銅川：資源老區(qū)尋求新突破

張永軍

銅川，原名“同官”，因與“潼關”同音，治所又設在銅水之川，故而更名銅川，與延安、渭南、咸陽3個地市毗鄰。作為陜甘寧革命老區(qū)的重要組成部分，它曾在中國革命史上留下了輝煌的一頁，“南有瑞金，北有照金”說的正是西北第一個山區(qū)革命根據(jù)地——陜甘邊照金革命根據(jù)地，位于今天的銅川市耀州區(qū)北54公里處，它曾點燃了西北民主革命的火種。

時過境遷，銅川的變化翻天覆地。因地處關中盆地與黃土高原的交界處，地貌結構相對較為復雜，境內山巒縱橫，峪谷相間，臺塬廣布，墚峁交錯，自西銅高速修通之后，西安到銅川的時間大大縮短，只需40分鐘左右。沿途齊排的房屋仿古設計，一律紅頂白墻，從遠處來看，隔段便此起彼伏，煞是美觀。

銅川，煤炭資源豐富，開采歷史悠久，是我國重要的工業(yè)城市，在上世紀七八十年代為我國的經濟建設作出了不可磨滅的貢獻。在銅川，有兩大支柱性產業(yè)，一是以煤炭為主的煤炭工業(yè)，另一是以水泥為主的建材工業(yè)，兩大工業(yè)皆是銅川最大的污染源。

正是基于這種資源背景，致使銅川有“煙塵之城”、 “衛(wèi)星上看不見的城市”等“稱號”。

歷史總會留下傷痛和遺憾，也會使人銘記于心。銅川老城區(qū)以犧牲環(huán)境為代價支持著陜西乃至全國的經濟發(fā)展，使這個建制于1958年的地級市傷痕累累。

經過近40年的能源開發(fā)，銅川老城區(qū)已不再適合人的居住。1992年7月，銅川市新區(qū)正式創(chuàng)建，1993年11月，經陜西省人民政府批準建設新區(qū)并享受省級經濟技術開發(fā)區(qū)的一切優(yōu)惠政策。這是銅川又一新的起點，也算是全國人民對銅川老區(qū)人民的回饋。銅川新區(qū)經過20多年的發(fā)展，一座規(guī)模宏大的新城以嶄新的姿態(tài)迎接著八方來客。

現(xiàn)代化的銅川如何不再以煤為剛？如何擺脫“煙煤之城”？這也是銅川在循環(huán)經濟的理念下思考的問題。

從銅川2013年的經濟狀況來看，2013年銅川市全年實現(xiàn)生產總值321.98億元，增速全省第二，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值189.09億元。其中煤、電、鋁、水泥實現(xiàn)工業(yè)增加值154.52億元，占了工業(yè)總額的90%以上。

地方財政收入24.1億元，同口徑增長21.7%，增速全省第四；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24495元，增長11.7%，增速全省第二；農民人均純收入8140元，增長14.1%，增速全省第五。

全社會固定資產投資完成260.02億元，增長28%，增速全省第一。100個市級重點項目完成投資165.29億元，23個項目建成投運，30個項目開工建設。

社會消費品零售總額72.36億元，增長15.9%，增速全省第一。外貿進出口總額1629.8萬美元，增長31.3%。

全年招商引資簽約項目164個，153個項目進入實施階段，到位資金179億元，增長35.4%，增速全省第二。非公經濟增加值占生產總值的48.1%。

從這一大堆數(shù)據(jù)中我們不難看出銅川目前的動力和活力。但這也避免不了銅川經濟結構單一與產業(yè)結構超重化的特征，掩蓋不住銅川整個經濟發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾。

單從銅川整個企業(yè)的發(fā)展情況來看，截至2013年底，全市國有企業(yè)資產總額82.08億元，較上年同期增加24.05億元；市級企業(yè)69戶資產總額57.23億元；區(qū)縣屬企業(yè)64戶資產總額24.85億元，同口徑變化幅度不大。

全市國有企業(yè)2013年度共實現(xiàn)營業(yè)收入14.41億元，較上年同比減少0.74億元。其中，市級企業(yè)實現(xiàn)銷售8.46億元，較上年增加了0.22億元；區(qū)縣屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5.95億元，較上年減少0.97億元。

全市國有企業(yè)2013年度共實現(xiàn)利潤3972萬元，比上年同比減少1.08億元。其中，市級國有企業(yè)實現(xiàn)利潤-2542萬元，增虧1318萬元。區(qū)縣屬國有企業(yè)實現(xiàn)利潤6514萬元，減少9437萬元。

按隸屬關系劃分，市級企業(yè)69戶；區(qū)縣屬企業(yè)64戶。按盈虧情況劃分，盈利企業(yè)66戶（含利潤為零的企業(yè)30戶），占全部企業(yè)49.62%，其中市本級盈利22戶（利潤為零的企業(yè)7戶），占市本級企業(yè)的31.88%；虧損企業(yè)47戶，占市本級企業(yè)68.12%。

從這組數(shù)據(jù)來看，銅川的大多數(shù)企業(yè)都處于虧損狀態(tài)，銅川的經濟發(fā)展中的最大問題就是國有經濟比重大，超重化的工業(yè)結構，造成了產業(yè)專業(yè)化程度高，產業(yè)鏈短，就業(yè)門路窄。而傳統(tǒng)產業(yè)體制性冗員現(xiàn)象本來就大量存在，由于環(huán)境污染嚴重，基礎設施落后，第三產業(yè)基礎薄弱，很難在短期內形成新的經濟增長點。

此外，銅川企業(yè)職工比重大，企業(yè)負擔重，企業(yè)非生產性支出居高不下，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等問題突出。2013年共有企業(yè)職工10161人其中在崗4409人，離退休職工14435人，共發(fā)放職工工資1.75億元。

從調研數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)盈利企業(yè)多集中在煤炭、燃氣等資源類、房地產開發(fā)和施工等建設類及旅游文化等行業(yè)的企業(yè)，銅川市產業(yè)轉型和產業(yè)結構調整迫在眉睫。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》出臺，把銅川確定為八個地級市之一，在交通建設、能源化工基地建設、文化旅游產業(yè)發(fā)展等各個方面，都有實實在在的項目作支撐，支持老區(qū)加快發(fā)展。

在銅川不斷融入世界經濟和世界經濟接軌的今天，對產業(yè)和城市的發(fā)展提出了更加苛刻的條件。產業(yè)對政策方向的適應性，對地域環(huán)境的適應性，對市場需求的適應性等等是決定一個產業(yè)能否健康發(fā)展、不斷壯大、走向輝煌的關鍵性因素。

記者在調研和查詢相關資料中發(fā)現(xiàn)銅川市在產業(yè)發(fā)展中還存在以下問題：

一是園區(qū)產業(yè)發(fā)展與周邊服務業(yè)發(fā)展不相協(xié)調。近年來，銅川市大力發(fā)展旅游業(yè)以及相關配套服務產業(yè)，帶動了銅川市經濟騰飛。但工業(yè)園區(qū)中污染較大的產業(yè)發(fā)展卻一定程度阻礙了旅游產業(yè)的發(fā)展，與周邊環(huán)境發(fā)展不相協(xié)調。

二是市場飽和造成企業(yè)惡性競爭。目前，整個水泥產業(yè)產能嚴重過剩，銅川水泥產品雖有質量和品牌優(yōu)勢，但轄內水泥企業(yè)只有優(yōu)化，而無兼并重組，產業(yè)集群雖具雛形，卻各自為戰(zhàn)，無法形成合力。個別企業(yè)甚至冒用水泥商標，無序競爭，影響了水泥產業(yè)發(fā)展。

面對嚴峻的產業(yè)形勢和自身矛盾沖突，為推進耀州區(qū)可持續(xù)、多元化和協(xié)調發(fā)展，加快以水泥建材為主導產業(yè)的惠塬工業(yè)園區(qū)產業(yè)轉型、結構優(yōu)化迫在眉睫。

三是旅游業(yè)缺少相互協(xié)作、融合。

銅川市歷史文化名勝古跡眾多，有耀州窯、玉華宮、藥王山、佛教圣地大香山寺、陳爐古鎮(zhèn)、西北第一個山區(qū)革命根據(jù)地——陜甘邊照金革命根據(jù)地等。但在旅游業(yè)包裝、推廣中缺少系統(tǒng)性、融合性的相互協(xié)作。

努力進行產業(yè)結構調整、實施農副產品的加工貿易和旅游業(yè)的發(fā)展，有利于做大做強煤炭、建材工業(yè)，帶動渭北經濟的發(fā)展。同時，在發(fā)展中銅川還應以新區(qū)建設為契機，由礦業(yè)城市向現(xiàn)代化渭北中心城市發(fā)展，開創(chuàng)資源性城市可持續(xù)發(fā)展的新途徑。