五千億住宅維修資金去哪兒了

劉宏宇+楊紹功+關(guān)桂峰

據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會的不完全統(tǒng)計，自1998年實行住宅專項維修資金管理辦法至今，我國收繳的維修資金在五千億元左右。近年來，隨著許多建筑逐漸進入“中年維修期”和“老年危房期”，急需啟用維修資金。但這筆錢因申請手續(xù)繁瑣、過程艱難，被稱為“沉睡”的資金。

記者近期追蹤這筆錢的流向時發(fā)現(xiàn)，實際上，這筆巨款并沒有真正“沉睡”，它們不僅通過“錢生錢”悄然增加，而且部分還淪為了某些利益部門的“生財工具”。

明存“活期”暗存“定期”，

數(shù)百萬元利差被私吞

住宅專項維修資金是業(yè)主在購房時需強制繳納的。根據(jù)規(guī)定，維修金是當?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價的5%至8%。

如此龐大的一筆錢本應(yīng)取之于民用之于民，可越來越多的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，資金交由政府部門代管后，往往石沉大海，不知所終。

“跟老百姓說存的是活期，實際上住建局偷偷存了定期，產(chǎn)生的利息住建局得大頭，老百姓只能得零頭。”六十八歲的退休老干部李軍紅無意中發(fā)現(xiàn)了維修資金被代管部門“借雞生蛋”的秘密。

南京市江寧區(qū)恒安嘉園始建于2005年，次年，一千零八十八戶家庭入住，共繳交維修資金一千零九十七萬元。

近年來，南京市部分小區(qū)掀起了維修資金“活轉(zhuǎn)定”熱潮，恒安嘉園小區(qū)的業(yè)主也想起了這筆錢。很多居民困惑，這筆一直由區(qū)住建局代管的錢在這些年共產(chǎn)生多少利息？幾番交涉，區(qū)住建局答復(fù)：小區(qū)居民擁有活期利息三十五萬七千元。

但作為小區(qū)業(yè)委會副主任的李軍紅在為小區(qū)辦理“活轉(zhuǎn)定”時卻了解到，早從2006年開始，江寧區(qū)住建局就已將這筆錢轉(zhuǎn)為一年期定期存款，但支付到業(yè)主個人賬戶的卻是“活期”利息。這筆錢至少產(chǎn)生了三百二十九萬元的利息，其中包括二百九十三萬五千元的“一年定期”利息。“多次追問，住建局的人私下告訴我，這二百九十三萬五千元，業(yè)主沒有資格用。”

江寧區(qū)住建局有關(guān)負責人稱，定期與活期的“利差”客觀存在，早先確實沒有向業(yè)主公布，但去年已向業(yè)主代表提供了相關(guān)材料。利息一部分上繳財政，另一部分則用于辦公經(jīng)費的支出。“按2008年以前的地方相關(guān)規(guī)定，代管單位每年可以從增值收益中提取2%左右的管理費用，現(xiàn)在已停止提取。”

“即使按‘2%計算管理費，需要二百九十三萬五千元嗎？”部分小區(qū)業(yè)主質(zhì)疑：代管部門以收管理費為由偷存定期，侵犯了業(yè)主的知情權(quán)。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，維修資金須“專款專用、禁止挪用”，“存儲利息應(yīng)當轉(zhuǎn)入住宅專項維修資金滾存使用”。

“存定期產(chǎn)生的利息還在業(yè)主賬戶上。”區(qū)住建局相關(guān)負責人稱不存在挪用。

“數(shù)字還顯示在公共賬戶上，但住建局從未明確這筆利息屬于業(yè)主，甚至私下說這筆錢業(yè)主已不可能要回去。”業(yè)主們想不通。

記者就此事咨詢南京市住建委時，相關(guān)負責人還沒聽完記者的話就表示，當前維修資金問題太敏感，相關(guān)信息無法公布。

無獨有偶，在維修資金問題引發(fā)關(guān)注后，北京、上海、廣東、河南等多個城市的不少小區(qū)，都有業(yè)主代表向代管部門申請查詢資金賬戶情況。但是，想摸清這些住房“養(yǎng)老金”實際產(chǎn)生了多少利息，困難重重。

維修資金變身“尋租工具”

按國家相關(guān)規(guī)定，為確保安全，代管部門處理維修資金只有兩種方式：存銀行或買國債。但對這樣一大筆多年后才會啟用的資金，代管部門既不愿去買國債，也不愿去存利率較高的定期存款，而是普遍選擇了利息最低的“活期存款”。

“對銀行來說，當然歡迎活期存款。既可少付利息，又能隨時調(diào)動大筆資金。”有熟悉銀行業(yè)務(wù)的內(nèi)部人士稱，“代管單位并不糊涂，因為維修資金是各大銀行爭搶的對象，可利用手中的選擇權(quán)從中漁利。有代管單位將多數(shù)錢存在小銀行，因為相對于其他商業(yè)銀行，小銀行的利息和吸儲返還比例比較高。”

這位業(yè)內(nèi)人士直言：“維修資金背后有著龐大的利益鏈條，開發(fā)商、銀行、證券公司、有關(guān)部門……誰都想分一杯羹，維修資金正在以各種方式淪為某些利益集團的‘自動提款機。”

——炒股。2009年，因挪用公款、受賄兩罪，北京市住房資金管理中心礦務(wù)局分中心原主任范子林被法院一審判處有期徒刑十六年。據(jù)查，范子林伙同下屬先后挪用四百萬元維修資金借給證券公司炒股，盈利二十三萬元。庭審時，范子林辯稱“自己是在為單位創(chuàng)收”。

——挪用。2013年，南京市江寧區(qū)百家湖花園小區(qū)業(yè)委會在辦理維修資金“活轉(zhuǎn)定”手續(xù)時發(fā)現(xiàn)，有二百三十三戶的維修資金被開發(fā)商挪用，無法在住建局信息系統(tǒng)找到繳納記錄。最終，開發(fā)商承認收了一百六十六戶的維修資金但未上繳房管部門，并補繳二百三十三萬元維修資金。

——委托理財。2009年，浙江省寧波市住房資金管理中心的兩名官員被當?shù)貦z察院以涉嫌受賄罪、玩忽職守罪起訴。據(jù)查，該管理中心與天一證券擅自挪用協(xié)議到期的兩億多元國債，繼續(xù)進行“國債回購”。2008年，天一證券宣告破產(chǎn)，兩億零六百萬元維修資金本金全部損失。

清理與公開迫在眉睫

近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地，頻頻掀起業(yè)主要求自主管理維修資金的熱潮。盡管如此，許多小區(qū)在申請自主管理維修資金的過程中仍遭遇到各種障礙。

“恒安嘉園小區(qū)為了申請維修資金二級賬戶，以實現(xiàn)業(yè)主自身的監(jiān)管，需上報的申請材料多達十六項，還要多次召開業(yè)主大會以取得三分之二業(yè)主同意，耗時足足一年半。”李軍紅說。

佛山市政協(xié)委員李建麗說：“活期存款與五年定期存款利率相差十倍以上，不同銀行的利率也不同。通過科學(xué)配比，是可以產(chǎn)生較大收益的。不過，這種方式，既可能對住戶有利，也有可能孳生腐敗，因此，針對維修資金應(yīng)引入年度審計管理。”

許多專家認為，建設(shè)部門與財政部門既是資金的代管部門，又是監(jiān)督部門，集運動員與裁判員于一身，在管理機制上存在巨大漏洞。

“行政過度干預(yù)阻礙了業(yè)主自主管理，政府部門應(yīng)尊重業(yè)主自治，弱化行政干預(yù)，簡化程序，讓投資方式多樣化。”中國政法大學(xué)教授劉智慧說，我國現(xiàn)行的《住宅專項維修資金管理辦法》僅為部門規(guī)章，未能上升為行政法規(guī)，缺乏強制性和約束力，在法律效力、執(zhí)行主體、執(zhí)行程序等方面均存在缺陷。

專家認為，如仍選擇由政府統(tǒng)一管理資金的方式，就須改革現(xiàn)有制度，解決簡化程序、降低門檻、保值增值、完善問責機制等問題。

【原載2014年9月2日《新華每日電訊·新聞縱深》】endprint