我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用及零部件再制造相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的綜述

方志賢(嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江嘉興 314036)

我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用及零部件再制造相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的綜述

方志賢
(嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江嘉興 314036)

報(bào)廢汽車(chē)回收利用和再制造能產(chǎn)生很大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家因此出臺(tái)了許多政策、標(biāo)準(zhǔn)予以引導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)國(guó)家出臺(tái)的十三個(gè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和所涉及的條款進(jìn)行梳理，這些政策標(biāo)準(zhǔn)主要有兩類(lèi)：報(bào)廢汽車(chē)回收類(lèi)、汽車(chē)零部件再制造類(lèi)。梳理這些政策標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款和主要內(nèi)容將為其宣貫執(zhí)行起到積極作用。

報(bào)廢汽車(chē)回收利用;零部件再制造;政策和標(biāo)準(zhǔn)

0 引言

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2013年2月公布的2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：中國(guó)2012年年末全國(guó)民用汽車(chē)保有量達(dá)12 089萬(wàn)輛，其中三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)為1 145萬(wàn)輛[1]。據(jù)估計(jì)，未來(lái)我國(guó)每年可產(chǎn)生500萬(wàn)輛左右的報(bào)廢汽車(chē)，報(bào)廢汽車(chē)如果不能得到及時(shí)有效的處理，很快就會(huì)失去循環(huán)利用的價(jià)值，不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且會(huì)產(chǎn)生土壤、水源、空氣的二次污染[2]。有專(zhuān)家指出再利用、再制造是實(shí)現(xiàn)廢舊機(jī)電產(chǎn)品資源化處理的最佳形式和首選途徑[3]。我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力，做好報(bào)廢汽車(chē)回收利用、再制造其意義非常大。

從國(guó)務(wù)院307號(hào)令開(kāi)始，各級(jí)政府部門(mén)不斷出臺(tái)法規(guī)、政策來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和支持報(bào)廢汽車(chē)的回收利用及再制造。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國(guó)有522家報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)，已有42家汽車(chē)零部件再制造企業(yè)，可以開(kāi)展9類(lèi)零部件的再制造。在《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中將汽車(chē)零部件再制造作為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的重要組成部分列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予大力的扶持。

報(bào)廢汽車(chē)的回收利用和再制造也受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，有許多專(zhuān)家學(xué)者也在進(jìn)行這方面的研究。本文作者從2009年開(kāi)始就關(guān)注我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)的回收利用和再制造，在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)要收集這方面可信的、權(quán)威的資料非常困難，一方面是經(jīng)驗(yàn)不足不知道到哪里去找、怎樣去找，另一方面這些權(quán)威資料的零散和發(fā)布渠道的多樣化也是導(dǎo)致收集困難的一個(gè)重要原因。比如這些法規(guī)、政策的發(fā)布主體有的是國(guó)務(wù)院、有的是商務(wù)部、有的是發(fā)改委等。鑒于此，本文作者認(rèn)為對(duì)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用及再制造方面的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)梳理是非常必要的，可以為關(guān)心我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用及再制造的社會(huì)各界人士提供一個(gè)方便，也為傳播綠色環(huán)保的汽車(chē)消費(fèi)觀念盡一份力。

1 我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收方面的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)

1.1 《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》

該辦法是國(guó)務(wù)院于2001年6月16日發(fā)布并開(kāi)始實(shí)施的，即中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第307號(hào)令。這是目前報(bào)廢汽車(chē)回收管理方面的“根本大法”，該辦法共由三十一條組成，主要就報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定條件、申請(qǐng)程序、個(gè)人或單位對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的責(zé)任、報(bào)廢汽車(chē)回收過(guò)程及管理等做了規(guī)定。主要條款和內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》主要條款和內(nèi)容

1.2 報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范(GB 22128-2008)

該規(guī)范是由中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的，規(guī)范分為6個(gè)部分，主要內(nèi)容[5]見(jiàn)表2。

表2 報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范主要內(nèi)容

1.3 汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策

該政策是由國(guó)家發(fā)改委、科技部等于2006年聯(lián)合發(fā)布的，共分六章，四十條。《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》提出了未來(lái)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品的回收目標(biāo)、生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任、鼓勵(lì)汽車(chē)行業(yè)高效利用材料、降低能耗、消除廢棄物的危害性，限制使用重金屬[6]等內(nèi)容。具體內(nèi)容[7]見(jiàn)表3。

表3 《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》主要內(nèi)容

續(xù)表3

1.4 《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

該《規(guī)定》是由商務(wù)部、發(fā)改委等部門(mén)頒發(fā)的，從2013年5月1日開(kāi)始實(shí)施，《規(guī)定》共十一條。主要內(nèi)容和條款[8]見(jiàn)表4。

表4 《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》主要內(nèi)容和條款

1.5 報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)

雖然該意見(jiàn)稿到現(xiàn)在都沒(méi)有出臺(tái)，但鑒于該意見(jiàn)稿的許多亮點(diǎn)以及今后出臺(tái)的可能性，在此還是將意見(jiàn)稿也納入梳理的范圍。該意見(jiàn)稿共分六章，有四十五條規(guī)定。亮點(diǎn)有出現(xiàn)了促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解活動(dòng)中的責(zé)任。主要內(nèi)容[9]見(jiàn)表5。

表5 《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例》主要內(nèi)容

2 汽車(chē)零部件再制造的法律法規(guī)

2.1 《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》

2009年由發(fā)改委發(fā)布，該辦法就再制造試點(diǎn)企業(yè)的管理、可再制造舊件的管理、再制造產(chǎn)品及市場(chǎng)流通的監(jiān)督管理等4個(gè)方面做了規(guī)定。主要內(nèi)容[10]見(jiàn)表6。

表6 《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》主要內(nèi)容

2.2 《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

2010年由發(fā)改委發(fā)布，該意見(jiàn)將汽車(chē)再制造零部件的品種增加了四個(gè)，并就再制造技術(shù)創(chuàng)新、支撐體系、政策保障等做了說(shuō)明[11]。主要內(nèi)容見(jiàn)表7。

表7 《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

2.3 《關(guān)于深化再制造試點(diǎn)工作的通知》

2011年由發(fā)改委下發(fā)，就第一批試點(diǎn)企業(yè)的驗(yàn)收、擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍、對(duì)再制造企業(yè)的支持力度、對(duì)再制造企業(yè)的監(jiān)管等方面做出了具體規(guī)定。其中第三部分重點(diǎn)說(shuō)明了落實(shí)支持政策、完善優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、完善服務(wù)體系、加大宣傳推廣等措施[12]。

2.4 輪胎翻新和綜合利用

《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》共分九部分，主要從生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立和布局、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)應(yīng)達(dá)到的資源回收利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育、安全生產(chǎn)等方面來(lái)進(jìn)行規(guī)定。

《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》共分十部分，主要從生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立和布局、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)應(yīng)達(dá)到的資源回收利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)的工藝與裝備要求、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育、安全生產(chǎn)等方面來(lái)規(guī)定[13]。

2.5 汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范

國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2012年9月發(fā)布,主要有三個(gè)：《汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范 起動(dòng)機(jī)》，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T 28673-2012；《汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范 交流發(fā)電機(jī)》，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T 28672-2012；《汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范 轉(zhuǎn)向器》，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T 28674-2012。其中《起動(dòng)機(jī)》標(biāo)準(zhǔn)和《發(fā)電機(jī)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了再制造的術(shù)語(yǔ)和定義、拆解、分類(lèi)、清洗、檢測(cè)與修復(fù)、裝配、性能要求和試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、包裝和標(biāo)識(shí)等。《轉(zhuǎn)向器》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了齒輪齒條式、循環(huán)球式機(jī)械和液壓助力轉(zhuǎn)向器再制造術(shù)語(yǔ)和定義,拆解、分類(lèi)與清洗,檢測(cè)與修復(fù),總成裝配要求,性能要求和試驗(yàn)方法,檢驗(yàn)規(guī)則,標(biāo)識(shí)與包裝等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于齒輪齒條式、循環(huán)球式機(jī)械和液壓助力轉(zhuǎn)向器的再制造[14]。

2.6 汽車(chē)零部件再制造工藝標(biāo)準(zhǔn)

2012年9月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)了GB/T 28675-2012《汽車(chē)零部件再制造 拆解》、GB/T 28676-2012《汽車(chē)零部件再制造 分類(lèi)》、GB/T 28677-2012《汽車(chē)零部件再制造 清洗》、GB/T 28678-2012《汽車(chē)零部件再制造 出廠驗(yàn)收》、GB/T 28679-2012《汽車(chē)零部件再制造 裝配》等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件。其中《拆解》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車(chē)零部件再制造拆解的術(shù)語(yǔ)和定義,常用的拆解方法、拆解的一般要求和拆解的環(huán)保要求等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于汽車(chē)零部件再制造的拆解,其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛零部件再制造的拆解可參照?qǐng)?zhí)行。《分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車(chē)零部件再制造分類(lèi)的術(shù)語(yǔ)和定義、零部件的分類(lèi)方法、一般要求和常用的分類(lèi)檢測(cè)技術(shù)等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)汽車(chē)零部件再制造的分類(lèi),其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛的再制造可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。《清洗》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車(chē)零部件再制造清洗的術(shù)語(yǔ)和定義、一般要求、一般清洗分類(lèi)方法和常用清洗方法等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品的清洗,其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛零部件可參照?qǐng)?zhí)行。《出廠驗(yàn)收》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品出廠驗(yàn)收的術(shù)語(yǔ)和定義、出廠驗(yàn)收要求等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品,其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛零部件再制造可參照?qǐng)?zhí)行。《裝配》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品裝配的術(shù)語(yǔ)和定義、裝配的基本要求等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于汽車(chē)零部件再制造裝配過(guò)程,其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛零部件再制造可參照?qǐng)?zhí)行[15]。

2.7 汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理

2010年工信部發(fā)布了《再制造產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法》和《 再制造產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施指南》，《再制造產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法》共分五章，其中第五條規(guī)定了認(rèn)證的原則和申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)應(yīng)具備的條件。再制造產(chǎn)品認(rèn)定采取企業(yè)自愿認(rèn)定的原則。第六條規(guī)定了企業(yè)認(rèn)定時(shí)應(yīng)提供的材料。第九條規(guī)定了認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件和責(zé)任。第十條規(guī)定了認(rèn)定的方式和時(shí)間要求。第十三條規(guī)定了通過(guò)認(rèn)定的再制造產(chǎn)品，應(yīng)在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用再制造產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)志[16]。

《再制造產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施指南》比《再制造產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法》更詳細(xì)，從組織管理、認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)志與信息明示、異議處理、專(zhuān)家管理五個(gè)方面對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)定做了更具體的規(guī)定[17]。

2010年國(guó)家發(fā)改委和工商管理總局發(fā)出“關(guān)于啟用并加強(qiáng)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志管理與保護(hù)的通知”，通知中對(duì)再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)、標(biāo)示位置、標(biāo)志的使用等做出了明確和詳細(xì)的說(shuō)明[18]。

2.8 《再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》

2013年7月4日，發(fā)改委、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布《再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》，支持再制造產(chǎn)品的推廣使用。《方案》主要內(nèi)容包括：實(shí)施范圍和補(bǔ)貼方式、推廣產(chǎn)品應(yīng)具備的條件、推廣企業(yè)應(yīng)具備的條件、選定企業(yè)的方式及資金撥付方式[19]。

3 結(jié)束語(yǔ)

限于篇幅和作者的經(jīng)驗(yàn)閱歷，文中共梳理了十三個(gè)政策、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，這些政策和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)的回收利用及再制造發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。

【1】 我國(guó)2012年末全國(guó)民用汽車(chē)保有量達(dá)到12089萬(wàn)輛[OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-02/22/content_2338306.htm.

【2】 方志賢.綠色經(jīng)濟(jì)視野下嘉興汽車(chē)報(bào)廢回收及再利用研究[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào),2011(5)：33-37.

【3】 徐濱士,劉世參，史佩京，等.汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)再制造效益分析及對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)研究[J].中國(guó)表面工程,2005(1):1-7.

【4】 報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法[OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60919.htm.

【5】 《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范(GB 22128-2008) 》[OL].http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/difang/hainan/200912/20091206648844.html.

【6】 李名林,劉麗娟.解讀《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》[J].汽車(chē)工藝與材料,2006(8):32-35.

【7】 《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》[OL].http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/caiwusi/guanlipindao/guanliwenjian/200709/t20070921_ 404692.html.

【8】 《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》[OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/b/d/201301/20130100003957.shtml.

【9】 國(guó)家改革和發(fā)展委、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合制定《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》[J].中國(guó)資源綜合利用，2006(3):1-4.

【10】 《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》[OL].http://www.caam.org.cn/xiehuidongtai/20091225/1405033852.html.

【11】 《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》[OL].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2010tz/t20100531_350189.htm.

【12】 《于深化再制造試點(diǎn)工作的通知》[OL].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20110914_433941.htm.

【13】 《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》[OL].http://jxj.fuzhou.gov.cn/gxs/zszy/zcfg/201208/t20120827_ 604068.htm.

【14】 《汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范 起動(dòng)機(jī)》[OL].http://www.tsinfo.js.cn/inquiry/gbtdetails.aspx?A100=GB/T%2028673-2012.

【15】 《汽車(chē)零部件再制造 拆解》[OL].http://www.tsinfo.js.cn/inquiry/gbtdetails.aspx?A100=GB/T%2028673-2012.

【16】 《再制造產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法》[OL].http://www.gov.cn/zwgk/2010-09/27/content_1710991.htm.

【17】 《再制造產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施指南》[OL].http://info.pf.hc360.com/2010/10/151449215496.shtml.

【18】 《關(guān)于啟用并加強(qiáng)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志管理與保護(hù)的通知》[OL].http://jjfzj.cixi.gov.cn/art/2010/2/26/art_4345_379165.html.

【19】 《法律法規(guī)政策綜述(2013-07-01—2013-08-31)》[OL].http://www.chinacoop.gov.cn/HTML/2013/09/02/88268.html.

Overview of Policies and Standards for China’s Scrap Automobile Recycling and Parts Remanufacturing

FANG Zhixian
(Jiaxing Vocational and Technological College,Jiaxing Zhejiang 314036,China)

Scrap automobile recycling and remanufacturing can produce great social benefit and economic benefit,so the country has published a number of policies and standards to guide it.The main content and related terms of thirteen policies were summarized.These policies and standards are of two main types:scrap auto recycling,auto parts manufacturing.By summarizing these policies and standards,it will play an active role for their publicity and Implementation.

Scrap automobile recycling;Parts remanufacturing;Policies and standards overview

2013-10-23

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(12YD36YB )

方志賢(1973—)，女，碩士，副教授，主要研究方向?yàn)槠?chē)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。E-mail:724645738@qq.com。