慶陽： 能源新貴強勢崛起

陳宇宏

慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區的交會處，系黃河中下游黃土高原溝壑區。習稱“隴東”，是甘肅經濟發展戰略布局中“兩翼齊飛”的重要一翼。近年來，慶陽市深入貫徹落實《陜甘寧革命老區振興規劃》（國函〔2012〕16號，以下簡稱《規劃》），并根據《規劃》提出的目標任務，結合慶陽的實際現狀制訂了實施意見，并取得了一定的成果。

實施意見主要包括：貫徹落實《規劃》的總體要求、發展思路、基本原則、戰略定位和主要目標。其關鍵是發展思路，慶陽緊盯一個目標（建設國家級大型能源化工基地和全省重要的經濟增長極），突出三大戰略（工業強市、產業富民、科教興市），強化四大支撐（交通、水利、生態、人才），開發四大資源（紅—革命老區、黑—石油煤炭、綠—綠色農產品和生態旅游資源、黃—黃土地域文化），建設四大基地（國家級傳統能源綜合利用示范基地、全國綠色農產品生產加工示范基地、全國重要的紅色旅游勝地、全國民俗文化創意產業示范基地），大力發展循環經濟，努力轉變經濟發展方式，實施“十大惠民工程”（增收富民、科技利民、教育慧民、衛生健民、文化育民、基礎益民、就業安民、保障親民、宜居樂民、安全保民）。可以說該發展思路是以科學發展觀為指導，認真貫徹落實了省委、省政府“四抓三支撐”總體思路和區域發展戰略。

在此次調研中我們發現慶陽市正是以此為綱目，一年來經濟社會發展取得了豐碩的成果，主要表現在以下方面：

一是“3341”項目工程深入推進。準確把握了國家投資的重點和產業導向，更加突出了“四個并重”、放大了“四個效應”的要求，堅持以“一區四園、一線八域”為大平臺，深入推進了重大項目建設，增強了投資對經濟增長的拉動力，保證了2014年全市固定資產投資增長。以2013年地區生產總值為例，完成值達606.07億元，較2012年增長了14.5%，而人均生產總值也達到了27293.69元，較2012年增長了14.3%。在產業結構上，雖然仍以第二產業的增長為主體，但第三產業及其他產業發展比重日趨增加。突出抓好事關全市經濟社會轉型跨越、長遠發展且推進難度較大的重大項目，特別是要在以石油煉化升級、煤炭綜合利用為主的重大產業項目，以鐵路、機場、高速公路、水利等為重點的基礎設施項目及文化產業和民生保障項目建設上實現了新的突破。

二是大型能源化工基地建設有效加快。加快了石油、煤炭勘探及生產加工產業鏈建設。其中，已探明油氣總資源量40億噸，其中石油地質儲量16.2億噸；預測煤炭儲量2360億噸，至2013年底探明儲量215億噸，確保了油田擴大產能，為慶陽的石化升級改造項目建設奠定了基礎；此外，深入研究了1000萬噸煉油升級改造及乙烯、丙烯、碳四、苯轉化等4種轉化鏈式后續產業，繼續為實現慶陽石化由燃料型向燃料化工型企業轉型提供有力的支持。加快了核桃峪、新莊、甜水堡2號3個礦井建設進度，開工建設馬福川礦井；推進了毛家川、九龍川、錢陽山3個礦井前期工作。

三是重大基礎設施和生態環境建設不斷強化。根據國家投資重點支持并保證了水利、中西部鐵路以及推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加快推進了基礎設施建設。高速公路通車里程由2012年的64公里增長到2013年的191公里。此外，鐵路客運站點也有一定的增加。西鐵路和甜羅高速公路的積極籌劃和建設，農村公路通暢工程的落實和跟進等。另外在生態環境建設上，慶陽圍繞提高水資源保障能力，加快建設揚黃人飲續建向慶城延伸供水、慶陽市南區雨洪集蓄保塬生態項目、華池縣葫蘆河水源工程、華能正寧電廠一期供水工程；開工實施蒲河小盤河水庫、葫蘆河蓮花寺水庫和巴家咀水庫新增調蓄工程；積極做好馬蓮河水庫、甜水堡調蓄水庫和環縣苦咸水淡化項目前期工作，全力保障了優勢資源和重大產業開發。扎實推進了節能降耗減排工作，不斷擴大環境容量，增強生態環境對資源開發的承載力。

四是農業產業化水平顯著提升。始終堅持以增加農民收入為核心，按照“北部發展草畜產業，讓農民變牧民；中南部發展蘋果產業，讓糧農變果農；川水灌區和城鎮郊區發展瓜菜產業，讓糧農變菜農；子午嶺林緣區發展特色苗木產業，讓糧農變林農；城鎮和園區統籌發展非農二三產業，讓農民變市民”的“五變”總體要求，可以肯定的是慶陽憑借這樣的發展路線在農民人均純收入上實現了三年的穩步增長，截止到2013年，實現了農村人均純收入4888元，較2012年增長了14.7%，并預計在“十二五”末，實現農民人均純收入6620元的目標。

五是現代服務業加快發展。在不斷提升傳統服務業的同時，大力發展了現代物流業、拓展了新領域，催生了新市場。第三產業也保持了每年13%的增長率，截止到2013年增加值達147.84億元，秉著加快建設寧南煤炭綜合物流園、和盛冷鏈物流園，積極推動西峰空港物流區、長慶橋綜合物流園和縣區冷鏈物流業發展，促進交通運輸、商貿流通等傳統服務業轉型升級的目標積極完善和發展慶陽的現代服務業。此外在文化教育、旅游餐飲、交通運輸、物流配送等傳統服務業上，慶陽也投入了相當的精力和資源。使得社區服務、信息咨詢、科技研發、法律服務、電子商務等新興服務業得到了發展。同時，慶陽繼續加大對群眾關注的房地產、生產資料和生活用品價格、食品藥品安全等關系國計民生消費領域的綜合整治力度，加強價格監管，規范市場行為，維護了市場秩序，緩解了物價上漲對低收入群體生活的影響，為第三產業發展壯大營造了良好的環境。

六是城鎮化建設進程加快推進。這次調研中，慶陽城鎮化率增長出現了一定的滯后，相比于2012年城鎮化率的2.94%的增長，2013年僅有1.58%，雖然保證了慶陽的城鎮化進度，但其速度還是不能達到要求的，慶陽應以此為重點充分分析城鎮化過程中存在的問題，提出更為有利的改進和完善措施，才能加快推進慶陽市城鎮化建設的進程。具體可以按照以下方向來規劃慶陽城鎮化發展：堅持以人的城鎮化為核心，按照構建1個中心城區、7個特色縣城、30個重點小城鎮和工業集中區為支撐的城鎮化發展體系的目標，積極穩妥扎實推進新型城鎮化建設。圍繞提升城市集聚輻射帶動能力，嚴格執行城市規劃，嚴禁違章違規建設，切實提高城鎮土地利用率和容積率，市區、縣城、工業集中區、特色小鎮和新農村建設有機結合，突出抓好道路、供水、供氣、供熱、供電、排污排洪、公園綠地等市政設施建設；抓住國家重點支持棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施機遇，全面實施城鎮保障性住房、社會慈善民生項目、提升城市管理水平，增強輻射帶動和多元服務功能。

七是文化旅游融合并進。慶陽緊緊圍繞打響“紅色南梁、民俗慶陽、周祖圣地、岐黃故里”四大文化品牌，大力發展香包民俗、紅色旅游、周祖農耕、岐黃中醫藥四個特色產業。加快民俗文化產業園、傳媒大廈、大劇院、南梁紅色旅游小鎮等重點項目建設。但是也存在著一些不足，慶陽與平涼為兄弟城市，均為古代絲綢之路上的重鎮，其旅游文化應該以此為契機，與平涼形成合作式互補發展，力求從真正意義上開辟絲綢之路經濟文化帶。

通過這次調研我們不難看出，總體上慶陽的發展呈現了穩步向上的態勢，但是個別的發展方向存在著相應的缺陷和不足。慶陽市應該以《規劃》為行動指南，結合自身的實際情況，進行合理的規劃和調整，使得慶陽這顆 “隴東明珠”，在新時期更加璀璨和耀眼。