給排水工程各階段造價控制分析

陳樹松

【摘要】給排水工程中的造價工程需要對其進行全方位、全過程的管理和控制，是一項系統工程。通過對各個環節造價控制的加強，達到提高投資效果，節約建設資金的目的。

【關鍵詞】給排水工程；各階段造價控制；管理

To analyze the various stages of cost control and drainage works

Chen Shu-song

（Suqian Jian Wei Engineering Consulting Co.， Ltd Suqian Jiangsu 223800）

【Abstract】Drainage project cost needs to be comprehensive engineering， management and control of the whole process， is a systems engineering. By strengthening all aspects of cost control， to improve investment efficiency， saving funds for construction purposes.

【Key words】Drainage works；Various stages of cost control；Management

1. 引言

建筑給排水工程項目管理是一個復雜的過程，如何提高工程質量，保證進度，降低工程成本，提高經濟效益，這是事關建筑給排水工程施工企業生存和發展的關鍵。尤其在我國加入WTO后，建筑市場全面開放，市場競爭更加激烈，所以建筑給排水施工企業只有對工程項目在安全、質量、工期保證的情況下，嚴格控制工程成本，爭取降低工程成本，才能使建筑給排水施工企業在市場競爭中立于不敗之地。

2. 加強給排水工程項目各階段的造價控制

（1）工程造價控制是指在工程建設的各個階段，采取一定的方法和措施，把工程造價的發生控制在合理的范圍和預先核定的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目造價管理目標的實現。工程造價確定與控制之間存在相互依存，相互制約的辯證關系。

（2）給排水管道工程項目的本身特點決定它在建設過程中的復雜性，同時必須在眾多客觀和主觀因素影響下，盡可能做到功能強、服務水平高、速度快、質量高和造價低的要求，這是對給排水管道工程項目建設管理的挑戰。因此我們應在給排水管道工程項目建設全過程中，通過加強各階段重點環節的造價控制，來遏止“三超”現象的發生，達到有效控制投資的目的。

3. 重視項目決策階段造價控制的正確性

（1）項目決策正確與否直接關系到項目建設的成敗、關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高達到80%以上，決策階段各項技術經濟指標，特別是項目建設規模確定和廠址選擇等，直接關系到工程造價的高低。這一階段工程造價控制主要方法是做好可行性研究。一項好的可行性研究應該推薦技術經濟最優方案，使投資者明確項目具有多大的財務獲利能力，投資風險有多大，是否值得投資建設。

（2）在項目決策階段主要通過進行多方案的技術經濟比較，擇優確定最佳建設方案，擇優選擇最佳方案進行控制總投資額度。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定過程。

（3）影響給排水工程造價的主要因素有：管道工藝設計、管道位置的布置、管道的材質選擇、管道的施工工藝及管道的基礎處理。必須重視項目決策階段造價控制的正確性，才能做出技術上適用、經濟上合理、社會上有益的可行性研究，編制科學的投資估算。決策階段對造價控制的影響是全局性的，因此決策階段造價控制對工程造價控制效果的影響是決定性的。

4. 強化項目設計階段造價控制的重要性

4.1 設計階段的造價控制是建設全過程投資控制的重點，設計階段中心思想是預先控制，使設計在滿足質量和功能要求的前提下，不超過計劃投資并盡可能節約投資。

4.2 通常采用的手段和方法，主要是通過對工程建設方案進行可行性論證，對設計方案進行技術經濟比較，控制工程建設規模；進行限額設計，即以概算為基礎，控制設計工程量和造價限額；通過優化設計，在不影響工程質量和功能的前提下，控制工程造價。影響設計階段投資控制因素很多，設計不夠充分，工程量計算不準是控制不佳的主要原因，也是造價額確定不準的直接原因。設計工作是造價控制的重要環節，國內外統計資料及經驗表明，設計工作是造價控制、確定科學合理造價水平的關鍵階段。

4.3 在設計階段進行工程造價控制可以使造價構成更合理，提高資金利用和控制效率。在設計階段有了投資限額的控制，有利于設計人員選擇一種最經濟的方式實現技術目標。初步設計對投資影響約為25%，技術設計對投資影響約為40%，施工圖設計對投資影響約為25%。由此可見，項目工程造價控制關鍵是在設計階段，必須在設計一開始就將造價控制的思想植根于設計人員的頭腦中，強化設計階段造價控制的重要性。對于給排水管道工程項目來說，在項目設計階段應加強以下三個環節的造價控制。

4.3.1 依據詳實的地質勘察資料、復雜的地下管網資料和現狀，充分考慮給排水管道施工工藝及管道的基礎處理，并對管道工藝設計、管道位置的布置、管道的材質選擇進行比較，做好先進且可行的技術方面設計。

4.3.2 綜合考慮征地、拆遷補償、影響交通、建設工期要求等多方面因素，在技術可行的基礎上，兼備經濟合理方面進行設計方案的優化。同時根據已批準的投資估算限額編制設計概算，從而達到充分提高資金利用效率和進行造價控制的目的。endprint

4.3.3 健全專家會審制度，增加施工圖設計質量和深度，及時糾正偏差錯漏，為施工圖預算的編制和審查提供確鑿的依據，并減少后期施工階段留下設計變更和投資超額的活口。

5. 把握項目招投標階段造價控制的嚴密性

對于給排水管道工程項目來說，在項目招投標階段應通過加強以下兩個環節的造價控制，來把握項目招投標階段造價控制的嚴密性，達到減少承發包雙方產生糾紛的目的。

5.1 規范招投標活動，積極推行工程量清單招標。在招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，把好資格審查關，堅決杜絕一切破壞招投標紀律的現象，制定科學的評標定標方法，推行合理低價中標原則。

隨著工程造價管理模式的改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標是招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。特別是給排水管道工程，如采用工程量清單模式進行招投標，按照清單計算規則，投標人報價中很大一部分分部分項工程量均按“m”為單位進行報價。因此，便于處理工程中一些易于發生爭議的工程簽證或索賠事件，更有利于進行工程進度款的計量與撥付。

5.2 要編制規范、嚴謹的招投標文件。建設單位應在招投標文件中明確中標綜合單價的不變性，是讓各投標單位能充分競爭、合理報價。嚴密、精準的招投標文件是保證工程合同造價的合理性和合法性，減少承發包雙方的糾紛，有效控制工程造價的重要依據。給排水管道工程現場情況復雜，工程中出現“活口”可能性多，要認真加以研究、不斷吸取以往的經驗教訓，充實完善招投標文件的縝密性。例如，給排水管道工程實施過程中往往會受到季節、氣候及交通通行等多因素影響，對于可能會發生的回填土處理、基坑支護、二次搬運等，可要求投標單位寫明采取的相應措施，將相關費用列入投標報價中，以后不再計量。只有這樣，才能為以后簽訂不留“活口”的施工合同做好鋪墊，避免在工程決算、撥付工程款及處理索賠時產生糾紛。

6. 加強項目施工階段造價控制的真實性

由于工程設計及招投標階段已完成，工程量基本完全具體化，在工程施工階段影響工程造價的可能性相對要少些。但往往在這階段里，特別是給排水管道工程項目，由于工程建設工期拖延、涉及經濟及法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響，常導致項目的實際情況與招投標時工程情況會有些變化，所以在這真正形成工程實體的施工階段，也要通過加強以下四個環節來加強造價控制的真實性，否則也會引起造價失控。

6.1 要建立設計變更管理制度，嚴格將工程變更納入控制范圍。施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，盡可能把設計變更提前。一般無特殊情況堅決不作變更，對必須發生的設計變更，設計方應出具設計變更通知，填報規定格式的簽證單，明確簽證項目的工程數量和金額，經監理單位、發包人、承包人三方現場代表簽字或加蓋公章認可。若設計變更增加投資累計達到批準項目預算3%，發包人應當事先報項目審批部門及預算審批部門備案；增加累計達到5%，應重新審批。否則不得實施。

6.2 要嚴格現場簽證管理，實時掌握工程造價變化。給排水管道工程項目建設，一是地下隱蔽工程多，二是現場情況復雜，因此要充分理解招投標文件及有關會議記錄內容，分析其所直接或間接包含的工程內容，恰當處理工程現場簽證。現場變更一旦發生就要求施工、監理及時計算增減的費用，量化簽證內容。對填報的簽證，一定要嚴格按合同原則及項目的有關規定辦理，與監理人員一起到現場進行丈量，認真核準其真實性。施工單位往往只填寫增加的子項，而不填寫減少的子項。如在管槽開挖中，施工隊往往只填寫增加的開挖量、回填量、抽水臺班，而不核減未進行支護的措施和抽水機未進行工作的時間。

6.3 要加強現場協調管理和工程進度款支付的控制。給排水管道工程項目建設，往往涉及部門多，應定期召開現場協調會，統一施工順序、時間節點，明確責任。同時要求建設方代表在溝槽開挖和管道埋設時在現場，并審核監理單位審核后的實際完成有效工程量的真實性，為按合同付款提供正確依據，并隨時檢查進度款的運用情況，保證工程正常推進。

6.4 要把好結算審查關和抓緊做好項目竣工決算工作。目前給排水管道項目結算大多采用工程量清單計價，因此在結算時應重點做好工程量審查。結算的工程量應以招投標文件和承包合同中的工程量為依據，在熟悉圖紙和工程量計算規則的情況下，特別要對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細審查，而建設方的造價控制人員應與審核單位進行這方面交底，工程結算造價才能有個合理定價。由于給排水管道項目往往大多為“政府工程”，在完成結算完后，要抓緊做好工程結算送審和建設項目竣工決算工作，為考核資產投資效果和今后辦理交付使用資產提供依據。

7. 結語

給排水工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。endprint