車改省千萬，車補四千萬

王石川

湖南北部某縣車改陷入窘境。副縣長王晟介紹，該縣一般公務車輛加起來也就一百來輛，按照中央車改意見，即便全部取消這一百來輛公車，一年可以減少上千萬元的財政支出，但同時也得拿出近四千萬元給全縣七千多名公務員及按公務員管理的事業編制人員發放車補。

如何看“車改省千萬，車補四千萬”？從車改的制度設計看，車改推行后將很大程度減少財政開支，財政部財政科學研究所所長賈康認為，公車改革在減少行政開支方面具有“N次減支”效應。最直接的就是減少了今后在車輛購置、運營方面的經費開支，包括與公車相關的司勤人員薪酬開支。具體將減少多少？有專家推斷，車改落實后，每年至少能節省一千億元開支。

以報道中所舉的某貧困縣為例，該縣本來只有一百來輛一般公務車輛，而公務員多達七千多名，不可能所有的公務員都需要公務車輛。既然如此，車改后，有沒有必要補貼所有的公務員？如果每人都拿到車補，就使車改變了味。

有個細節是，如果實行車改，當地財政連公務員的車補都難以支付，更不必說大量按公務員管理的事業編制人員的車補。基于此，就更不應該挖肉補瘡，讓所有的公務員都享受車補。當地官員稱，“我們考慮到財力有限，可能會把財政能拿出的錢用來租車，首先滿足集體公務出行，而不可能發放到個人手中。”這種做法就值得一試。公車改革無論怎么改，都應該基于一點：不應該增加納稅人負擔，更不能把改革變為權力自肥的盛宴。

此外，在車改中還有一種現象就是一些官員嫌棄車補太低。按照中辦、國辦印發的車改指導意見，科級及以下人員每月獲得五百元、處級八百元、廳局級一千三百元的車補（簡稱“5813”車補）。不過有官員憤憤不平，抱怨“如果僅僅補貼五百元，油費都不夠”。還有的官員威脅道，“如果車補太少，就少辦公事，該下鄉也不下鄉了。”對此，就“為官不為”問題應該問責，同時，也應該兼顧到特殊情況，比如有的貧困山區，官員需要常下鄉，每月車補五百元或許確實不夠用。怎么辦？不必一刀切，除了按照規定可上浮30%，也可以適當采取其他可行但不違規的辦法予以補貼。

車改進行了二十年，始終艱難行進，甚至在一些地方進一步退兩步，原因就在于這是一項觸動既得利益者的改革。改革需要啃硬骨頭，本次車改被上上下下寄予厚望，只能前行不能后退，否則又將半途而廢甚至功虧一簣。

【原載2014年8月6日《燕趙都市報·公民發言》】endprint