延安：籌謀老區中心城市

張靜

2014年，延安市第四屆人大常委會第十六次會議審議通過了延安市委《關于加快新型城鎮化進程，把延安建成陜甘寧革命老區中心城市的建議》（以下簡稱《建議》），標志著延安將被建設成為陜甘寧革命老區中心城市。

很振奮的一點是，當筆者正在整理陜甘寧老區發展資料時，延安市政府網站顯示，在8月11日《延安日報》上，刊發了《關于加快新型城鎮化進程，把延安建成陜甘寧革命老區中心城市的建議》的文章。并且在2014年5月29日延安市第四屆人大常委會第十六次會議上，審議通過了延安市委《關于加快新型城鎮化進程，把延安建成陜甘寧革命老區中心城市的建議》，這標志著延安將被建設成為陜甘寧革命老區中心城市。從這一點我們欣喜的看到延安為陜甘寧革命老區的發展所作出的突破性進展，也象征著陜甘寧革命老區振興計劃的實施有了新的進展。

被譽為中國“革命圣地”的延安，因為其特殊的政治背景始終備受關注。延安在某種意義上被稱為中國的縮影，這與其重要的歷史地位息息相關。且不說延安在歷史上，為中國的發展起到了多么舉足輕重的作用，在今天，他所走的每一步都關系到老區人民的致富夢、小康夢，好好讀懂延安尤為重要。

談起延安，大多數人的第一反應就是會隨口說出革命老區。隨之就會聯想到屬于這個地方的地標性建筑——寶塔山。然而延安的發展卻并不能從這單一的印象去評說。因為延安始終在發展，他已經由原來單一的“黃土地”變為了高樓林立的“硬漢子”。他正在積極實施統籌城鄉、產業轉型等發展規劃，他正在以舊貌換新顏的嶄新姿態迎接各方來客的品鑒。然而延安的成長也并非一帆風順，他也有過困惑、有過彷徨，面對延安如何在新背景條件下快速發展，我們有必要分析他有什么？缺什么？怎么辦？

很有緣分的是筆者在首屆陜甘寧振興研討會召開時接待了延安發改委的參會代表，隨之也建立了一定的聯系。繼而，當筆者將關于《陜甘寧革命老區振興規劃》落實情況的調研函發予當地政府后，在第一時間內就接到了文件被批復的消息，所涉及部門也在很短時間內給予了積極配合。從這一點來講，相對于陜甘寧革命老區涉及到的8市67縣來講，延安的配合與回應始終是排在第一位的。繼而也就為我們更好的了解延安創造了許多條件。

延安有什么

延安位于陜北黃土高原丘陵溝壑區，北接榆林市，南連咸陽市、銅川市、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰。共轄1區12縣，總面積3.7萬平方公里，總人口219.8萬。

2011年以來，延安確定了“1個中心城市、12個縣城、33個重點鎮、100個新型農村社區”四級城鎮體系布局。按照“中國革命圣地、歷史文化名城、優秀旅游城市”的定位和“中疏外擴、上山建城”的發展戰略，啟動實施了新區建設、舊城改造和山體居民搬遷；2013年延安市引進資金1381億元，到位資金411億元，斯倫貝謝公司、法國液化空氣集團兩家境外世界500強企業落戶延安。

根據統計數據顯示，截至2013年，延安全市實現生產總值1354.14億元，增長6.5%，人均GDP突破1萬美元，達到10081美元，高于全國、全省平均水平。相關專家提供的統計資料表明，2005—2006年，延安的GDP增速高居全省第二位，2007—2008年，增速排在全省第四位。2005—2010年，全市人均地方財政收入連續6年位居全省十市第一。2011-2013年三年年均增長9.33%；財政總收入469.71億元，其中，地方財政收入155.38億元，年均增長13.93%，人均財力居全省前列；城鎮居民人均可支配收入27643元，高于全國平均水平688元，年均增長15.66%；農民人均純收入8681元，與全國平均水平差距縮小，年均增長18.96%。其中，2013年，全市原油產量達到1691.02萬噸，加工量1018.92萬噸，煤炭產量4114.28萬噸。

另外從陜西省統計局2013年度陜西縣域經濟社會發展監測顯示，陜西83個縣綜合排名前10位的就有延安的吳起縣和志丹縣。在延安12縣1區中雖不能均衡對比，但從一個側面可見，延安的經濟發展還是走在前列的。

提起交通，經常往復延安的人一定知道，近年來，延安的交通環境有了很大的改善。就拿西安到延安來講，以前只能坐火車和汽車，現在多了高鐵和航空。而且，從時間上來講，已經由原來的六七個小時，乃至十多個小時變為了現在的三個多小時。自從2012年7月1日西延動車開通以后，西安到延安只需兩小時左右。目前，延安公路、鐵路、航空立體交通網絡初步形成，每天有通往北京、上海、天津、西安等地的旅客列車。境內包茂高速、青蘭高速兩條大通道建成通車，延志吳高速建成通車，實現了縣縣通二級路、鄉鎮通油路、建制村通公路。黃河引水、南溝門水庫、延延高速、延安新機場等一批重大基礎設施項目加快實施，率先在全省實現了農村人畜安全飲水。建成了國內第一座750千伏智能變電站和一批輸變電項目，完成了“數字延安”一期工程建設，實現戶戶通電和通信全覆蓋。

延安作為革命老區，紅色旅游當屬其位。目前延安啟動了棗園、楊家嶺等十大革命舊址保護提升和黃帝文化園、黃河文化園、黃土風情文化園、橋兒溝文化創意產業園、圣地河谷文化旅游園區建設，完成了西北局舊址改造。推出了《延安頌》、《延安保育院》等一批常態化演出劇目，2013年來延游客2848萬人次，旅游綜合收入152億元，這從另一個方面帶動了延安經濟和社會的發展。

延安缺什么

如果關注延安發展的人一定知道，在前幾年，人們提起延安就會說，“延安人有錢，延安人到西安買房會幾套幾套買”等等，而今年以來則不會這樣說，說法轉變為“延安經濟不行了，到處出現經濟虧損，政府單位連人員基本工資都發不了”等如此這般的說辭。雖說這些說法都是沒有事實根據，但是也能反映出一些問題。

目前延安出現經濟下滑主要受幾個因素制約：一是經濟發展結構性矛盾突出，資源性產業一枝獨秀，受宏觀經濟走勢和市場波動影響大，且石油資源儲量有限，約束趨緊，增長乏力，難以持續支撐經濟的高速增長。與此同時，三產占GDP比重小，非公有制經濟發展緩慢。二是工業化程度低，資源轉化率不高，新的產能項目尚未形成，接續產業沒有培育起來。三是縣域經濟和城鄉發展失衡，從區域看，北部縣工業較強而農業和第三產業較弱，南部縣財政困難而農民收入相對較高；從整體看，經濟發展質量與增長速度不同步，社會事業與經濟建設不同步，精神文明建設與物質文明建設不同步，人口素質與社會進步不同步。四是城鄉居民收入差距大，公共服務體系不完善，社會就業壓力大，社會保障水平不高，保障和改善民生的任務愈來愈繁重。五是城鎮化水平低，城鎮普遍規模小，基礎設施差，產業發展滯后，承載輻射帶動能力不強。六是城鄉二元結構尚未根本改變，體制性、政策性障礙仍然存在，城鄉之間制度不平等、機會不均等、要素交換不等價的問題還沒有從根本上得到解決，城鄉一體的行政管理、戶籍、財政、金融、土地制度沒有建立起來。

由于延安地處西部偏遠地區，經濟發展的對外依存度低，外向型的勞動密集型加工業，特別是以民營為主的中小企業發展慢，以及外出務工農民少等原因，給延安帶來的不利影響與東部地區相比并不大，但幾個行業例外：一是煤炭和石油工業，特別是石油工業出現增速放緩局面。二是蘋果產業。由于國內外對蘋果的需求乏力，再加上天氣原因，蘋果產業發展受不利因素影響。

延安怎么辦

延安市委第四次黨代會提出重點加強“12個縣城33個重點鎮100個新型農村社區”建設?！督h一百周年延安市國民經濟和社會發展規劃綱要（2013-2021年）》按照“做美延安、做強縣城、做大集鎮、做好社區”思路，提出建設“1市12縣33個重點鎮100個新型農村社區”四級城鎮體系?！督ㄗh》充分考慮全市人口分布、地理交通、自然條件、產業狀況、生產力發展水平和資源環境承載能力，提出構建以“12個縣城33個重點鎮100個新型農村社區”為支撐的新型城鎮體系格局。

該建議指明，建設陜甘寧革命老區中心城市的主要內容是：把延安打造成為全國革命老區城鄉一體化發展先行區；全國革命歷史文化傳播和愛國主義教育基地、共產黨人的精神家園；全國優秀旅游城市；全國資源綜合利用循環發展的綠色能化產業基地；全國黃土高原現代農業示范基地；全國生態文明建設示范基地。到2021年建黨一百周年時，四級城鎮體系基本建成，城鎮載體服務功能在西部地區領先，對周邊地區的吸引力顯著提升，全市城鎮化率達到70%以上；延安中心城市框架基本形成，革命舊址群、黃帝文化、黃河文化、黃土風情文化得到深入挖掘和完整保護，城市新區已具生態、宜居、現代氣息，延安中心城市形象和品位明顯提升，全國人民心中想象的圣地延安、生態延安、幸福延安全面呈現；統籌城鄉發展基本實現，產業結構合理，公共服務完善，生態環境優良，民生保障體系健全，社會和諧有序、充滿活力，經濟關聯度、市場開放度、文化影響力、區域競爭力、輻射帶動力和城鄉一體化水平走在西部地區和全國革命老區前列，“陜甘寧革命老區中心城市”的地位基本確立。

建議明確，建設陜甘寧革命老區中心城市的主要任務是，大力推進延安中心城市建設，實施“中疏外擴、上山建城”戰略，全面構建新型城鎮體系，加強城鎮基礎設施建設，提升城鎮的產業支撐能力，促進城鄉公共服務均等化，深化生態文明建設。

目前，延安市人均GDP是全國平均水平的1.5倍，比廣東省的人均水平還要高。這主要得益于當地豐富的石油資源。不過，延安市委、市政府認為這種“油主沉浮”的單一經濟結構是不可持續的，期望通過調整經濟結構和科技創新，打造一個現代、生態、宜居的新延安。

中國科學院院士、科技部原部長徐冠華在延安調研時為當地經濟發展支招：把大力發展現代服務業放在非常重要的位置，以服務業的發展助推經濟社會的快速發展。他認為，延安地處盆地腹地，具有獨特的資源優勢、區位優勢和政治優勢，在發展精細化工、裝備制造業、高載能產業、農產品深加工等方面具有很大的潛力。他強調，要充分認識現代服務業所具有的極大關聯度，牢固樹立“沒有服務業支撐的第一產業、第二產業將沒有活力”的理念，把大力發展現代服務業放在非常重要的位置，以服務業的發展助推經濟社會的快速發展。要制定優惠政策，創造良好環境，尊重知識、尊重人才、尊重科技，積極引進一批有理想、有抱負、想干事、能干事的高科技人才，著力打造引得進、留得住的人才平臺，建立一支專業的科技隊伍，努力為延安轉型發展和可持續發展提供強有力的人才和智力保障。

陜西省委常委、延安市委書記姚引良表示，延安有豐富的石油、煤、氣、鹽等資源，在延安經濟技術開發區發展精細化工等產業，不僅可以降低成本，還可以拉長產業鏈。今后延安市產業結構調整方向首先是穩油、增氣、擴煤，開發煤油氣綜合化工及其下游產品；其次是圍繞鄂爾多斯盆地的資源開發以及加工轉換，大力發展裝備制造業。同時，延安有著豐富的油氣資源，可以大力發展以氣為原料和燃料的高載能產業。另外，還要培育以延安洛川為中心的蘋果精深加工產業。

據了解，隨著經濟的不斷發展，原本地形狹窄的延安市老城區已經遭遇發展瓶頸。數據顯示，延安市人口密度高達每平方公里1.4萬人，超出0.8萬-1萬人的國家規范。當地人稱“局部人口密度甚至比北京、上海還高”。如何能滿足當地群眾改善人居環境與城市發展建設的愿望？2011年年底，經過全國60多位專家9次開會論證并最終審議，定位延安“以中國革命圣地、歷史文化名城、優秀旅游城市”為主旨，啟動實施“中疏外擴、上山建城”城市發展戰略，計劃在10-20年內，打造面積為78.5平方公里、容納40萬人的延安新區

徐冠華指出，“中疏外擴、上山建城”承載著延安改變城市面貌、保護革命舊址、優化空間布局、提升城市品位、改善人居環境、建設“革命圣地”延安的宏偉目標，特別是相關專家多次實地勘察和論證后，克服了黃土濕陷性和高填方沉降等技術難題，希望延安進一步攻克技術難關，努力打造現代、生態、宜居的延安新城。

目前，國家“新絲綢之路經濟帶”的建設已開始起步，這成為西部城市群之間，以及這些城市群與周邊地區之間經濟貿易的“潤滑劑”。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，“新絲綢之路經濟帶”體現的是經濟帶上各城市集中協調發展的思路，是把西部大開發放在對外開放的大背景下，向西開放，西部地區的優勢才能體現出來?！袄缣m州、西安的過剩產能，特別是高新技術產品不用再向東部長距離輸送，通過新疆的橋頭堡作用向西打通中亞、西亞甚至中東歐的市場需求。”

對于延安來說，應該抓住眼前的發展契機，因地制宜，繼續堅持以統籌城鄉發展總攬工作全局，大力實施“統籌城鄉，富民強市；引水興工，產業轉型；中疏外擴，上山建城；文化引領，旅游帶動”四大戰略，努力建設圣地延安、生態延安、幸福延安。在全國革命老區城市中率先建成小康社會、率先實現城鄉發展一體化、率先實現脫貧目標。

如今，在婀娜多姿的寶塔山上眺望延安城，已然是燈火輝煌，車流滾滾，一片繁華。新落成的延安革命紀念館，在燈光的映襯下顯得更加巍峨壯觀，已成為延安新的標志。古老而又年輕的延河水，帶著延安人的夢想奔向遠方。延安就是在這樣的大環境大背景下一直在探索前進著，勤勞的延安人民主宰著這里的每一寸土地。