陜甘寧革命老區(qū)之彬縣

張永軍

一代興王地，千年志古豳。

彬縣地處甘肅平?jīng)觯兾鲗氹u、銅川、咸陽四個(gè)城市的幾何中心，是古“絲綢之路”必經(jīng)之地，素有“絲路明珠”之稱。關(guān)中第一奇觀——大佛寺驚艷世界，花果山、水簾洞因《西游記》聲名遠(yuǎn)播。黃土高原上的“綠島”——西廟頭森林公園，陜西最大的天然淡水湖——侍郎湖等自然景觀為彬縣增添了神秘的美麗色彩。境內(nèi)資源豐富，探明10多種礦藏，其中煤炭儲(chǔ)量32.4億噸，陶土儲(chǔ)量7.1億噸。

如今的彬縣，陜西十強(qiáng)、咸陽第一等名頭展現(xiàn)了彬縣非凡的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。在“關(guān)—天經(jīng)濟(jì)”城鎮(zhèn)體系中被定位為三級(jí)城市，被咸陽市確定為“次區(qū)域中心城市”；福銀高速、312國道、306省道和西平鐵路穿城而過，縣鎮(zhèn)公路四通八達(dá)，已融入了西咸國際化大都市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

通過調(diào)研了解，今天的彬縣，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到165.43億元，處于陜甘寧革命老區(qū)陜西7縣中的第1位，實(shí)現(xiàn)了17.8%的增長速度；人均成產(chǎn)總值2013年達(dá)到了50726元，處于陜甘寧革命老區(qū)陜西7縣中的第1位。2013年全縣工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了235億元，達(dá)到了21.9%的增長速度，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的75.4%。

從另一組數(shù)據(jù)來分析，2013年隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，彬縣的地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度從2012年的20.6%下降為2013年的17.8%，財(cái)政收入增長速度從2012年26.8%下降為2013年的15.9%。

雖然經(jīng)濟(jì)增長有所放緩，但彬縣加大了對(duì)公共基礎(chǔ)建設(shè)等固定資產(chǎn)的投資力度，2013年固定資產(chǎn)投資速度的增長達(dá)到了27.5%。非公經(jīng)濟(jì)又占據(jù)了彬縣經(jīng)濟(jì)增長的半壁江山，2013年彬縣非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到了53.22億元，占全縣GDP的52.6%，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為彬縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，顯示了彬縣經(jīng)濟(jì)正在朝著多元化的方向發(fā)展。

隨著《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的進(jìn)一步落實(shí)，《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的大力推進(jìn)，彬縣緊抓“建設(shè)陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡”定位，就像彬縣大佛寺石窟入選絲綢之路世界遺產(chǎn)名錄一樣，彬縣踏著共建絲路經(jīng)濟(jì)帶步伐，已經(jīng)融入到絲路經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展中。

從調(diào)研中了解到，彬縣目前也存在諸多的問題，這些問題跟臨近縣一樣，首先對(duì)于《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》意見一樣，沒項(xiàng)目、沒資金，只能以縣自身的經(jīng)濟(jì)狀況落實(shí)《規(guī)劃》中所涉及的項(xiàng)目。

另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)支柱不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；富民產(chǎn)業(yè)培育步伐緩慢，農(nóng)民增收渠道還不夠?qū)挘划a(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目偏少，產(chǎn)業(yè)層次低的狀況還未得到根本解決，影響縣域經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)提升；地質(zhì)災(zāi)害逐步擴(kuò)大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境與土地的制約日益加劇。這些都是彬縣乃至周邊類似環(huán)境相似的縣存在的一些主要問題。

此外，彬縣還面臨四大挑戰(zhàn)：

一是面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力增大帶來的挑戰(zhàn)。彬縣處于渭北黃土高原水土流失和生態(tài)脆弱地區(qū)，多年來資源開發(fā)已帶來較大生態(tài)環(huán)境壓力。如果繼續(xù)加大開發(fā)發(fā)展力度，各項(xiàng)污染物排放還將持續(xù)增加，必然帶來更大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力。

二是面臨煤炭資源保有量迅速下降影響后續(xù)發(fā)展能力帶來的挑戰(zhàn)。煤炭工業(yè)已占到彬縣工業(yè)增加值的96%以上，屬于典型的單一煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照目前開發(fā)速度和資源利用水平，彬縣煤炭資源開采年限和水資源供給量會(huì)明顯下降。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和有限的資源可開采量，隱含著后續(xù)發(fā)展能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

三是面臨加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)土地、人才、技術(shù)、資金需求擴(kuò)大帶來的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，加大項(xiàng)目策劃和實(shí)施力度，對(duì)土地、資金、人才、技術(shù)形成較大需求，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求有更多、更高的人才、技術(shù)支撐，土地、人才、技術(shù)、資金等資源要素的供需矛盾會(huì)進(jìn)一步加大，這對(duì)資源要素的聚集與供給、集約節(jié)約利用提出了更高的要求。

四是面臨如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速中保證人的全面發(fā)展對(duì)思想理念、方式方法、體制機(jī)制帶來的挑戰(zhàn)。居民收入增長遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長，大量農(nóng)民工及家屬進(jìn)城務(wù)工、生活已使原有城鄉(xiāng)建設(shè)方式不相協(xié)調(diào)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快對(duì)人的素質(zhì)提出更高要求，人的全面發(fā)展對(duì)公共資源供給提出了新的要求，這些都是彬縣要妥善解決的迫切問題，這又對(duì)加大體制機(jī)制、思維方式和思想方法創(chuàng)新形成更大的挑戰(zhàn)。