方位低碳試點工作格局。試點地區通過制度創新積累了促進低碳發展的好經驗、好做法，正向其他地區輻射推廣，初步探索了一批具有特色的低碳發展模式，較好的實現了控制排放與促進經濟社會發展的雙贏。

四是森林碳匯顯著增加。2013年我國森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到21.6%，全年完成造林面積609萬公頃，其中人工造林418萬公頃，森林蓄積量已超額完成十二五規劃目標，人工林保存面積居于世界第一位。

五是適應氣侯變化的能力得到加強。通過加大資金投入，加強水利等基礎設施建設，積極培育并推廣抗旱、抗澇、抗高溫等農作物品種，加強災害預警預報、防災減災能力建設，適應氣侯變化的能力進一步提高。

在看到成績的同時，我們也清醒的認識到十二五我國節能減排的形勢依然嚴峻，根據十二五規劃和中期評估，十二五前三年我國能耗強度完成情況滯后于時間進度，完成既定目標還需付出艱苦的努力。為此，國務院制定并發布了2014、2015年節能減排低碳發展的行動方案，進一步明確了今明兩年節能減排低碳發展的目標任務，并推出了30項具體措施，重點推動以下六項工作：

一是強化節能低碳目標責任，開展節能和碳強度目標責任完成情況現場評價考核，向社會公布，接受社會監督。對沒有完成任務的地區國務院領導同志將約談地方政府的主要負責同志，并限制新上增加能耗的建設項目。

二是控制能源消費總量，設置能源消費或者是煤炭消費的天花板，適當調節霧霾嚴重地區和能耗大省能耗增量，適當調高經濟欠發達地區的需求，將能耗增量分解到各地區，并加強預警調控和監督檢查。

三是強化政策激勵，完善能源價格政策、環保收費政策，加強對節能低碳企業的財政支持和稅收優惠政策，創新有利于低碳發展的金融政策。

四是完善管理制度，建立健全能評制度和能效領跑者制度，推進節能排放權、排放權交給市場的建設，修訂能效標識管理辦法，開展節能低碳產品的認證。

五是加強能力建設，完善節能低碳環保標準體系，加強統計監測能力建設，建立健全溫室氣體基礎統計制度，加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設。2015年要基本建成覆蓋萬家企業的能耗在線監測系統。

六是開展全民行動，通過組織全國低碳日等主題宣傳活動，深入開展節能低碳全民行動，在全社會樹立綠色低碳理念，形成促進可持續發展、崇尚生態文明的良好氛圍。

6月10日為2014年全國低碳日，圍繞攜手節能低碳、共建碧水藍海的主題，我們組織了一系列宣傳活動，包括應對氣侯變化主題展覽、低碳中國行主題活動等，其中應對氣侯變化的主題展覽將于明天上午在首都博物館開幕。

我們還鼓勵各地方、各行業結合低碳發展實際開展豐富多彩的宣傳活動，借此契機提高全國的低碳意識，倡導全民節能低碳。

應對氣侯變化、推進低碳發展任重而道遠，關系到人民的福祉和民族的未來，需要政府強力推動，更需要全社會的積極響應和共同的努力，希望此次論壇為京津冀地區乃至全國低碳發展發揮參謀智囊的作用，也希望社會各界積極行動起來，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，為生態文明建設做出更大的貢獻。