城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動

凌弈 劉后平

收稿日期：20140402

基金項目：國家社科基金西部項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中土地、資本和勞動力整合機制研究”（12XJY018）、四川省哲學社會科學研究十二五規(guī)劃項目“兩化互動、農(nóng)村勞動力產(chǎn)城轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響研究”（SC12B060）、四川省軟科學計劃項目“四川省兩化互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑研究”（2014ZR0012）的階段性成果

摘 要：

如何推動城鎮(zhèn)化進程，確保實現(xiàn)十八大報告提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標及我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期與結(jié)構(gòu)調(diào)整期的平穩(wěn)過渡，是我國急需研究和解決的問題。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能否做到相互適應、相互協(xié)調(diào)、良性互動，不僅影響著我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，也影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)，更關系人民切身利益和國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文以成都市龍泉驛區(qū)作為分析對象，通過對該區(qū)主要經(jīng)濟指標的對比分析，說明城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動關系，揭示未來城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的更高層次的目標和要求。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;互動關系

中圖分類號： F207文獻標志碼： A 文章編號：16720539(2014)04006806

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，是解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。國家高度重視城鎮(zhèn)化工作，“十二五”規(guī)劃綱要對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進行了部署，黨的十八大報告提出了城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標，明確了促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，對科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局、增強中小城市和小城鎮(zhèn)功能、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等進行了重點部署。

建國以來，特別是改革開放30年來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷過坎坷，面臨過挑戰(zhàn)，取得了一定的成績，但問題依然十分突出：我國主要依靠資源、能源的過渡消耗和浪費來維持城鎮(zhèn)化發(fā)展；大規(guī)模占地、圈地，農(nóng)民被迫“上樓”等現(xiàn)象成為城鎮(zhèn)化的普遍特征；農(nóng)民就業(yè)養(yǎng)老、經(jīng)濟收入、生活環(huán)境等核心問題并未得到改善和解決；城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟的貢獻沒有得到最大程度的發(fā)揮，資源配置效率低。城鎮(zhèn)化作為國家經(jīng)濟建設的重大戰(zhàn)略部署，關系到“中國夢”的實現(xiàn)。因此，需要深入研究、創(chuàng)新實踐，緊緊圍繞“以人為本、科學發(fā)展”的理念走出一條符合我國國情的城鎮(zhèn)化道路。

一、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論分析

區(qū)域經(jīng)濟是基于地理概念的一種綜合性的經(jīng)濟發(fā)展，它反映區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)、要素配置和發(fā)展模式。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平主要表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力布局的科學性和經(jīng)濟效益上。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成就，并不僅僅反映在經(jīng)濟指標上，還要考慮社會整體經(jīng)濟效益和地區(qū)內(nèi)的生態(tài)效益。城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的載體，城鎮(zhèn)化對區(qū)域生產(chǎn)要素實現(xiàn)重新組合和科學配置，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一種良性的互動關系，這種關系主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的靜態(tài)關系

城鎮(zhèn)化的水平可以反映一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況。某地的城鎮(zhèn)化水平高，說明該地區(qū)擁有較強的勞動力、資本、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)等要素資源配置能力，否則城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟不能相互適應和協(xié)調(diào)；某地的經(jīng)濟發(fā)展水平高，說明該地區(qū)的生產(chǎn)力布局具有一定的科學性，且社會總體經(jīng)濟效益與地區(qū)性生態(tài)效益較高，產(chǎn)業(yè)、資本、就業(yè)需求會不斷吸引農(nóng)村勞動力向資源配置更優(yōu)的城市聚集，城鎮(zhèn)化程度必然由區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平反映出來。

（二）城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動關系

伴隨城鎮(zhèn)化過程，城市與農(nóng)村的需求、供給，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式都將面臨優(yōu)化與再配置，直至達到均衡狀態(tài)，經(jīng)濟的這一調(diào)整過程必將促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與再發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展支持城鎮(zhèn)化。區(qū)域經(jīng)濟的高速與良性發(fā)展，將帶動該區(qū)域就業(yè)、投資、消費等需求持續(xù)增長，基礎設施與生態(tài)環(huán)境不斷改善，醫(yī)療、教育、社會保障等民生工程加大投入，城市生活水平、工作條件與投資環(huán)境的改善，不僅對吸引勞動力進城，在速度上加快城鎮(zhèn)化帶來積極影響，還將在質(zhì)量上滿足城鎮(zhèn)化更高層次的要求。

〖BT3〗1．城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

我國經(jīng)濟增長長期屬于“高污染、高耗能”的資源消耗型發(fā)展方式，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟更好較快的可持續(xù)發(fā)展，必須以城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主要推動力，大力推進城鎮(zhèn)化進程。

2011年我國城鎮(zhèn)化率為51.3%［1］，如按戶籍人口口徑計算僅為35%左右［2］，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。因此，把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的著力點和突破口是我國保持經(jīng)濟健康發(fā)展的不二選擇。

城鎮(zhèn)化的過程即勞動力轉(zhuǎn)移的過程，勞動力轉(zhuǎn)移必然導致城鎮(zhèn)人口增長。古典經(jīng)濟學派的亞當·斯密、阿爾弗雷德·馬歇爾以及凱恩斯學派的約翰·梅納德·凱恩斯、阿爾文·哈維·漢森等都認為人口增長對經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。他們普遍認為城鎮(zhèn)人口增加不僅帶來產(chǎn)出規(guī)模擴大、消費需求增加、還將大幅增加社會投資，為城市發(fā)展提供多元化的智力儲存和多層次的人力資源，進一步促進社會分工和專業(yè)化［3］。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口疊加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重大轉(zhuǎn)變和相互協(xié)調(diào)。這一過程，尤其應該注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學規(guī)劃城市群規(guī)模，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補、集約發(fā)展。

2003年以后，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大，在近年的全社會固定資產(chǎn)投資中，涉及城鎮(zhèn)化的投資占比達50%左右［4］，特別是西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率每提高1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將增加0.19%［5］。展望未來，城鎮(zhèn)化將是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。

〖BT3〗2．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設

區(qū)域經(jīng)濟是以一定地域為范圍，并與經(jīng)濟要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模大小、發(fā)展程度直接決定著城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略布局及發(fā)展?jié)摿Α３青l(xiāng)的功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素流動與效益分配都依托于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況。因此，區(qū)域經(jīng)濟是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，城鎮(zhèn)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在載體，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模和功能的制約和影響。

區(qū)域經(jīng)濟具有規(guī)模聚集和效益聚集效應，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展能聚集人力、物力、資本等要素，使其突破城鄉(xiāng)布局限制自由流動，在該區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟效應，獲得區(qū)域效益最大化，這一聚集與分配的過程就是城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)過程。因此，區(qū)域經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，對城鎮(zhèn)化進程能否有效開展、能否確保城鎮(zhèn)化質(zhì)量至關重要。

綜上所述，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是良性互動的，是相輔相成的。城鎮(zhèn)化促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化。

二、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟互動關系分析

（一）龍泉驛區(qū)總體概況

龍泉驛區(qū)是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)成都市的示范點之一。龍泉驛區(qū)位于成都市東部，緊鄰成都平原龍泉山西側(cè)，屬成都市轄九區(qū)之一，是成都市城市向東發(fā)展的主體區(qū)，是現(xiàn)代化特大中心城市的東部副中心，是國家級成都經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）所在地。全區(qū)幅員面積557平方公里，人口60.38萬，轄4個街道、7個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)。

近年來，“經(jīng)開區(qū)”作為新型工業(yè)化示范基地和特色成長型千億產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了以汽車為主導產(chǎn)業(yè)的集中集群集約式發(fā)展，為龍泉驛區(qū)構(gòu)建了以現(xiàn)代汽車制造業(yè)為支撐、以汽車高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞“領先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極”的發(fā)展定位和建設“城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市”這一總體目標，深入落實“交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開放”五大興市戰(zhàn)略，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，初步走上了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的科學發(fā)展之路。

2012年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值631.4億元、財政總收入139.3億元、地方財政收入83.5億元、地方公共財政收入40億元，完成固定資產(chǎn)投資416.9億元，社會消費品零售總額82.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24219元，農(nóng)民人均純收入12554元。區(qū)域綜合經(jīng)濟實力連續(xù)5年居全省“十強縣”第2位，“經(jīng)開區(qū)”綜合發(fā)展水平列全國131個國開區(qū)第27位、西部第2位。

（二）城鎮(zhèn)化進程中主要經(jīng)濟指標分析

〖BT3〗1．主要經(jīng)濟指標及其增長情況

2007年6月成都經(jīng)國務院批準正式成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。以2007年為時間節(jié)點，對龍泉驛區(qū)近十年的五項主要經(jīng)濟指標：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)進行收集［6］，分析如下：

表1 龍泉驛區(qū)2003—2012年GDP及其增長率

時間（年） GDP（億元） GDP增長率（%）

2003 71 18

2004 84 18

2005 98 17

2006 114 16

2007 142 24

2008 219 54

2009 269 23

2010 338 26

2011 460 36

2012 631 37

從圖1可以看出，龍泉驛區(qū)GDP近十年來呈持續(xù)上升趨勢，年均增長率達27%。其中，2003—2007年平均增幅為18.6%，2008—2012年平均增幅則達35.2%，高于前者16.6個百分點。

圖1 龍泉驛區(qū)2003年—2012年GDP及其增長率

從圖2可以看出，龍泉驛區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資額近十年來呈持續(xù)上升趨勢，年均增長率達29%。其中，2003—2007年平均增幅為27.4%，2008—2012年平均增幅則達30.4%，高于前者3個百分點。從圖2還可看出，固定資產(chǎn)投資增長率波動較大。2007年前因龍泉驛區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力，且經(jīng)濟發(fā)展效果具有滯后性，2007年固定資產(chǎn)投資增長乏力，增長率跌至24%，此后兩年增長率連續(xù)拉升，但受全球金融危機影響，增速有所放緩。

表2 龍泉驛區(qū)2003—2012年全社會固定資產(chǎn)投資額

及其增長率

時間（年） 投資額（億元） 投資額增長率（%）

2003 40 21

2004 51 28

2005 68 33

2006 89 31

2007 111 24

2008 151 36

2009 215 42

2010 261 21

2011 328 26

2012 417 27

圖2 龍泉驛區(qū)2003年—2012年全社會固定資產(chǎn)投資額

及其增長率

從圖3可以看出，龍泉驛區(qū)財政收入近十年來連創(chuàng)新高，年均增長率達47%。其中，2003年—2007年平均增幅為68%，2008年—2012年平均增幅為26%，低于前者。因2008年受地震災害影響，社會經(jīng)濟建設速度適當放緩，財政收入增長率明顯下降，但隨國家對災區(qū)的政策與資金支持，2009年—2010年地方財政收入恢復較快增長，此后，地方政府受國際經(jīng)濟環(huán)境與國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響，土地出讓收入大幅下降，財政收入增長趨勢受挫。

龍泉驛區(qū)2003—2012年地方財政收入及其增長率

時間（年） 財政收入（億元） 財政收入增長率（%）

2003 3.1545

2004 4.7049

2005 7.4458

2006 11.8359

2007 27.09129

2008 39.0244

2009 47.5022

2010 72.4052

2011 75.604

2012 83.5010

圖3 龍泉驛區(qū)2003年—2012年地方財政收入及其增長率

從圖4可以看出，龍泉驛區(qū)農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逐年上升，年均增長率分別為14.75%和16.34%。其中，農(nóng)民人均純收入2005—2007年平均增幅為12.17%，2008—2012年平均增幅則達16.3%，高于前者3個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2005—2007年平均增幅為15.67%，2008—2012年平均增幅則達16.6%，期間，除2009年受國際金融危機影響，農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻外，農(nóng)民人均純收入增長較快。

綜上所述，自2003年城鎮(zhèn)化這一重大戰(zhàn)略啟動以來，龍泉驛區(qū)上述五項指標均實現(xiàn)增長或較大幅度增長，總體呈現(xiàn)上升趨勢。因此，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，龍泉驛區(qū)社會經(jīng)濟建設得到了前所未有的高速發(fā)展。

表4 龍泉驛區(qū)2005—2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

及增長率

時間（年） 農(nóng)民人均ご渴杖耄ㄔ） 人均可支配な杖耄ㄔ） 農(nóng)民人均純な杖朐齔ぢ濕ぃ%） 人均可支配な杖朐齔ぢ濕ぃ%）

2005 4679 8107 11 12

2006 5124 9323 10 15

2007 5934 11169 16 20

2008 7255 13627 22 22

2009 7901 15857 9 16

2010 9000 17790 14 12

2011 11079 20824 23 17

2012 12554 24219 13 16

圖4 龍泉驛區(qū)2005年—2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配

收入及增長率

根據(jù)龍泉驛區(qū)委部署，力爭到建黨100周年時，綜合城鎮(zhèn)化率達到90%以上。全區(qū)現(xiàn)有常駐人口76.92萬人，其中農(nóng)村戶籍人口29.7萬。適用城鄉(xiāng)

建設用地“增減掛鉤”政策，可以實施城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人口總數(shù)為21萬人，現(xiàn)已完成生態(tài)移民1.78萬人，

還需實施生態(tài)移民19.22萬人。未來十年，龍泉驛區(qū)城鎮(zhèn)化大有可為，經(jīng)濟發(fā)展仍將位列全省前茅。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)貢獻率情況

同樣以2007年為時間節(jié)點，考察三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率在2007年前后的變化情況，得出如下分析：

從圖5中貢獻率可以看出，第一、三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率逐年降低，而第二產(chǎn)業(yè)貢獻率超過58%，2007年后，平均達到71%。說明龍泉驛區(qū)第一、三產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，增長緩慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務業(yè)已無法滿足龍泉驛區(qū)未來城鎮(zhèn)化進程對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活與工作水平得到明顯提高的要求。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)自然成為龍泉人民對政府開展城鎮(zhèn)化的迫切需求。相反，龍泉驛區(qū)以汽車為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展已逐步成為引領龍泉驛區(qū)經(jīng)濟騰飛的主動力。龍泉驛區(qū)可以通過第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某擎?zhèn)居民。因此，龍泉驛區(qū)已具備城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全面啟動、持續(xù)鋪開，深入推進的必備條件。

表5 龍泉驛區(qū)2003—2012年一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值、貢獻率及增長率

時間（年） 地區(qū)生產(chǎn)ぷ苤擔ㄒ讜）

第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)

增加值ぃㄒ讜） 貢獻率ぃ%） 增加值ぃㄒ讜） 貢獻率ぃ%） 增加值ぃㄒ讜） 貢獻率ぃ%）

第一產(chǎn)業(yè)ぴ齔ぢ剩%） 第二產(chǎn)業(yè)ぴ齔ぢ剩%） 第三產(chǎn)業(yè)ぴ齔ぢ剩%）

〖BHDG5.5mm,FK6,K6,K5。6,K6,K6,K6F〗2003 71 13.40 18.83 29.02 40.79 28.74 40.39 21.38 25.09 11.35

2004 84 14.92 17.71 36.07 42.81 33.27 39.48 11.34 24.29 15.76

2005 98 16.06 16.35 45.34 46.16 37.32 38.00 7.64 25.70 12.17

2006 114 17.05 14.94 55.12 48.30 44.33 38.84 6.16 21.57 18.78

2007 142 21.51 15.19 70.83 50.02 54.78 38.69 26.16 28.50 23.57

2008 219 23.85 10.90 143.87 65.78 65.93 30.14 10.88 103.12 20.35

2009 269 23.95 8.91 170.44 63.38 74.53 27.71 0.42 18.47 13.04

2010 338 24.81 7.34 258.76 76.56 87.25 25.81 3.59 51.82 17.07

2011 460 27.74 6.03 331.25 71.96 101.33 22.01 11.81 28.01 16.14

2012 631 27.47 4.35 483.13 76.57 120.80 19.14 -0.97 45.85 19.21

圖5 龍泉驛區(qū)2003年—2012年一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值、貢獻率及增長率

從圖5中增長率還可看出，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值均實現(xiàn)增長，其中，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長幅度較大，2007年以后，第二、三產(chǎn)業(yè)增幅明顯快于2007年及以前增幅。但第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太穩(wěn)定，經(jīng)濟增長速度較慢，說明龍泉驛區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沿襲“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式，散布廣、規(guī)模小、技術含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量尚處于較低水平，未能實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3．勞動力就業(yè)情況

把2003—2012年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)作為農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)，把第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)作為非農(nóng)就業(yè)人數(shù)，并分析農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比例的變化情況，得出如下分析：

從圖6可以看出，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)之比在十年內(nèi)逐年下降，非農(nóng)就業(yè)絕大多數(shù)集中在城鎮(zhèn)，說明農(nóng)村就業(yè)人數(shù)在不斷減少，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)則不斷增加，主要有以下兩個原因：一是從2003年起，龍泉驛區(qū)啟動城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)移至城市，原農(nóng)村勞動力大部分轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)勞動力和服務業(yè)勞動力，龍泉驛區(qū)經(jīng)此良性循環(huán)，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；二是伴隨龍泉驛區(qū)工業(yè)化發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟同步發(fā)展，工業(yè)及社會其他產(chǎn)業(yè)的勞動力需求大增，城市勞動力供給不足，城市以就業(yè)為突破口吸引農(nóng)村勞動力從而帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

表6 龍泉驛區(qū)2003—2012年農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比

時 間（年） 就業(yè)總?cè)丝冢ㄈ耍?/p>

農(nóng)業(yè)就業(yè) 非農(nóng)就業(yè)

絕對數(shù)（人） 比重（%） 絕對數(shù)（人） 比重（%） 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)ぞ鴕等聳比（%）

2003 307,600 112,400 36.54 195,200 63.46 57.58

2004 312,800 111,600 35.68 201,200 64.32 55.47

2005 318,200 104,800 32.94 213,400 67.06 49.11

2006 333,900 95,500 28.60 238,400 71.40 40.06

2007 341,600 89,800 26.29 251,800 73.71 35.66

2008 345,000 85,000 24.64 260,000 75.36 32.69

2009 381,200 83,600 21.93 297,600 78.07 28.09

2010 388,300 74,800 19.26 313,500 80.74 23.86

2011 389,773 70,712 18.14 319,061 81.86 22.16

2012 380,726 64,667 16.99 316,059 83.01 20.46

圖6 龍泉驛區(qū)2003年—2012年農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比

三、結(jié)論及啟示

（一）主要結(jié)論

從上述分析可以得出三個主要結(jié)論：一是城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密不可分，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良性互動；二是區(qū)域人口布局、城市功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關系、公共服務質(zhì)量等四個方面影響著城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動；三是城鎮(zhèn)化的成敗取決于區(qū)域決策者對城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的認識與實踐。

（二）啟示

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長的新的動力，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一種良性互動關系。本文的研究具有以下啟示：

1．城鎮(zhèn)建設應加強規(guī)劃，城鎮(zhèn)人口也應該合理適度

人口增長對經(jīng)濟的作用存在兩面性，前文提到了積極性，但另一方面，古典經(jīng)濟學派的托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯、大衛(wèi)·李嘉圖等則認為人口增長會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。在這兩種觀點的碰撞下才產(chǎn)生了經(jīng)濟適度人口理論，該理論強調(diào)只有適度的人口增長才是消費增長、投資需要及經(jīng)濟發(fā)展的源泉。在城鎮(zhèn)化的過程中，應深入研究城鎮(zhèn)人口增長對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻與制約，做到人口與產(chǎn)業(yè)相互支撐，人口與公共服務有效配套，人口與城市容量合理銜接，人口與經(jīng)濟發(fā)展雙向促進。避免陷入一味追求人口城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，導致社會經(jīng)濟停滯與倒退。

2．城鎮(zhèn)化過程是城鄉(xiāng)資源要素的重新組合，大中小城市之間應形成聯(lián)動效應

一是充分發(fā)揮區(qū)域特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢互補。以中心城市、周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色為規(guī)劃理念，明確產(chǎn)業(yè)分工，提高區(qū)域生產(chǎn)效率，實現(xiàn)大、中、小城市的資源共享、優(yōu)勢互補；二是有效輻射周邊城鎮(zhèn)，要素流動，促進發(fā)展。以中心城市為核心，以周邊城鎮(zhèn)為半徑，完善城市功能與產(chǎn)業(yè)布局，以中心城市的經(jīng)濟活力帶動周邊城鎮(zhèn)的要素流動、形成大、中、小城市的人口、產(chǎn)業(yè)、服務的集聚、擴散和輻射效應，促進要素資源自由流動，帶動區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展。

3．工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，城鎮(zhèn)化應完善工業(yè)結(jié)構(gòu)布局

工業(yè)化對城鎮(zhèn)化進程至關重要，但工業(yè)結(jié)構(gòu)決定特定條件下的工業(yè)貢獻，在加快推進城鎮(zhèn)化的關鍵時期，切忌只重視重工業(yè)，忽略輕工業(yè)。重工業(yè)屬資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)，會排斥部分勞動力；輕工業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，會吸納大量勞動力。因此，城鎮(zhèn)化應輕重工業(yè)并舉，拓寬市場需求，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動企業(yè)發(fā)展壯大，為本地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和更大的經(jīng)濟效益。

4．城鎮(zhèn)化目標是破解二元經(jīng)濟難題，應大力發(fā)展多元農(nóng)村經(jīng)濟

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟可以保障城鎮(zhèn)化進程的生活資料和物質(zhì)基礎，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新鮮元素和新興活力。一是運用先進技術和成熟經(jīng)驗改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的經(jīng)營模式，設計并引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)道路，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主、以開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為輔，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)互動。二是通過引導、鼓勵和支持被征地農(nóng)民自發(fā)組織、自主籌建農(nóng)民商會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民股份合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司等多元化的新型集體經(jīng)濟組織，匯集自主投資資金，吸附社會貸款資金，多渠道設計農(nóng)民集體經(jīng)濟投融資方案，激活農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。

5．城鎮(zhèn)化應體現(xiàn)以人為本確保城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大力改善城鎮(zhèn)公共服務

城鎮(zhèn)化過程，必須突破形式主義、防止冒進發(fā)展。政府應該以城鎮(zhèn)居民的實際需求出發(fā)，以城鎮(zhèn)居民的根本利益為核心，提供更加公平的教育、就業(yè)和住房政策，創(chuàng)造更加優(yōu)良的醫(yī)療、社保和服務條件，建設更加舒適的學習、工作和生活環(huán)境。把切實改善城鎮(zhèn)居民的公共服務水平和徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式作為城鎮(zhèn)化工作的轉(zhuǎn)折點和突破口，在主觀意愿和客觀條件的雙重保障下，實現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中由被動方向主動方，由損失方向受益方的角色轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)化過程中的參與者、推動者、受益者。

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On the Benign Interaction between

Urbanization and Regional Economic Development:

the Analysis of Development in Longquanyi District of Chengdu City

お

LING Yi, LIU Houping

（Commercial College，Chengdu University of Technology, Chengdu Sichuan 610051,China）

お

Abstract：It is an urgent job for china to study and resolve the problem on how to boost its urbanization process, so as to ensure the realization of its strategic objectives in urbanization and the smooth transition in the period of its economic transformation and structural adjustment, as is prescribed in the keynote report of the 18th CPC National Congress. Whether China can achieve positive adoption, coordination and interaction between its Urbanization and Regional Economic Development, it not only affects its urbanization quality and level, but the development model and structure of its regional economy, which even is closely related to its sustainable economic development and finally its people's vital interests. Taking the development in Longquanyi District of Chengdu City as a case, this paper makes comparative analysis of the major economic indicators of this district to show the benign interaction between its urbanization and regional economic development, and to reveal potential higher targets and requirements of urbanization and regional economic development.

Key words:Urbanization；Regional economic development；Interaction

編輯：魯科穎