政策解讀

國務院

旅游業占國內生產總值比重將增加

旅游業既要發揮產業鏈優勢，服務于國民經濟，同時要倡導科學旅游觀。

國務院8月21日印發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，提出到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

《意見》首次提出了科學旅游觀，旅游業既要發揮產業鏈條長、帶動作用大的優勢，為國民經濟多做貢獻，也要要倡導科學旅游觀。

《意見》從帶薪休假制度、基礎設施建設、財政金融支持、土地利用政策、人才培養等五個方面提出了具體措施。其中，明確提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。

發改委

遏制煤礦超能生產

月度產量不得超過月均計劃的110%，確保年度煤礦不超能力生產。

8月21日，發改委、能源局網站發布《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》要求，所有未經核準但已建成并組織生產的煤礦，一律停產；所有未取得采礦許可證和安全生產許可證的煤礦，不得投入生產。通知指出，煤礦年度原煤產量不得超過登記公布的生產能力，月度原煤產量不得超過月均計劃的110%；無月度計劃的，月產量不得超過登記公布生產能力的1/12等。

財政部

以市場化方式發展養老服務業

通過采取中央財政資金引導，支持吉林、山東等8個省份試點按市場化運作方式進行。

據財政部網站消息，近日，中央財政下撥服務業發展專項資金24億元，支持在吉林、山東等8個省份開展以市場化方式發展養老服務產業試點。通過采取中央財政資金引導，地方政府、銀行、企業共同出資設立基金平臺，按市場化運作的方式，支持發展居家養老、集中養老、社區綜合服務等多種形式、面向基層大眾的養老服務產業，促進養老服務產業加速、融合發展，探索以市場化、商業化方式支持養老服務產業發展的體制機制和有效模式。

商務部

反壟斷審查新路徑

商務部作為全球發展最快的反壟斷審查機構之一，最近做出的一項附條件批準決定，以促進其發展。

今年年初，商務部附條件批準了賽默飛世爾科技公司對立菲技術公司的收購。值得注意的是，在本案中商務部加快了審查速度，并且更多地運用了經濟學分析。這一決定也突顯了商務部開辟自己路徑的方式。

批準時間

事實上，中國的審批通常也是并購實施前經過的最后一道監管程序。冗長的審查有時是因為商務部必須征求其他相關政府機構的意見，有時是因為商務部內部資源的缺乏。

商務部預計建立的審查“簡易”并購案的快速程序有望節省其資源，以便處理更復雜的交易。

更多使用經濟學分析

商務部發布的賽默飛世爾收購立菲的決定說明其在審查中大量使用了經濟數據。商務部使用了赫氏指數（HHI）來測定并購所引起的集中度增加。這是商務部首次在發布的公告里體現如此復雜的經濟學方法在審查中的運用。

獨有的附加條件

在近期附條件批準的決定中可以看出，商務部并不吝惜附加其他司法轄區未要求的救濟措施，即使并購涉及的相關市場不限于中國和亞太地區，而是“世界范圍”的市場。商務部集中審查了其他產品，并附加了在其他司法轄區未要求的獨特的行為救濟。endprint