世界能源博弈或再一次重新洗牌訪中國(guó)社科院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇

本刊記者 段雯娟

能源一直以來(lái)都是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的基礎(chǔ)部門(mén)，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。能源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)是順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障，能源的平穩(wěn)供應(yīng)是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。同時(shí)，能源不僅是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，更與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治的發(fā)展變化息息相關(guān)，也與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

近年來(lái)，能源問(wèn)題對(duì)世界局勢(shì)的影響越發(fā)明顯，許多重大事件都和能源直接相關(guān)，如2011年開(kāi)始至今仍在持續(xù)的西亞北非動(dòng)亂、日本福島核事故以及伊朗核問(wèn)題等，都在不同程度上對(duì)世界能源局勢(shì)產(chǎn)生了消極影響，為此，《地球》記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇。

中國(guó)能源安全目前和未來(lái)都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

《地球》：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)復(fù)雜，各經(jīng)濟(jì)體之間并不平衡，烏克蘭危機(jī)仍未得到解決，對(duì)全球能源安全形成了新的不確定性。你認(rèn)為中國(guó)的能源安全正在受到怎樣的挑戰(zhàn)？

黃曉勇：中國(guó)的能源安全目前和未來(lái)都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及環(huán)保之間矛盾突出。世界能源博弈或者又面臨一次重新洗牌，呈現(xiàn)出供應(yīng)源和需求方同時(shí)“多極化”、“多元化”的紛繁復(fù)雜局面，客觀上有助于世界能源價(jià)格的理性化，從而降低能源進(jìn)口與消費(fèi)大國(guó)的成本。

由于烏克蘭危機(jī)影響，今后俄羅斯的天然氣供應(yīng)者地位將削弱。歐洲國(guó)家甚至已經(jīng)開(kāi)始籌劃從美國(guó)進(jìn)口液化天然氣。另外，基于同樣背景，歐盟和東歐國(guó)家很可能改變?cè)瓉?lái)對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的保守態(tài)度，試圖從本土開(kāi)發(fā)出更多的天然氣資源。如果這兩個(gè)情景都得以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)歐洲的能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際政治戰(zhàn)略都可能發(fā)生深刻變化。同時(shí)也提高了我國(guó)與東亞諸國(guó)的能源合作可能性。

從國(guó)內(nèi)方面看，我國(guó)單位GDP的能耗過(guò)高，能源結(jié)構(gòu)中化石燃料比重過(guò)高，“高碳”幾乎成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的標(biāo)簽，且“高碳”式的能源消費(fèi)方式將直接造成高污染、高浪費(fèi)、低效率。我國(guó)能源安全仍有一定脆弱性，客觀上要求通過(guò)控制能源消費(fèi)總規(guī)模、節(jié)能和提高能源利用效率來(lái)提升能源自給水平和供給保障能力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大力推進(jìn)節(jié)能還有利于抑止居高不下的石油價(jià)格的進(jìn)一步上漲，可以更好地穩(wěn)定國(guó)際能源價(jià)格。

《地球》：面對(duì)目前的世界能源發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？

黃曉勇：當(dāng)前我國(guó)必須重新審視“能源安全”的實(shí)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)擺脫“安全＝加大供應(yīng)”的理念，即依靠粗放供給滿(mǎn)足過(guò)快增長(zhǎng)需求的習(xí)慣思維，將之轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩叫省保匆钥茖W(xué)供給滿(mǎn)足合理需求的觀念。倡導(dǎo)節(jié)能發(fā)展模式、全面推廣節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)是解決我國(guó)環(huán)境與能源安全問(wèn)題的關(guān)鍵手段。

傳統(tǒng)能源安全觀認(rèn)為，能源安全應(yīng)該包括能源的可獲得性、運(yùn)輸通道的安全和價(jià)格的可接受性三個(gè)方面，但新的理論增加了對(duì)能效與清潔能源的考量。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能耗過(guò)高，單位GDP能耗是全球平均水平的2倍左右；能源結(jié)構(gòu)中化石燃料比重過(guò)高。這種能源消費(fèi)方式造成了高污染、低效率。近年霧霾天氣頻發(fā)及范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。

走節(jié)能綠色發(fā)展道路，可以緩解我國(guó)能源供給壓力。隨著我國(guó)企業(yè)“走出去”和進(jìn)口渠道增加，能源來(lái)源多元化取得一定進(jìn)展，但石油進(jìn)口仍集中于中東、非洲且多為局勢(shì)動(dòng)蕩地區(qū)。在通道安全方面，中國(guó)石油海路運(yùn)輸大多途經(jīng)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，容易受戰(zhàn)爭(zhēng)等因素干擾。我國(guó)能源安全的脆弱性顯而易見(jiàn)，這客觀上要求我們加大節(jié)能力度，以此提高能源自給水平和供給保障能力。

能源安全很大程度上是石油安全。1973年到1975年發(fā)生的第一次世界石油危機(jī)，因石油價(jià)格的急劇上漲給石油進(jìn)口國(guó)帶來(lái)了巨大沖擊，使這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到沉重打擊，至今記憶猶新，談虎色變，在那之后，石油的價(jià)格逐漸上升，至今居高不下。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高能耗、高污染行業(yè)增長(zhǎng)較快，不少年份的能耗增幅快于GDP增速。尤其是2004年，我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)15.2%；原油消費(fèi)2.9億噸，同比大增16.8%，成為當(dāng)時(shí)國(guó)際石油與金融市場(chǎng)炒作的重要“題材”。近年國(guó)際能源定價(jià)金融化趨勢(shì)，使中國(guó)因素被不斷放大。抑制我國(guó)能源不合理消費(fèi)，可以更好地引導(dǎo)國(guó)際能源市場(chǎng)的價(jià)格。

隨著美國(guó)對(duì)中東、北非石油依賴(lài)程度的大幅下降，美國(guó)外交與地緣政策的變化將給中東局勢(shì)帶來(lái)新的變數(shù)，有可能進(jìn)一步加大我國(guó)能源供給的不確定性，這都需要我國(guó)通過(guò)減少能耗、大力開(kāi)發(fā)新能源等措施予以應(yīng)對(duì)。

“一路一帶”戰(zhàn)略布局構(gòu)建中國(guó)能源重點(diǎn)

《地球》：能源安全是全世界共同關(guān)心的重大問(wèn)題。中國(guó)作為全球能源消耗最大的國(guó)家，能源安全問(wèn)題尤其突出。你怎樣理解習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的“全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全”？

黃曉勇：作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)能源安全問(wèn)題備受關(guān)注。為應(yīng)對(duì)世界能源版圖變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)正推動(dòng)能源進(jìn)口多元化，加強(qiáng)陸上周邊國(guó)家能源戰(zhàn)略布局。

目前，中國(guó)的能源需求與進(jìn)口還在迅速增長(zhǎng)。2013年中國(guó)進(jìn)口原油2.82億噸，增長(zhǎng)4%；煤炭3.3億噸，增長(zhǎng)13.4%；天然氣進(jìn)口527億立方米，增長(zhǎng)25.2%。截至2013年底，天然氣對(duì)外依存度達(dá)30%，比2012年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

在能源進(jìn)口加速的同時(shí)還應(yīng)注意到，中國(guó)70%的進(jìn)口原油都要經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽，這樣的石油海路運(yùn)輸途徑易受其他國(guó)家掣肘，對(duì)能源安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，進(jìn)口石油源集中于中東、非洲等地區(qū)，而未來(lái)的外交與地緣政治因素或增加這些地區(qū)動(dòng)亂的可能性。

為應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)，近年來(lái)，中國(guó)積極拓展對(duì)外能源合作渠道，推動(dòng)與土庫(kù)曼斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸等陸上周邊國(guó)家油氣管道的建設(shè)。2013年中緬油氣管道全面貫通，進(jìn)一步改變了中國(guó)能源運(yùn)輸單純依賴(lài)海運(yùn)的局面，實(shí)現(xiàn)了西北、西南、東北和海上四大能源進(jìn)口通道的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在2013年中國(guó)原油前十大進(jìn)口國(guó)中，沙特阿拉伯、安哥拉、俄羅斯等傳統(tǒng)主要供應(yīng)商大致與2012年持平。其中，來(lái)自伊拉克的進(jìn)口增幅最大，達(dá)49.9%，阿曼、阿聯(lián)酋、哈薩克斯坦也都有大幅增加，進(jìn)口來(lái)源更加多元化。世界能源供給源的增加，使中國(guó)選擇余地更多，一定程度上提高了中國(guó)在世界能源博弈中的主動(dòng)權(quán)，并且增加了對(duì)外能源合作的可能性。

對(duì)外應(yīng)該繼續(xù)積極推動(dòng)周邊外交，借助“一路一帶”(“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”)戰(zhàn)略布局構(gòu)建中國(guó)能源重點(diǎn)，進(jìn)一步深化與環(huán)里海國(guó)家及俄羅斯的戰(zhàn)略合作關(guān)系。另一方面，通過(guò)多種途徑努力提高中國(guó)在世界能源市場(chǎng)中的地位，同時(shí)加強(qiáng)能源金融監(jiān)管合作，以減少?lài)?guó)際油價(jià)的非理性波動(dòng)。

《地球》：目前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)世界能源格局以及中國(guó)能源安全造成了什么樣的影響？

黃曉勇：目前，美國(guó)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等開(kāi)采量和供應(yīng)量大大增加，美國(guó)因此可能成為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)，甚至是重要的能源出口國(guó)，這將極大地影響美國(guó)的對(duì)外政策與全球戰(zhàn)略。

2011年，美國(guó)首次成為石油精煉產(chǎn)品的凈出口國(guó)。有報(bào)告顯示，2020年美國(guó)將超過(guò)俄羅斯、沙特阿拉伯成為全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)的“能源獨(dú)立”直接對(duì)世界能源供應(yīng)格局造成沖擊，進(jìn)而對(duì)其外交和地緣政治局勢(shì)甚至世界格局產(chǎn)生了微妙的影響。

在過(guò)去的幾年里，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不定，世界能源格局也發(fā)生了一些重大變化。雖然從2008年金融危機(jī)爆發(fā)至今已有五年時(shí)間，但世界經(jīng)濟(jì)依然沒(méi)有從危機(jī)陰影中擺脫出來(lái)，制度性缺陷導(dǎo)致的美國(guó)財(cái)政懸崖、綿延不斷的歐洲債務(wù)危機(jī)以及核事故后日本經(jīng)濟(jì)的不確定性成為阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要因素。

黯淡的經(jīng)濟(jì)前景導(dǎo)致了能源需求的低迷，但全球能源行業(yè)也在出現(xiàn)一些積極的變化，中國(guó)在世界能源市場(chǎng)中的表現(xiàn)，將會(huì)在很大程度上決定全球未來(lái)能源格局的走向。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)、第一大石油進(jìn)口國(guó)以及第二大石油消費(fèi)國(guó)。隨著中國(guó)能源需求繼續(xù)增加、對(duì)外依賴(lài)程度不斷加深，以及中國(guó)能源企業(yè)走出去的步伐逐漸加大，中國(guó)對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響力也在不斷提升。

中國(guó)與拉美國(guó)家能源合作的有利時(shí)機(jī)和三大阻礙

《地球》：中國(guó)與拉美地區(qū)能源合作存在哪些問(wèn)題？

黃曉勇：拉美地區(qū)近年來(lái)在世界能源市場(chǎng)中的地位不斷提高，已經(jīng)成為中國(guó)在對(duì)外能源合作中重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象區(qū)域之一。

首先，從供給的角度來(lái)看，拉美地區(qū)在石油和新能源領(lǐng)域都有著舉足輕重的地位。根據(jù)英國(guó)石油公司2012年報(bào)告顯示，該地區(qū)已成為世界第二大石油儲(chǔ)量區(qū)，約占世界探明儲(chǔ)量的四分之一左右，且其探明儲(chǔ)量還在不斷上升；而巴西的生物燃料產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量22.2%，是僅次于美國(guó)的第二大生物燃料生產(chǎn)國(guó)。同時(shí)，拉美地區(qū)的對(duì)外能源合作一直堅(jiān)持開(kāi)放化和多元化的戰(zhàn)略。另外，受頁(yè)巖氣革命的影響，對(duì)于拉美地區(qū)來(lái)講，美國(guó)已經(jīng)逐漸從一個(gè)重要的能源出口地變成能源出口競(jìng)爭(zhēng)國(guó)，這對(duì)中國(guó)加強(qiáng)與拉美地區(qū)的能源合作亦不失為一個(gè)有利的時(shí)機(jī)和因素。

其次，就國(guó)別而論，委內(nèi)瑞拉、巴西、墨西哥都是重要的產(chǎn)油國(guó)，其中委內(nèi)瑞拉已經(jīng)超越沙特阿拉伯成為世界第一大石油探明儲(chǔ)量國(guó)。根據(jù)該地區(qū)的開(kāi)采速度計(jì)算，其年限均在10年以上，而委內(nèi)瑞拉更是超過(guò)了100年。另外，該地區(qū)的非常規(guī)油氣儲(chǔ)量也很豐富，雖然還面臨著不少因素的制約，但在頁(yè)巖氣革命的背景下，其發(fā)展前景也較為樂(lè)觀。

第三，在能源消費(fèi)方面，該地區(qū)限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其能源消費(fèi)量增速較低，雖然作為金磚國(guó)家之一的巴西能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但在總體上該地區(qū)仍是一個(gè)傳統(tǒng)的能源出口地。

第四，在對(duì)外能源合作方面，拉美國(guó)家在政策領(lǐng)域采取了兩種不同的方式：一種以根本性變革為主，較為激進(jìn)，如委內(nèi)瑞拉；另一種則以局部調(diào)整為主，相對(duì)緩和，如巴西、墨西哥等。這兩種政策取向在開(kāi)放程度方面存在較大差別，將會(huì)成為中拉能源合作中最大的不確定性因素。

在對(duì)外合作的對(duì)象方面，美國(guó)對(duì)于拉美來(lái)講仍然是最重要的合作伙伴，并且已經(jīng)形成了較強(qiáng)的相互依賴(lài)性。但是，隨著美國(guó)能源獨(dú)立進(jìn)程的推進(jìn)，這種依賴(lài)性也在逐漸降低。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，亞洲市場(chǎng)已經(jīng)成為拉美地區(qū)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。雖然目前拉美還不是中國(guó)、日本、印度等亞洲能源消費(fèi)大國(guó)的主要能源合作伙伴，但隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，亞洲國(guó)家將會(huì)成為拉美多元化戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的作用不斷加大，對(duì)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)發(fā)揮著不可替代的作用。近20年，中拉之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了很大發(fā)展，尤其是2001年以后，雙邊貿(mào)易的年均增長(zhǎng)率超過(guò)了30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的總體水平，中國(guó)已經(jīng)成為拉美地區(qū)的主要直接投資來(lái)源國(guó)之一。

當(dāng)前中國(guó)與拉美地區(qū)貿(mào)易投資聯(lián)系增長(zhǎng)很快，有助于能源領(lǐng)域合作的開(kāi)展。但是問(wèn)題也比較突出，主要表現(xiàn)在：一、拉美地區(qū)保護(hù)主義比較突出，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的能源產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)得尤為明顯；二、拉美國(guó)家對(duì)中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)不滿(mǎn)意，由于中國(guó)在該地區(qū)進(jìn)口資源類(lèi)產(chǎn)品較多，國(guó)際輿論出現(xiàn)了“中國(guó)石油饑渴癥”的認(rèn)識(shí)，影響了中拉能源合作的互信；三、拉美地區(qū)貿(mào)易便利化、投資便利化程度不高，貿(mào)易投資壁壘較多，阻礙了中國(guó)企業(yè)走出去的步伐。

造成這種狀況的原因，既有拉美進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略模式所造成的路徑依賴(lài)，以及出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏自信的保護(hù)主義傳統(tǒng)，也有長(zhǎng)期保護(hù)政策下，利益集團(tuán)相互博弈達(dá)成均衡后的制度慣性，還由于中拉之間缺乏類(lèi)似中非之間的合作機(jī)制。

上述問(wèn)題的解決，需要中國(guó)和拉美國(guó)家從中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的大局出發(fā)，求同存異，開(kāi)拓務(wù)實(shí)，尋求雙贏的解決方案。建立起穩(wěn)定的、有效率的中拉戰(zhàn)略互信、戰(zhàn)略合作框架與合作機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

就我國(guó)而言，首先應(yīng)當(dāng)注意拉美油氣政策的變化并做好應(yīng)對(duì)措施；其次應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)暮献鞣绞讲⒔⑼晟频娘L(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以利于我國(guó)企業(yè)更好地“走出去”；最后要盡快實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)的本地化，以更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在拉美地區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定發(fā)展、雙贏共贏的良好局面。

核電是解決能源矛盾的重要選項(xiàng)

《地球》：習(xí)近平主席還提到，要在采取國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)。你怎樣看待核電的發(fā)展？

黃曉勇：世界上有比較豐富的核資源，地球上可供開(kāi)發(fā)的核燃料資源能夠提供的能量是化石燃料的十多萬(wàn)倍。核能應(yīng)用作為緩和世界能源危機(jī)的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施，具有許多優(yōu)點(diǎn)，核電與傳統(tǒng)發(fā)電成本比較也便宜許多。而且，由于核燃料的運(yùn)輸量小，所以核電站可以建在最需要的工業(yè)區(qū)附近。

核電站的基本建設(shè)投資一般是同等火電站的一倍半到兩倍，不過(guò)它的核燃料費(fèi)用卻要比煤便宜得多，運(yùn)行維修費(fèi)用也比火電站少。如果掌握了核聚變反應(yīng)技術(shù)，使用海水作燃料，則更是取之不盡，用之方便。

其二是污染少。火電站不斷向大氣里排放二氧化硫和氧化氮等有害物質(zhì)，同時(shí)煤里的少量鈾、鈦和鐳等放射性物質(zhì)，也會(huì)隨著煙塵飄落到火電站的周?chē)廴经h(huán)境。而核電站設(shè)置了層層屏障，基本上不排放污染環(huán)境的物質(zhì)，就是放射性污染也比燒煤的電站少得多。

其三是安全性強(qiáng)。從第一座核電站建成以來(lái)，全世界投入運(yùn)行的核電站達(dá)400多座，這么多年來(lái)基本上都是安全正常的。雖然有1979年美國(guó)三里島壓水堆核電站事故和1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利石墨沸水堆核電站事故，以及日本福島核電站事故，但在相當(dāng)程度上可以說(shuō)，這幾次事故都與人為因素相關(guān)，也即是說(shuō)，其災(zāi)害與影響本可控制在一個(gè)很有限的范圍內(nèi)，甚至避免。而且隨著壓水堆的進(jìn)一步改進(jìn)，核電站有可能會(huì)變得更加安全。

習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)要抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，但由于技術(shù)路線不明朗、高端設(shè)備不到位、審批慢等問(wèn)題，今年上半年仍然無(wú)機(jī)組開(kāi)工。為了完成到2020年在運(yùn)5800萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，高層此番再提核電加速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定性更大。

中國(guó)能源安全問(wèn)題，主要體現(xiàn)在能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)境保護(hù)之間存在著突出矛盾。發(fā)展核電是解決這個(gè)矛盾的重要選項(xiàng)，但發(fā)展核電必須安全先行，只有打消了人們對(duì)于核電的安全顧慮，核電項(xiàng)目才能順利落地。

“十二五”中國(guó)能源資源開(kāi)發(fā)及加工轉(zhuǎn)化建設(shè)重點(diǎn)

大型煤炭基地：加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆等煤炭基地建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)晉北、晉中、晉東、河南、兩淮和云貴煤炭基地資源，控制冀中、魯西煤炭基地開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，到“十二五”末，形成10個(gè)億噸級(jí)和10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)，產(chǎn)量占全國(guó)的 60%以上。

大型煤電基地：統(tǒng)籌當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)情況和跨區(qū)輸電需要，重點(diǎn)在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等煤炭資源富集地區(qū)，采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)大型坑口煤電基地，在貴州、皖北、隴東等地區(qū)適度建設(shè)一定規(guī)模的外送煤電項(xiàng)目。

煤炭深加工升級(jí)示范工程：在繼續(xù)組織實(shí)施好寧夏寧東、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、新疆伊犁等既有煤炭深加工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、安徽等部分綜合配套條件比較好的地區(qū)，積極推進(jìn)以煤炭液化、煤制氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤油氣資源綜合利用等為主要方向的大規(guī)模工程示范項(xiàng)目。

煉油基地：加快先進(jìn)煉油產(chǎn)能建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)浙江鎮(zhèn)海、廣東惠州、河南洛陽(yáng)、新疆克拉瑪依改擴(kuò)建項(xiàng)目，充分利用境外資源，在天津、河北曹妃甸、浙江臺(tái)州、廣東湛江、廣東揭陽(yáng)、云南昆明、福建泉州等新建一批煉油項(xiàng)目，優(yōu)化國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)布局，到“十二五”末，形成若干個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地。

非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)塊：建成沁水盆地寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊和鄂爾多斯盆地柳林、韓城－合陽(yáng)煤層氣地面開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市重點(diǎn)礦區(qū)煤層氣井下規(guī)模化抽采。建成長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、富順－永川、昭通、鄂西渝東等 21個(gè)頁(yè)巖氣規(guī)模化勘探開(kāi)發(fā)區(qū)。

大型水電基地：重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)金沙江白鶴灘、烏東德、梨園、龍開(kāi)口、魯?shù)乩⒂^音巖、蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、昌波、旭龍，雅礱江兩河口、牙根一級(jí)、牙根二級(jí)、孟底溝、卡拉、楊房溝，大渡河雙江口、猴子巖、硬梁包、丹巴、老鷹巖、安谷、金川、安寧、巴底、枕頭壩二級(jí)、沙坪一級(jí)，瀾滄江古水、黃登、苗尾、烏弄龍、里底、托巴、大華橋、橄欖壩、古學(xué)、如美，黃河上游班多、羊曲、門(mén)堂、瑪爾擋，雅魯藏布江中游加查、街需、大古，長(zhǎng)江干流小南海，怒江松塔，漢江旬陽(yáng)，第二松花江豐滿(mǎn)重建，烏江白馬，紅水河龍灘二期，帕隆藏布忠玉，庫(kù)瑪拉克河大石峽，開(kāi)都河阿仁薩很托亥等項(xiàng)目；深入論證、有序啟動(dòng)瀾滄江上游側(cè)格、卡貢，黃河上游寧木特、茨哈峽，金沙江中游龍盤(pán)，怒江干流六庫(kù)、馬吉、亞碧羅、賽格等項(xiàng)目。

大型風(fēng)電基地：建設(shè)河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海風(fēng)電基地，到2015年，大型風(fēng)電基地規(guī)模達(dá)到7900萬(wàn)千瓦。

太陽(yáng)能電站：按照就近消納、有序開(kāi)發(fā)的原則，重點(diǎn)在西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)，利用沙漠、戈壁及無(wú)耕種價(jià)值的閑置土地，建設(shè)若干座大型光伏發(fā)電站，結(jié)合資源和電網(wǎng)條件，探索水光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)的利用新模式。

“十二五”能源輸送通道建設(shè)重點(diǎn)

原油

中哈原油管道二期、中緬原油管道、獨(dú)山子－烏魯木齊、蘭州－成都、大慶－鐵嶺、瑞麗－昆明等干線管道

天然氣

中亞天然氣管道 C線和 D線，西氣東輸二線東段及香港支線，西氣東輸三線、四線、五線，中緬天然氣管道；陜京四線、鄂爾多斯－安平輸氣管線、東北天然氣管網(wǎng)、中衛(wèi)－貴陽(yáng)天然氣管道、青藏天然氣管道（適時(shí)建設(shè)）、冀寧聯(lián)絡(luò)線復(fù)線、寧魯聯(lián)絡(luò)線；南疆天然氣利民工程；適時(shí)啟動(dòng)新疆煤制氣外輸管線、中俄東線天然氣管道、薩哈林天然氣管道

電力

水電外送：金沙江溪洛渡送電浙江及廣東、雅礱江錦屏等電站送電江蘇、四川水電送電華中、糯扎渡等電站送電廣東、云南水電送電廣西

煤電和風(fēng)電外送：蒙西送電華北及華中、錫盟送電華北及華東、陜北送電華北、山西送電華北及華中、淮南送電上海及浙江、新疆送電華中、寧東送電浙江、陜西送電重慶。

“十二五”能源示范工程重點(diǎn)任務(wù)

勘探與開(kāi)發(fā)

大型礦井快速施工與工作面自動(dòng)化示范工程、地下氣化采煤技術(shù)研發(fā)與示范工程、煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用示范工程、低/特低滲透油氣田開(kāi)采示范工程、中深層稠油油藏開(kāi)采示范工程、富酸性氣藏開(kāi)采示范工程、非常規(guī)天然氣規(guī)模化開(kāi)發(fā)示范工程。

加工與轉(zhuǎn)化

集煤氣化、化工合成、發(fā)電、供熱、廢棄物資源化利用等于一體的多聯(lián)產(chǎn)示范工程，擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的萬(wàn)噸級(jí)生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化制備液體燃料及熱、電、化學(xué)品等多聯(lián)產(chǎn)示范工程，生物質(zhì)氣化示范工程，煤－電－粉煤灰提取氧化鋁－電解鋁－建材一體化示范工程。

發(fā)電與輸電

400～500 MW級(jí)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）多聯(lián)產(chǎn)及碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程，分布式能源燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電示范工程、高效節(jié)能環(huán)保節(jié)水型燃煤發(fā)電示范工程，中/低熱值燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電示范工程。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)壓水堆核電示范工程，200MW級(jí)模塊式高溫氣冷堆核電示范工程，快堆示范工程，模塊式小型堆示范工程，智能電網(wǎng)示范工程。

新能源

大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程，100MW級(jí)風(fēng)、光、儲(chǔ)、輸綜合供能系統(tǒng)示范工程和10MW級(jí)水、光、氣、儲(chǔ)互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)示范工程。