讓裝備工業走上“絲綢之路經濟帶”

曾昭寧

一、絲綢之路經濟帶提出的宏觀背景：

從地緣政治的角度分析，近年來我國東南沿海日漸不穩定，周邊安全威脅在加劇：東部沿海日本對釣魚島的野心，朝鮮半島的緊張格局，臺海問題。南部的印度、越南、菲律賓等與我國的領土爭端。東南沿海周邊的嚴峻形勢，已經嚴重影響到我國向東南部國家的開放和經濟技術合作，迫使我國將政治、經濟重心向西北方向擠壓，中亞自然成為我國西進的第一站。

作為工業“血液”的石油，我國2012年進口依存度已高達58%（天然氣進口依存度接近30%），風險越來越大。①從我國石油進口區域看，市場主要集中在中東和非洲地區，其占比超過了70%（中國原油進口約50%來自中東，約22%多來自非洲）。而中東地區長期處于混亂局面、國際恐怖主義猖獗；非洲部分國家由于種族沖突、宗教矛盾、歷史因素等原因， 政局不穩，內戰不斷，地緣政治等因素對中國的能源安全構成嚴重威脅。②從運輸通道看， 我國石油進口主要以海上運輸為主，80%的進口石油資源需通過馬六甲海峽運抵我國（霍爾木茲海峽——印度洋——馬六甲海峽——南海是中國石油重要運輸線），所經海域和海峽不僅海盜猖獗，而且路途遙遠，航道險惡，海難頻繁，加之近些年南海出現的領土爭端，并且美國又掌握著主要通道的制海權等。③從進口石油的承運方式看，我國自有海輪承運比例不到10%。我國海上90%的石油運輸權，操控在國外海運公司手里。

正鑒于上述風險，從地緣政治、經濟安全和進口市場多元化的戰略角度考慮，進一步開拓中亞油氣市場意義重大。

中亞地區蘊藏著豐富的石油、天然氣資源；我國邊境與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，與土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦相鄰；隨著中國經濟的持續高速發展和綜合國力的不斷增強，中國在中亞油氣地緣政治中的影響在上升，政治關系好，已建立全面戰略伙伴關系；與海上通道相比，通過陸地管道運輸石油和天然氣沒有海上運輸風險大，與中亞的能源合作，使得中國的能源進口不再過多地依靠海運，也從根本上緩解了“馬六甲困局”，大大提高我國能源進口的安全度。在我國進口能源市場結構中，逐漸降低中東和非洲的市場份額，逐漸加大中亞市場的份額，乃是中國能源戰略安全的趨勢指向，中亞將成為中國未來的“加油站”。

綜上，絲綢之路經濟帶的實質不僅僅是區域發展戰略，而是國家戰略，是國家基于地緣政治、產業及能源安全的戰略考慮。陜西省在實施絲綢之路經濟帶發展戰略及規劃時，必須置于這個宏觀戰略框架下才可能取得國家產業政策的支持。

二、陜西在絲綢之路經濟帶的定位：“裝備部”大省

經濟帶不是一個行政區劃或國別的概念，而是一個市場化分工協作的類似經濟一體化的概念。經濟帶內的分工協作來源于產業互補。

陜西與中亞（包括新疆等內陸省區）之間的產業呈梯度分布，存在很強的產業互補性。

產業結構演變和升級的規律表明，一個國家或地區，工業結構中主導產業的演變軌跡一般沿著初級產品中的采掘業→制造業中的輕紡工業→以基礎原材料為主的資源加工工業→以裝備制造業為主的重加工組裝工業→戰略性新興產業的順序依次遞進，并且每一階段都對應一定的人均收入水平。

就工業而言，中亞各國及新疆等內陸省區的優勢產業主要處于采掘業、輕工紡織、資源加工工業的中低端層次。采掘業主要是煤、油、氣、礦產資源等初級產品，僅哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三國的石油就占到世界的3%，天然氣占到世界的7%。輕工紡織主要是紡織工業（哈薩克斯坦紡織加工能力僅占其棉花產量的15%左右）、食品加工工業等，資源加工工業主要是原材料工業、化學工業、冶金（有色金屬、黑色金屬）工業、建材工業等。

陜西是全國著名的老工業基地，其工業特點：門類齊全，結構層次較高。其中最大的優勢之一是裝備制造業和戰略性新興產業（包括高端裝備），2012年裝備制造業總產值（規模以上）與工業的占比約為20%左右，是陜西的支柱產業。陜西是國家級的裝備制造業和戰略性新興產業基地，是絲綢之路經濟帶上工業最強、層次最高的“裝備部”省區。

在產業的互補性上，陜西作為“裝備部”，主要可為中亞國家提供能源裝備、化工裝備、冶金裝備、交通運輸裝備及輕工紡織裝備等。如西電公司的輸變電設備、陜重汽的重型車、西安筑路的壓路機、攤鋪機等工程機械、金鳳的風能裝備、石油管道、農業機械，寶雞的石油機械、石油鉆采設備、中鐵寶橋、秦川機床，咸陽的紡織機械等。同時陜西把部分傳統產業向中亞轉移，有利于陜西的產業升級；也能解決陜西部分裝備制造業的產能過剩問題。

中亞各國當前正面臨產業結構及工業結構的升級，大力實施進口替代戰略，這涉及需要以引進外資的形式進口生產線及零部件、元器件、科技成果和人才，而這些恰恰是陜西的優勢所在，這將給陜西對外直接投資，發展高端裝備及戰略性新興產業提供廣闊的市場。

從陜西裝備制造業結構分析，陜西裝備制造業的傳統優勢是機械裝備。三星等項目引進投產后，長安通訊產業園將成為西北最大的工業園區，電子裝備會更強大。而這些恰恰是中亞國家推進工業化與信息化的“兩化融合”所需要的。

同時陜西進口中亞的能源、礦產資源、原材料等，有利于陜西能源深加工、精細化工、新材料、生活用氣等的發展。

陜西省裝備制造業中約60%左右是能源裝備，大部分集中在西安和寶雞。從國家層面看，向西開放的大背景之一是國家能源安全戰略的巨大需求，尤其是油氣資源的內陸引進。在當前歐美經濟不景氣的條件下，用能源裝備去開拓和武裝中亞、西亞、南亞的工業化，陜西可在能源裝備上做大文章。打“能源裝備牌”是絲綢之路經濟帶國家戰略層面賦予陜西的最大機遇，符合國家能源戰略及相應的產業政策。

三、對策建議

1. 增強陜西開拓中亞市場的緊迫感。中亞各國經濟社會的對外開放，不僅限于對西部和西北開放，同樣也對東、中部均等開放。東、中部經濟總量大，企業競爭力比我們強，我們如果未利用區位優勢采取“笨鳥先飛”，那么將貽誤戰機，中亞市場將大面積地被東、中部企業占據。因此，當前最重要的是趕緊行動。

2. 陜西省政府、相關職能部門及開發區當前急需制定工作方案，具體包括以下五步：

（1）對中亞各國進行市場調研，主要包括：①投資環境：投資硬、軟環境，如基礎設施，招商引資政策，優惠政策，法律法規，貿易保護狀況（關稅壁壘和非關稅壁壘），文化習俗，土地價格等，為企業“走出去”創造條件。②市場需求結構：摸清中亞各國對陜西的產業需求，嚴格講，必須是細化到小行業乃至具體產品的市場需求。還包括資金需求和經濟技術合作需求。

（2）梳理自己的家底，即摸清陜西的供給結構，這也要細化到小行業乃至產品的供給，看我省有哪些產品等要素供給能與中亞國家的需求結構實現對接。

（3）在調研的基礎上研究制定建設絲綢之路經濟帶經濟發展戰略。

（4）在研究制定發展戰略的基礎上，編制絲綢之路經濟帶總體發展規劃及專項規劃。

（5）在發展戰略和專項規劃的基礎上，制定建設絲綢之路經濟帶新起點的實施方案。

需要指出，以上五步中的關鍵是去中亞國家調研，如果這一步不走到，那么一切都“浮”在空中，停留在宣傳和“造勢”上，難以取得實質性進展。

3. 在充分調研的基礎上，針對中亞國家目前實施的進口替代戰略，省政府要盡快研究制定面向中亞等區域的高級出口導向戰略及編制相關規劃。

4. 實施“走出去”的大經貿戰略：

（1）外貿：向中亞國家出口裝備制造業、戰略性新興產業、輕工等優勢產業的工業制成品，進口國家和我省短缺的初級產品，實現產業互補。

（2） 外資：陜西省經濟發展已上升到大規模進行對外直接投資的階段。首先，有實力的高端裝備和戰略性新興產業企業要做好互補性產業對接，針對性地策劃、包裝一批項目，去中亞投資設廠，走向歐亞。其次，陜西有實力的企業要走出去積極并購中亞的油氣、礦產資源等資源型企業，這也是國家戰略的需要。最后，如果并購、獨資有困難，也可采取合作、合資的形式進入。從可行性看，中亞國家對引進外資有強烈的需求。

（3） 外經：充分利用陜西的科技優勢和勞動力素質高、價格便宜的優勢，加強與中亞國家的經濟技術合作與勞務輸出。勞務輸出不僅包括一般藍領工人輸出，還包括高級技能人才、技術人才和管理人才的輸出。

5. 實施“走出去” 戰略僅靠以上“三外”是不夠的，對外承包工程才是我國實施“走出去”戰略的最主要形式。我省應積極參與中亞各國的工程投標，以工程承包商的身份去承包大型工程。對外承包工程不僅對出口、境外資源開發和對外投資都具有較強的帶動作用，而且能取得更大的利益。

6. 在操作層面，需要處理好絲綢之路經濟帶軸線上各國、省、市之間的競合關系，避免惡性競爭，用市場化手段形成利益共同體和多贏格局。建議立項相關課題，吸取國內外這方面的經驗教訓，協調好利益關系。

7. 培養和引進熟悉中亞國家政治、經濟、法律、文化的外經貿人才。