種業再迎“高光時刻”

曹萌

十月，秋風漸起，一望無垠的稻田里泛起金色波濤。沉甸甸的稻穗似在點頭微笑，豐收的喜悅讓人安心。

俗話說，民以食為天。對于擁有世界五分之一人口的中國而言，糧食的重要性不言而喻。

居安思危，為把飯碗牢牢端在自己手中，確保國家糧食安全，種業的一場驚天謀變正在轟轟烈烈上演。

又現頂層設計

2021年種業刮起了一場政策東風。從頂層設計的通過，到細分品種標準的出臺;從行業法規修訂，到司法解釋實施，一項又一項的政策利好疊加，讓種業再次迎來高光時刻。

9月8日，中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健發表署名文章《全力以赴推進種業振興》。文中表示，《種業振興行動方案》（以下簡稱《行動方案》）即將下發。這是繼1962年出臺《關于加強種子工作的決定》后，再次對種業發展作出的重要部署，是中國種業發展史上具有里程碑意義的大事。

1962年11月出臺的《關于加強種子工作的決定》中明確指出，“良種是增加農作物產量的最重要條件之一?！卑l展種業成為當時糧食增產不可或缺的一環。

近一個甲子過去，如今已是衣食富足，全新的種業頂層設計——《種業振興行動方案》又將問世。

2020年，新冠肺炎疫情令全球經濟遭受沖擊，各國央行為加快經濟復蘇，紛紛打開了寬松貨幣政策的閥門，通脹隨之而來，糧價一路攀升。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增強。而在經濟內循環的背景下，穩定重要農產品供給是實現經濟穩步向前的物質基礎。

當糧食安全的潛在風險一步步逼近，增產的重要性再度顯現。種子作為農業的“芯片”，是糧食安全的根基。種業是基礎性的核心行業。開展種源“卡脖子”技術攻關，打好種業翻身仗已迫在眉睫。

因此，經中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過的《行動方案》，不僅明確了實現種業科技自立自強、種源自主可控的總目標，更為推動中國由種業大國向種業強國邁進提供了路線圖、任務書。

以法律促健康發展

隨著種源安全被逐漸提升至關系國家安全的戰略高度，中國糧更多地選取了“中國種”。目前中國已建立起超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體系，水稻、小麥、大豆全部為自主品種，玉米自主品種占90%以上，良種對糧食增產貢獻率超過45%。

2020年中央經濟工作會議結束后，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀表示，雖然我國種業有了很大進步，但與國際先進水平相比還有差距。要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。

中泰證券表示，化解農業“卡脖子”的核心是要在技術層面上打破種質來源、知識產權等一系列難題。

目前，中國糧食育種處于“井噴”態勢，2021年國審初審通過的玉米品種數量達到913個，水稻679個，新品種數量再創新高，而十年來我國審定、登記的農作物品種達3.9萬個。

但專業人士指出，雖然每年通過審定的種子品種很多，但多為修飾性品種。這難以適應加強植物新品種知識產權保護、激勵育種原始創新、保障糧食安全的新形勢。

為激勵育種原始創新，從源頭上解決種子同質化問題，中國種子法迎來了第四次修改。此次修改中明確指出，擬建立實質性派生品種制度，明確實質性派生品種可以申請植物新品種權，并可以獲得授權，但對其以商業為目的利用時，應當征得原始品種的植物新品種權所有人的同意。目前在國際植物新品種保護聯盟77個成員中，已有68個實行這一制度。

其實，植物新品種保護領域的實質性派生品種與專利領域的從屬發明和著作權領域的改編作品類似，是一項主要依賴于原始品種進行改良性創新的育種創新成果。

中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹表示，實質性派生品種制度是植物新品種保護制度充分發揮激勵育種創新作用的關鍵所在，該制度為原始品種和實質性派生品種的權利人明確利益分享機制，在有效遏制“剽竊育種”的同時，也將促進傳統育種者和生物技術專家之間的合作，有助于推動育種創新成果的改良和推廣應用。

此外，種子法修正草案還進一步完善了侵權賠償制度。加大了懲罰性賠償數額，對權利人的損失、侵權人獲得的利益、利益或品種權許可使用費可以確定數額的，將賠償數額的上限由3倍提高至5倍;難以確定數額的，則賠償上限由300萬元提高到500萬元。

國聯證券農林牧漁行業分析師陳夢瑤表示，本次修改種子法擴大了對植物新品種知識產權權利的保護范圍，加大了保護力度，對原始育種創新提出更高要求，將有力打擊行業內模仿育種現象。若可以順利落地，我國品種審定門檻將大幅提升。行業中不具備資金和技術優勢的小企業將逐漸被淘汰，研發及創新實力領先的頭部企業將深度受益。

種業周期拐點來臨

乘著政策的東風，種業迎來了周期拐點。首先近年來機械插秧在逐漸替代手工插秧，而這種種植模式對種子的用量是此前的數倍。

此外，在經歷了2020年和2021年的去庫存后，種子的價格一度回落至底部。但隨著糧價的上漲，種植產業鏈進入了上升周期，供需結構發生改善，導致種業庫存周期有望迎來反轉。

天風證券研究所副所長吳立表示，在多重利好政策催化下，種業的發展格局將發生長遠變化，形成周期與成長的共振。未來隨著生物育種的推進，種業競爭將進一步加速，行業集中度會顯著提升。而隨著種子法的修改，種業競爭格局發生了改變，具有技術優勢和技術先發企業將顯著受益。

目前，滬深兩市種業板塊的上市公司僅有13家，其中，隆平高科的參股公司杭州瑞豐轉基因玉米產品瑞豐125獲得黃淮海夏玉米區生產應用的安全證書和西北玉米區生產應用的安全證書;參股公司隆平生物的轉基因玉米抗蟲、抗除草劑性狀研發工作此前也取得了階段性突破。

同時，大北農的轉基因制種業務也具有先發優勢，當前已獲3個玉米性狀的轉基因生物安全證書，有望同時受益于短期種業投資情緒提升及長期國內轉基因商業化進程推進。

國無農不穩，農以種為先。要避免“米袋子”“菜籃子”受制于人，必須從培育好種子做起，加強良種技術攻關，促進糧食增產，保障中國飯碗。因此，在這場謀變下，種企有望迎來黃金十年。

（責編

惠寧寧 美編

趙佳）