鳳城市落實國家農機購置補貼的做法

陳一大

近些年來，圍繞農業現代化發展、農村繁榮、農業增效和農民增收戰略目標，中央財政實施了農業購機補貼惠農政策，從2005年國家下撥補貼資金40多億元，到2013年增加到250多億元。中央財政購機補貼政策的引導效應，充分調動農民購買與使用農機具的積極性，加快農機化發展步伐，提升了農業生產中農機化作業總體水平。鳳城市位于遼寧東部山區，總面積5513平方公里，耕地面積93萬畝，戶籍人口59萬人。為了全面落實好國家的農機購置補貼政策，市政府組織財政、農機、監察等相關部門根據當地山區丘陵地理地貌特點及耕地的自然條件，從提高農機化發展水平和對機具實際需求出發，積極采取扎實有效的舉措用足、用實、用活購機補貼政策，使農民得實惠，企業得效益，政府得民心，農機得發展，取得了一舉多贏效果。

1.在用足政策上下硬工夫?用足國家購機補貼政策，就是把政策原原本本“足斤足兩，不減肥廋身”貫徹到農戶中，讓政策持續不斷發力，發揮政策“磁鐵效應”和“催生作用”，激發農民主動出手購機欲望，打造擇優熱購氛圍。在實踐中發揮政府相關部門優勢，把政策真正用足。①加大宣傳廣度。充分利用各種新聞媒體和輿論陣地，大張旗鼓廣泛宣傳購機補貼原則、范圍、標準及申報程序，讓農民足夠了解政策內容，知根明底，心中有數，激發購機積極性。②強化領導力度。市財政、農機和監察等部門明確責任，分工合作，相互配合，各司其責，扎實跟進，落實工作任務，主動擔負起購機補貼職責。③提升服務高度。深入村、組幫助農戶全面領會購機政策，從實際需求出發，實現購機愿望。在用足政策中，相關部門堅持優質高效服務，按照職能責任和分工深入經銷企業及農戶，做到“零距離”“一站式”服務，簡便快捷現場辦公，做好答疑解惑和政策咨詢，提高服務質量，強化服務水平，讓農民稱心如意用足政策。

通過完善服務，隨著國家購機補貼范圍擴大以及購機補貼種類和品種增多和逐漸向丘陵和山區傾向，農民自主擇優購機熱情高漲。近幾年來，全市農機裝備總量快速增長，結構明顯改善，農機化水平顯著提高。到2013年底，全市農業機械總動力達到70萬千瓦，各類農機保有量在5.9萬臺（件）以上，農機專業合作社9家。全市區不僅旱田農機化程度逐步擴大，而且在集中連片水田實現了水稻種植到收獲全過程機械化。

2.在用實政策上下大力氣?用實購機補貼政策，就是腳踏實地將政策全方位多層次落實到村組和農戶。在實際操作和運行中，嚴肅認真執行政策，不變通、不走樣，確實讓購機農民從中受益增效。在用實政策上采取有效措施：首先做到令行禁止，就是在用實政策中嚴格按照農業部提出“三個禁止”“八個不得”要求，做到落實補貼范圍不擴大，補貼標準不“縮水”，補貼資金足額如數用在購機農戶上。其次強化監管督查，為了讓政策落實到位“生根開花結果”，相關部門各盡其職，各負其責，相互協調，密切配合，對政策落實情況跟蹤監管督查，使購機補貼工作規范有序操作，堅持公開、公平、公正，做到在陽光下運行。其三嚴肅查處違規違法行為，在用實政策中堅持違規必查，違法必究。市政府相關部門先后對不按購機補貼規定辦事、違反政策規定從中謀利的經銷企業進行處罰，并對職能部門中個別工作人員利用工作之便和手中權力貪污受賄行為依法追究刑事責任。

3.在用活政策上做好文章?用活政策就是要堅持因地制宜，從實際出發，客觀求是“活學活用”，結合當地農村耕地特點和農民實際需求用活政策。針對全市旱田多水田少、坡地多平地少、中小地塊多平原地塊少這“三多三少”的耕地特點，在用活政策中理清思路，采取機動靈活的辦法，做到活而不亂，有的放矢。①從農民實際需求出發用活政策。自覺糾正生搬硬套做法，克服盲點和誤區，不貪大求全，重點推行中、小、微型農機具，實現以機代畜，讓農民從繁重勞動強度中解放出來。②從節本增效出發用活政策。重點推廣科技含量高、多功能一機多用的農機具，切實解決購機投資大、利用率低、用途范圍小、閑置時間長的弊端，最大程度發揮農機具潛能。③從減輕農民負擔出發用活政策。山區農民收入低、資金少，而購置農機具投資較大、收益較慢。為此，鼓勵農民采用合伙或入股等多元化投資方式購置農業生產必備和通用的農機具，從而減輕投資壓力，縮短了投資回收期。這些客觀求是辦法用活了政策，讓更多農民從中受益，也拉動農民投資購機熱情，推動農機化長足發展。到2013年底，全市連續5年累計得到國家購機補貼資金4500多萬元，受益農戶達58000戶，拉動農民投資1.5億元。

鳳城市在充分用好國家購機補貼政策的實踐中，走出了一條適合山區特色農機化發展之路，全面提升了農業機械化水平。