淺談職業(yè)資格證書在事業(yè)單位中的使用及完善

何玉婷

摘 要：專業(yè)技術(shù)資格證書（職稱證書）和職業(yè)技能鑒定證書（技術(shù)等級(jí)證書）是事業(yè)單位人員參加技術(shù)崗位競(jìng)聘的必備要素。隨著社會(huì)的發(fā)展，兩種證書的使用存在一定的不合理性和滯后性。對(duì)此，本文提出加快完善我國(guó)職業(yè)資格證書制度，建立統(tǒng)一的職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系，是提升事業(yè)單位人力資源素質(zhì)的重要措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 任職條件 職業(yè)資格證書

在事業(yè)單位人員聘用工作中，專業(yè)技術(shù)資格證書（職稱證書）和職業(yè)技能鑒定證書（技術(shù)等級(jí)證書）是參加技術(shù)崗位競(jìng)聘的必備要素。在實(shí)施過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)上述證書的使用存在一定的不合理性和滯后性，影響了事業(yè)單位由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，且不利于事業(yè)單位聘用制度的實(shí)施。

一、事業(yè)單位崗位基本任職條件介紹

國(guó)家制定了事業(yè)單位崗位基本任職條件，一是遵守憲法和法律，二是具有良好的品行，三是崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件，四是適應(yīng)崗位要求的身體條件。除此以外，管理崗位對(duì)學(xué)歷的要求為：四級(jí)以上崗位要求大學(xué)本科以上，六級(jí)以上崗位要求大專以上，其他中專以上；任職年限要求為：三、五級(jí)崗位，分別在四、六級(jí)崗位工作兩年以上，四、六、七、八級(jí)崗位，分別在下一級(jí)別工作三年以上。專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件除了“基本四條”，仍按照國(guó)家現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的規(guī)定執(zhí)行，要具備相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)資格，即獲得職稱證書。工勤技能崗位的基本條件是：一至四級(jí)需在下一級(jí)崗位工作滿五年，并通過(guò)相應(yīng)級(jí)別的技術(shù)等級(jí)考核，即獲得職業(yè)技能鑒定證書。

二、事業(yè)單位職業(yè)資格證書使用中存在的問(wèn)題

1.管理崗位缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)晉級(jí)機(jī)制

在事業(yè)單位三大類崗位中，只有管理崗位沒(méi)有引入相應(yīng)的職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系。工作年限被作為管理崗唯一可量化的晉升評(píng)價(jià)指標(biāo)。以正處級(jí)事業(yè)單位為例，在職位數(shù)足夠的情況下，一個(gè)工作人員從科員晉升到科長(zhǎng)（七級(jí)），最快六年就到頂了。在職位數(shù)不足的情況下，相當(dāng)一部分中層人員長(zhǎng)期停滯在副科或科級(jí)，職業(yè)生涯發(fā)展空間受限。由于缺乏合理、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，管理人員崗位劃分過(guò)于粗糙，晉級(jí)安排不科學(xué)。

2.專業(yè)技術(shù)崗位的職稱評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)際技能水平考核不到位

聘任專業(yè)技術(shù)崗位的硬件之一，是獲取相應(yīng)級(jí)別的職稱證書。但職稱考核尚不能很好地反映出考生的實(shí)際操作能力和技能水平，主要體現(xiàn)在：考試內(nèi)容側(cè)重于理論知識(shí)和綜合分析，缺乏實(shí)際操作考核；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于資歷、業(yè)績(jī)審查，而且業(yè)績(jī)量難以有效規(guī)避學(xué)術(shù)造假。技術(shù)職稱評(píng)審側(cè)重點(diǎn)積聚到學(xué)歷、資歷、論文等硬件上，淡化了實(shí)際能力和工作水平。

3.缺乏統(tǒng)一的職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，干部、工人身份有著明確的界限，與之對(duì)應(yīng)有兩套資格評(píng)價(jià)系統(tǒng)，分別是專業(yè)技術(shù)資格和工人等級(jí)考核制度，后者逐漸發(fā)展為社會(huì)化職業(yè)技能鑒定。隨著事業(yè)單位人事制度改革的深入推進(jìn)，干部工人身份已逐漸淡化，但兩套評(píng)價(jià)系統(tǒng)仍互相獨(dú)立，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

一是造成資格評(píng)價(jià)資源浪費(fèi)。從本質(zhì)上講，職稱證書與職業(yè)技能鑒定證書都是對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所具備的知識(shí)與技能水平的證明。在部分職業(yè)領(lǐng)域，兩種考核互相重疊，造成資源浪費(fèi)。以人力資源管理職業(yè)為例，既有人力資源管理經(jīng)濟(jì)師（職稱證書），也有企業(yè)人力資源管理師（職業(yè)技能鑒定證書），考核的內(nèi)容差別不大。但由于兩種證書使用范圍不同，考生就要考取兩種證書。

二是產(chǎn)生資格評(píng)價(jià)資源壟斷。職稱（即專業(yè)技術(shù)資格）與職業(yè)技能鑒定都是國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格評(píng)價(jià)內(nèi)容。然而專業(yè)技術(shù)崗位只認(rèn)可職稱證書，與其掛鉤的事業(yè)單位薪酬待遇遠(yuǎn)高于職業(yè)技能鑒定證書，形成了專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)的壟斷地位，甚至誘發(fā)論文造假、賄賂等違規(guī)獲取專業(yè)技術(shù)資格的各種尋租行為。

三是阻礙了干部、工人身份淡化的進(jìn)程。從承擔(dān)的工作性質(zhì)分析，專業(yè)技術(shù)崗位與工勤技能崗位都是從事技術(shù)方面的工作，區(qū)別在于技術(shù)難度和技術(shù)水平。從職業(yè)生涯發(fā)展角度看，兩類崗位應(yīng)統(tǒng)一起來(lái)，并打通由工勤技能崗位向?qū)I(yè)技術(shù)崗位晉升的渠道，才能真正淡化干部、工人身份的區(qū)別。但在事業(yè)單位崗位設(shè)置條件中，職稱證書對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位，而職業(yè)技能鑒定證書對(duì)應(yīng)工勤崗位，割裂了兩種證書互通互用的可能性。

三、從職業(yè)資格證書制度的實(shí)施探討完善措施

加快完善我國(guó)職業(yè)資格證書制度，促進(jìn)建立統(tǒng)一的職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系，是促進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置順利實(shí)施、提升事業(yè)單位人力資源素質(zhì)的重要措施。

1.搭建職稱證書與職業(yè)技能鑒定證書的“立交橋”，打通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道

如能搭建兩種證書互通的“立交橋”，即可發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。一是對(duì)于考核內(nèi)容相似度高的專業(yè)和職業(yè)，可直接申請(qǐng)雙證，即持證者考取了一個(gè)體系的證書，可申請(qǐng)獲得另一體系相應(yīng)等級(jí)的證書。二是對(duì)于考核內(nèi)容相近但側(cè)重點(diǎn)不同的職業(yè)，可通過(guò)加考科目申請(qǐng)雙證。例如獲得了職稱證書的人員，可通過(guò)加考技能實(shí)操科目申請(qǐng)雙證；而獲取職業(yè)技能鑒定證書的人員，也可通過(guò)加考理論專業(yè)知識(shí)申請(qǐng)雙證。三是允許持證人員跨體系報(bào)考高一等級(jí)職業(yè)資格，即使是工勤技能人員，只要達(dá)到報(bào)考條件，也可以參加考核取得相應(yīng)證書，進(jìn)而參加管理崗位或者專業(yè)技術(shù)崗位的競(jìng)聘，實(shí)現(xiàn)工勤崗位和專業(yè)技術(shù)崗位的對(duì)接。

2.加快立法，構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)資格評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)大職業(yè)資格體系

20世紀(jì)90年代，我國(guó)《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》已明確了國(guó)家實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書并重的制度，遺憾的是至今尚未出臺(tái)專門的職業(yè)資格法例。日本、韓國(guó)在推行職業(yè)資格證書制度的過(guò)程中，特別注重通過(guò)立法來(lái)規(guī)范職業(yè)資格管理。1958年，日本頒布了《職業(yè)培訓(xùn)法》，1969年頒布了《日本職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》；韓國(guó)于1973年制定了《國(guó)家技術(shù)職業(yè)資格法》，1999年制定了《資格基本法》。其實(shí)，我國(guó)在2007年清理規(guī)范各類職業(yè)資格工作時(shí)，國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào)文已明確提出“職業(yè)資格必須在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。”這為職業(yè)資格立法打下了良好的基礎(chǔ)。有了統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)，職業(yè)資格的分類、管理、評(píng)價(jià)和使用才能在統(tǒng)一的框架下運(yùn)行，從而改變目前兩套體系互相獨(dú)立的狀態(tài)，最終建立統(tǒng)一健全的職業(yè)資格體系。

3.擴(kuò)大職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用范圍

建議在管理崗位中引入職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系，由人力資源社會(huì)保障部門開展事業(yè)單位管理崗位職業(yè)分類調(diào)研，厘清管理崗位涵蓋的職業(yè)。對(duì)于已有對(duì)應(yīng)的職業(yè)，如行政秘書、人力資源管理人員等，可直接引進(jìn)現(xiàn)行職業(yè)資格評(píng)價(jià)（職稱或職業(yè)技能鑒定），持證管理人員可參加對(duì)應(yīng)等級(jí)的考評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果與工資掛鉤，并作為晉升的重要參考條件。對(duì)于管理崗位中的新職業(yè)，由人社部門盡快組織新職業(yè)開發(fā)并實(shí)施考評(píng)，滿足管理人員工作考核、晉升評(píng)價(jià)和職業(yè)生涯發(fā)展的需要。

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（作者單位：廣東省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心）endprint