中衛：絲路明珠 點沙成金

張永軍+周曉姣

作為陜甘寧革命老區8市中最年輕的地級市，中衛的市齡不過10年。建市時間短、經濟實力差、基礎設施滯后，各個方面的先天不足都制約著這座城市的發展，無論是在經濟增長還是社會事業的完善上都遠遠不及延安、榆林、平涼、慶陽等市，但發展的速度卻很快，且從長遠來看十分具有潛力，這無不得益于其得天獨厚的區位優勢和地理環境。認真分析和審視中衛在發展過程中的優勢和劣勢，對陜甘寧革命老區建設的借鑒與再發展都是很有必要、也是很有益的。

中衛市位于寧夏回族自治區的西部，地處寧夏、甘肅、內蒙古三省區交會處，自古就是西北重鎮。2004年，中衛被批準由縣直接升格為地級市，轄沙坡頭區和中寧、海原兩縣，總面積1.7萬平方公里。中部寧衛平原得黃河灌溉之利，土地肥沃，物產富饒，有“魚米之鄉”之稱，一直被譽為“塞上江南”。

據中衛市2013年政府工作報告顯示，截至2013年底，中衛市實現地區生產總值286.83億元，同比增長11%；地方公共財政預算收入17.1億元，增長15.8%；全市常住人口達到112.48萬人。第一產業實現增加值46.33億元，第二產業實現128.19億元，第三產業實現112.31億元，其中旅游產業不斷發展完善，全年接待游客285萬人次，增長21.7%，全年實現總收入22.4億元；規模以上工業增加值持續增長，工業企業達100家，產值過億企業51家，實現工業增加值106億元，增長17%。由此不難看出，主導中衛市發展的產業群集中在兩個方向：一是生態旅游的發展帶動的第三產業，二是交通樞紐背景下發展的物流與工業。

工業是必由之路

城鎮化的高度發展，首先需要強大的工業做支撐，其次就是要不斷提高第三產業的比重。

中衛有集沙、山、河、園于一體的國家5A級旅游景區沙坡頭，是世界壟斷性旅游資源、寺口子風景區、中衛巖畫等，按照旅游資源的稟賦，中衛完全有條件發展成為西北地區以沙漠旅游為特色的重要旅游城市。然而若是僅僅依靠生態旅游業，而忽略、排斥其他產業，則其發展的空間十分狹窄。與陜甘寧革命老區其他7市對比來看，延安、榆林等依靠能源產業使經濟走在前面，銅川、慶陽有強大的工業支撐發展也相對較快；再者若將寧夏南北對折不難發現，長期以來，寧夏的經濟重心在北部，且大部分GDP都和工業產值有關。再縱觀中衛市2013年的政府工作報告發現，中衛的工業增加值五年增長了2.1倍，年均增長18.4%，對地區生產總值的貢獻率達到54.3%，初步形成以造紙、釀酒、冶金化工、建筑建材、農副產品加工為主導產業的工業體系，有西北地區最大的造紙工業園區、最大的造紙上市公司——寧夏美利紙業集團公司；有全國最大枸杞保健果酒（寧夏紅）企業——寧夏香山酒業集團公司；以及寧夏秦毅鋁業集團公司、寧夏中寧紅寶集團公司、寧夏中寧宏威建材公司、寧夏中寧瀛海建材公司、寧夏中衛明盛染化公司等一批知名企業和品牌，工業經濟發展勢頭強勁。

工業是現代實體經濟的脊梁，是現代經濟發展的必然走向。因此，中衛必須把謀劃工業發展作為城市經濟發展的主要任務，發展工業是中衛成長的必由之路。

區位與交通優勢得天獨厚

交通樞紐：在一定意義上來說，交通控制著地區發展的經濟命脈。而制約陜甘寧革命老區多地發展的瓶頸正是交通等基礎設施落后、鐵路和公路網密度低，運輸能力不足，物流成本高。

中衛是全國鐵路交通大動脈的“西部橋頭堡”。既連接了西北與華北，又是歐亞大通道“東進西出”的必經之地，包蘭、甘武、寶中鐵路和中太鐵路在此交會，形成“X”形布局；109國道和4條省道公路干線縱橫交錯，四通八達，以及香山機場，諸多的交通線路在中衛形成了一個連接東西、貫通南北的交會點，其集聚功能甚至超過了蘭州。這種交通樞紐的形成，不僅意味著寧夏交通環境的變化，而且也意味著西北交通格局的變化，蘭州不再是西北腹地的唯一交通樞紐，中衛必然會分流蘭州的貨物集散作用。這正是中衛的幸運所在。

區位優勢：在區位上，中衛處于西北地區的幾何中心，有豐富的水利資源，承接著未來西電東送項目；管線交錯，西氣東輸工程路過中衛；交通又能帶動西煤東運。

陜甘寧革命老區大部分地區都屬于黃土高原丘陵溝壑區，土地、荒灘、沙地面積大，水資源是制約地方經濟發展的重要原因。而中衛水利資源條件優越，有黃河及其支流長流水、清水河三條主要河流流經境內，流程約182公里，年平均流量1039.8立方米/秒，平均過境水量328.14億立方米。它的水能蘊藏量達200多萬千瓦，可利用能量160萬千瓦，境內黃河大柳水利樞紐和沙坡頭水利樞紐工程，年發電量可達84億千瓦時。這必然成為中衛未來發展的重要資源。

利用資源合作很重要

世界名城多處于大河流域或沿海地帶，就是因為方便的河運、海運促進了對外聯系，積聚了人流、物流。我國凡是具有交通樞紐地位的城市大都是大中城市，唯中衛是個例外。

中衛的優勢在于：一切從中衛過境或者潛在可以從中衛過境的資源、半成品、工業品都可以在中衛這個地方停下來，進行加工增值后再離開。如果沒有這個過程，交通樞紐對于中衛的意義就是零。

相比起來，中衛灌溉平原面積較小，可提供加工的農副產品資源總量有限，因而農業基本屬于自給自足的封閉產業。與其他革命老區7市相比，礦產資源相對貧乏，僅憑自有資源發展大工業顯然力不從心。而且旅游的可通達性也會受到限制，只有交通資源更具開放性，能夠為中衛市未來的經濟發展打開空間。而中衛鄰近地區卻資源豐富：新疆石油、天然氣和煤是最具優勢的礦產資源；甘肅隴東煤炭、石油、天然氣資源儲備量大；慶陽、平涼將和寧東、鄂爾多斯、榆林共同組成國家級能源基地；新疆、青海、甘肅、內蒙古又是我國最重要的牧區，畜產品資源豐富。這些資源要么距中衛不遠，要么在鐵路合理運距之內，都可以為其發展大工業提供源源不斷的原料支撐。

對于中衛來說，要想取得長足發展，必須與相鄰省區加強合作，只有這樣西煤東運、西電東送、西氣東輸項目才能真正地轉化為經濟動力而促進發展。

制約瓶頸

雖然擁有無可比擬的優勢，但作為西北的一個小城市，中衛在容納、吸引工業企業落地發展方面，依然存在著很多難以克服的瓶頸問題，如城市基礎設施落后，缺乏高新技術。而各種工業企業建設發展需要的條件各不相同，有的對技術人才有較高的要求，有的要盡可能靠近市場等。作為勞務輸出較大地區，中衛在高端人才和技術人才方面匱乏，科技支撐和自主創新不夠，生產力水平不高。西北地區的生態環境本身脆弱，再加上粗略的經營方式，產業結構還不盡合理，因而轉變發展方式的任務較重，節能減排任務艱巨，經濟社會發展目標與節能減排目標同步實現難度加大，這些都制約著中衛的發展。