陜甘寧一體化平涼之尷尬

衛思宇

陜甘寧革命老區一體化共贏，最大的問題在于平涼市與其他7個中心城市之間存在著觀念上與經濟上的巨大落差。平涼巿作為陜甘寧革命老區地理意義上的中心城市，與周邊7個中心城市是引領輻射，還是虹吸關系，或是共生關系，決定了陜甘寧革命老區一體化共贏能走多遠？能走多深？

平涼市地處陜甘寧革命老區金三角處，靠近西安，離銀川也近，但行政上歸屬于甘肅省。長期以來，甘肅省對平涼市的基礎設施建設，并不很熱心，總有種口惠而實不至的感覺。由此造成，在14年的西部大開發戰略中，平涼市自然就沒有能夠趕得上老區其他7個中心城市。就拿高速公路來說，到了平涼的邊界，就戛然而止了。很多研究者也持類似觀點，認為陜甘寧其他7個中心城市14年來的大開發，所取得的矚目成就，一直令平涼市略顯尷尬。

這段時間我數次到平涼調研， 發現平涼市一直沒有找到可以在各方面都領先于其他7個中心城市的比較優勢，平涼市的綜合指標與其他7個中心城市相比優勢不足。目前，平涼市委、市政府有關部門，雖然比較重視各種規劃，也重視發展交通與優勢產業，特別是旅游文化，但是，因為思想觀念的落后，往往表現出急功近利、形式主義。這類問題突出的表現是面子工程嚴重，發展模式往往隨著領導走，有關部門圍繞領導轉，結果是規劃僅僅落在紙上，不能落在地上。由此造成項目落地極差，投資乏力，效率低下，更難形成優勢合力，很難實現平涼市跨越發展，很難擔起陜甘寧中心城市的大旗，引領大家一體化共贏。

我傾向從市場因素看待平涼市實現一體化共贏的癥結。大家知道，只有開放才能促進開發，真正的開放是合作，而真正的合作是市場，真正的市場是企業的合作，只有企業的合作，才能實現各種生產要素的流動。我們在調研過程中發現， 平涼市行政壁壘現象比較嚴重，行政切割現象明顯，最明顯之處就是基礎設施沒有與其他城市實現互聯互通。路少，不暢通，尤其是有斷頭路，這是最令企業家不滿意的。而陜甘寧其他7個中心城市，基礎設施較發達，路網密度和質量都較好。由此造成平涼市與陜甘寧其他7個中心城市相比較，最大的區別在于，經濟上存在有巨大落差，存在一個懸崖，而不是緩坡。這種落差，嚴重影響了平涼市的對外開放與合作，嚴重影響了平涼企業與外地企業的對接。也嚴重影響了平涼市與陜甘寧革命老區其他7個中心城市的市場要素的流通、中心城市的地位，這是不爭的事實。

中國的問題在西部，西部的問題在西北，西北的問題在陜甘寧革命老區，陜甘寧的問題在平涼。因此，我國改革開放以后，特別是西部大開發以來，國家第一個支持的革命老區就是陜甘寧邊區。平涼市作為這個地區地理意義上的中心城市，本應該是最大的，也是最早的受益者。可是，現實情況不盡如人意，直到今天，平涼市利用《陜甘寧革命老區振興規劃》使其經濟增長的貢獻度，與其他7個中心城市比，仍然是最低的，這難道還不能警醒平涼市的主要領導？

根據首屆陜甘寧革命老區振興研討會上提供的信息，陜甘寧革命老區8個中心城市，產值在前3位的行業，基本相同，情況雖然有別，但有一個通病，產業同構同質，同時選擇煤電化工作為未來發展的重點產業，平涼市當然也不例外，由此導致平涼市與其他7個中心城市，依然沒有形成互補格局，導致平涼市中心城市的地位名存實亡。

我長期研究陜甘寧一體化共贏的問題，深知陜甘寧的情況其實更為復雜。這里不僅有圣地延安、還有寧夏回族自治區幾個市，一體化的推進，并不如外人想象的容易。但是，在區域內部溝通協調機制方面，平涼市與其他7個中心城市，特別是與延安、慶陽根本不在一個對等的對話平臺上，平涼市受詬病最多，這種態勢當然是因為平涼市囗袋窮造成的，其實更重要的是其腦袋窮的原因。

就以陜甘寧振興研討會（陜甘寧振興論壇）為例，延安市提出主辦，慶陽市也提出主辦，寧夏三市也提出主辦。會議主辦方，經過多方考察調研，與幾方就會議舉辦永久地，從地理位置、基礎設施、氣候環境、產業協作等方面考慮，決定把會議永久主辦地放在平涼市，然而平涼市政府得到消息后，不以為榮，反以經費缺乏，群眾路線為借囗，不愿對接，此舉令主辦方和其他7個中心城市有關領導不解。

西部大開發喊了14年，關天一體化口號喊了多年，陜甘寧革命老區振興口號喊了有兩年多了，平涼市能不能按時實現小康？平涼市現在到底離小康有多遠？這一系列的問題不能回避，也不應該回避，平涼巿要本著為黨為老區人民高度負責任的態度認真回答。

事實證明，現在的陜甘寧一體化共贏，尚處在第一階段，商品市場已經一體化了，但是要素市場還沒有實現一體化。而要實現市場一體化，政府必須去利益化，尤其是平涼市，要從利益型政府轉為服務型政府，否則，陜甘寧一體化共贏，依然是有名無實。

最后，希望平涼市各級領導應解放思想，改變思路，更加注重升級版的西部大開發規劃，也就是絲路經濟帶黃金段新起點驅動帶規劃，特別要注重與陜甘寧革命老區其他7個中心城市的關系協調。如此，可以拉開平涼市的跨越發展之序幕。

試想，如果陜甘寧革命老區，以平涼市為中心，輻射其他核心城市，各具特色，錯位發展，相互補充，形成周圍67個縣區緊緊環繞的格局，那么，平涼市在陜甘寧革命老區的中心位子就會得以確立，陜甘寧革命老區振興的夢就能變成現實。